机构编制

市编办综合处（监督检查处）付道磊机构编制管理业务介绍一、机构编制管理现状及存在的主要问题二、机构编制管理的有关名词解释三、机构编制管理体制及有关政策规定四、机构编制管理审批权限、工作程序及应把握的几个问题五、行政管理体制改革的主要精神及贯彻意见一、机构编制管理现状及存在的主要问题（一）机构编制和实有人员情况截止08年12月底，全市行政编制总额27781人，实有行政人员26863人（占全市财政供养人员的16.2%），空编918人；事业单位编制总额127060人，实有137945人（占全市财政供养人员的83.7%），超编10885人，超编19%。１．党政群机关编制与实有人员情况全市党政群机关共配行政编制14012人，实有12874人，空编1138人，整体上看，党政群机关总体上不超编，尚有空编。２．政法机关编制与实有人员情况全市各级政法机关配政法专项编制13769人（占全市财政供养人员的8.3%），实有13986人，超编217人。３．事业单位机构编制与实有人员情况全市各级各类事业机构共4173个，编制总额127030人，实有137945人（占全市财政供养人员的83.7%），超编10915人，超编比例8.6%（比去年低2.2个百分点）。（二）存在的主要问题及原因分析第一，机构编制设置比较乱。特别是事业机构编制设置问题较多。08年之前，事业机构增长明显过快。机构规格明显过高。许多机构编制的设置严重违反上级有关规定。（二）存在的主要问题及原因分析第二，机构编制管理不规范。一是无章可循。二是有章不循。三是监管无力。（二）存在的主要问题及原因分析第三，机关事业单位人员结构不合理，部分机关事业单位超编严重一是人员结构不合理的问题。二是部分机关事业单位超编的问题。(1)市直机关整体满编，个别部门超编较多，呈现结构性矛盾。(2)县（市）区除乡镇机关空编外，县（市）区直机关和街道办事处机关超编。(3)全市政法机关整体超编，市直和六区政法机关超编严重。第四，机构编制统计数据不够准确。第五，原因分析：一是历次机构改革和人事制度改革积累了一些矛盾和问题。二是长期以来，国家和省在机构编制和人事管理方面没有成型的政策规定，有的政策一直在调整变化中；有的政策出台缺乏配套办法，无法执行；有的政策滞后，使问题已经形成。三是多年以来，我市接收安置军转干部和复退战士数量太多，大学生就业任务比较繁重，各级压力较大。第五，原因分析：四是各级领导依法依规管理机构编制和人员的观念比较淡薄，不能自觉依法按章办事。五是尚未真正建立机构编制管理、组织人事管理和财政预算管理相协调的综合约束机构，职能部门之间还存在着不扫门前雪的现象。六是编制部门的思想观念陈旧，工作方法落后，没有履行好职能。二、机构编制管理的有关名词解释1．机构2．编制3．机构编制管理4．统一领导与分级管理5．“一支笔”审批原则6．常设机构7．办事机构8．非常设机构9．派出机关与派出机构10．内设机构11．合署办公机构12．垂直机构13．部门管理机构14．直属机构15．行政编制16．事业编制17．专项编制18．政法专项编制19．组织机构代码20．“三定”21.政府职能22.政府的基本职能23.政府的层级职能24.机构编制管理几项原则25.机关26.“五不准”：一是不准超编进人。二是不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别。三是不准违反领导职数配备的有关规定。四是不准越权审批机构编制。五是不准上级业务部门干预下级的机构编制。27.七个不得：（1）政法系统使用地方自定编制的人员，必须以统一考试后，按有关规定和程序择优录取。凡考试不合格人员、其他不适合在政法机关工作的人员，均不得使用政法专项编制，要逐步予以清退。（2）原地方自定的用于政法机关的编制一律核销，不得继续使用。（3）不得再自定编制用于政法机关。（4）不得再自定编制用于离退休干部管理服务机构，离退休干部管理机构编制也不再专项下达和单独统计。（5）各级党政机关都不得在行政编制限额外进人。（6）不得新批事业编制用于党政机关。（7）不得将事业编制和行政编制混用。28.增编增人的“三不准”原则29.机构改革30.机构改革与机构编制管理的关系31.行政支持类事业单位32.社会公益类事业单位33.生产经营类事业单位34.职能35.职能管理36.委员会制37.机构的规格38.控编进人制度39.机构编制管理所指的职责管理40.机构编制管理所指的机构管理41.机构编制管理所指的编制管理42.机构编制管理所指的监督检查43.精简、统一、效能的原则三、机构编制管理体制及有关政策规定（一）机构编制管理体制：统一领导、分级管理——什么集中统一领导？(2)集中统一管理，在权限上有明确规定。——一支笔审批。——分级管理的体制，分级管理的权限。（3）党群团有关机关机构编制管理工作适用《条例》。——有关的问题解释（二）机构编制管理机关1.中央编委与中央编办中央机构编制委员会组成人员主任：温家宝副主任：习近平委员：李源潮令计划马凯王东明谢旭人尹蔚民中央机构编制委员会办公室组成人员主任：王东明副主任：王澜明黄文平吴知论王峰2．省机构编制委员会组成人员主任：姜大明省委副书记、省长副主任：刘伟省委副书记委员：王仁元省委常委、副省长王敏省委常委、秘书长李玉妹省委常委、组织部部长周齐省政府秘书长焦连合省委组织部副部长，省人事厅厅长、省机构编制委员会办公室主任尹慧敏省财政厅厅长省机构编制委员会办公室与省人事厅合署办公3.市机构编制委员会组成人员主任：张建国市委副书记、市长副主任：殷鲁谦市委副书记委员：王良市委常委、副市长孙晓刚市委常委、秘书长徐学武市委常委、组织部部长许强市政府秘书长王平市委组织部副部长，市人事局长、编办主任徐长林市财政局局长——有关问题的解释４．市机构编制委员会办公室（1）市机构编制委员会与市人事局合署办公。（2）市机构编制委员会办公室组成人员（3）市编委内部机构设：四处一局。——综合处（监督检查处）——行政机构编制处——事业机构编制处——区县机构编制处——市事业单位登记管理局（三）机构编制管理机关的工作制度１．会议制度２．文件签批制度（四）机构编制管理的有关政策规定1．当前执行的几个文件国家的机构编制管理文件（12个）省里的机构编制管理文件（3个）市里的机构编制管理文件（4个）2．我市现行机关事业单位的机构编制管理依据(1)市级党政群机关事业单位(2)县（市）区机关事业单位3．当前机构编制管理的主要政策规定(1)坚持机构编制的集中统一管理(2)严格行政机构编制管理。(3)进一步加强和规范事业单位机构编制管理。(4)建立健全机构编制管理与组织人事管理、财政管理相协调的综合约束机制（配合制约机制）(5)推行机关事业单位机构编制实名制管理。(6)机构编制监督检查与年度考核。四、机构编制管理审批权限、工作程序及应重点把握的几个问题（一）机构编制审批权限1.由市编委会审议并经市委常委会同意后，报请省委、省政府或省编委审批的事项2.由市编委会审议后，提请市委常委会审定的事项3.由市编办提出意见，市编委会审定的事项4.由市编办主任办公会审定的事项（二）机构编制审批工作程序。1．申报2．调研、审理3．审议、审定4．审批5．行文批复6．事业单位登记（三）市直机关事业单位工作人员入（减）编工作程序1．增人入编(1)单位申请。(2)入编审查。(3)入编审批。2．减编工作程序。（四）事业单位登记管理的有关工作程序（五）需要把握的几个问题1.关于机构编制事项申请。(1)行政机构。(2)事业机构。事业单位规范管理的重点是“九定”。即，确定机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式。（五）需要把握的几个问题2.关于人员入减编问题。一是严禁超编超计划入编。二是机构编制部门已经与组织、人事部门建立了人员入编的提前沟通机制。三是强化减编管理，及时办理减编手续。3．机构编制实名制问题。一是市直机关和县（市）区机关实名制信息一律在政府网站进行网上公示。二是事业单位实名制工作安排调整。三是从五月初开始，市直机关将陆续换发《济南市机关事业单位机构编制管理证》。4．关于机构编制监督检查和信访工作。五、关于行政管理体制改革的有关精神（一）行政管理体制的指导思想和总体目标（二）关于几项改革的情况1.国务院机构改革2.地方政府机构改革3.乡镇机构改革4.事业单位改革谢谢