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招标采购的起源李启文•采购是一个很广的概念，可以说所有的买都可以成为采购。•政府采购是使用财政性资金的采购项目。•什么是财政性资金呢？•包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。“招标”与“采购”两者之间是什么关系？•政府采购与招标：政府采购有很多种方式，招标只是其中之一而已。“政采”包含一些“招标”，但“招标”不全为“政采”！政采（公开招标、邀请招标）公开招标、邀请招标直接采购或其他方式采购政采（竞争性谈判、询价采购、单一来源采购）1234政府采购与招标的方式：◇政府采购：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。（引自《政府采购法》第二十六条.2003年）◇招标：公开招标、邀请招标。（引自《招标投标法》第十条.2000年）招（甲方、业主）投（乙方、供应商）开（开标大会）评（评标委员会）定（签约）招标简易流程三国政府采购的起源工业革命三国政府采购的起源•英国，18世纪末期，英国政府办公人员在购买公共文具时，出现了严重的贪污腐败现象。对此，英国政府在1782年首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品招标采购的机构。该局以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。南北战争三国政府采购的起源•美国，在南北战争期间（19世纪中期），其预算的60％～80％用于购买军用物资。而在军需采购过程中，也出现了严重的贪污腐败现象。对此，北方政府也采取了招标比价的方法来规范军需采购。清朝末年三国政府采购的起源•中国•据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂，五家营造商参加开价比价，结果张同升以1270.1两白银的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。嗣后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口《新闻报》刊登广告，公开招标。到1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。结论•政府采购三公一诚原则：公开透明、公平竞争、公正、诚信（引至《招标投标法》第五条、《政府采购法》第三条）招标的起源与发展•起源：在早期的商品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，在开展某项购买业务时，有时会有意识地邀请多个卖主与他接触，籍以选出供货价格扣质量比较理想的成交对象，这可以说是一种早期的招标活动。•成型：但比较规范的招标活动首次出现于较大规模的投资项目或大宗物品的购买活动中。一方面是由于只有较大规模的投资商或买主才愿意采用招标这种比普通交易更为规范而严密的方式；另一方面，是由于只有在那些较大规模的投资项目或大宗货品交易中，才会使招标方感到采用招标方式节省成本和建设费用。•背景：十九世纪上半叶属于自由资本主义的上升时期，机器大规模生产的应用从生产方式上为买方经济创造了供给条件，同时，社会专业化分工协作的发展也达到了前所未有的发达程度。这一时期成为现代成熟而独立的招标方式正式产生和发展的历史起点。•结论：单个采购人利益最大化完