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L/O/G/O职工民主管理与职代会制度2018年3月1234一、职工民主管理与职代会制度二、职工代表大会运作三、职代会提案工作一、职工民主管理与职代会制度•什么是职工民主管理通常理解为企事业单位职工依据法律和有关政策规定，通过一定的组织形式，参与企事业管理，行使民主权利的活动。•什么是厂务公开是指采取职工代表大会或者其他形式，依照法定程序，向职工公开重大决策、生产经营管理重大事项、直接涉及职工切身利益的事项和经营管理人员廉洁从业的情况，并接受职工监督的民主管理制度。企业（行政）管理与职工民主管理的区别企业（行政）管理职工民主管理管理的途径自上而下自下而上管理的主体管理者对大多数职工的管理职工通过民主管理来实现自身的价值管理的方式侧重于制度管理，是“硬管理”注重人的因素，是“软管理”管理的目的增强市场竞争力与经济实力保障职工的民主权利和劳动权利•民主管理群众性特点与倡导分享的理念集群智、聚群力、促发展经营状况的共知——知情权；经营管理的共决——参与权；经营行为的共监——监督权；经营成果的共享——受益权•民主管理是现代管理、人本管理的内核职工民主管理是当前风行的经济民主的精髓职工民主参与对比图国外民主参与对决策的影响力我国职工民主管理的影响力信息沟通咨询与磋商共同决策工作地自治知情参与监督自主管理结论：职工民主管理是管理范畴概念，而非政治范畴概念。职工民主管理是现代经济发展规律，是企事业实行现代管理的体现，是企事业走向和谐发展的动力和基础。•法律倡导和促进职工民主管理《劳动合同法》第四条规定，企业“劳动规章制度和涉及职工利益的重大事项须经职工代表大会讨论，或者与工会协商确定”。这一法律规定体现了现代社会工业民主的原则,应成为现代企业制度的一个特征。对我国企业的传统管理提出了挑战。中央纪委、中央组织部、国务院国资委、监察部、中华全国总工会、全国工商联等6部门联合下发《企业民主管理规定》（部颁规章,2012.2），取代1986年中共中央、国务院发布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。亮点在于打破了企业所有制界限，明确对非公有制企业也应实行民主管理，农民工、劳务派遣工同样可成为职代会代表。并针对不同性质、不同规模企业的实际情况，增强了实行民主管理的针对性和操作性：对国有企业和国有控股企业，公司制企业，县级以下不具备单独建立职工代表大会制度条件的中小企业，集团企业建立职代会制度分别作出了规定。•国有企业、国有控股企业和其他公有制企业，应当公开下列事项⒈中期、长期发展规划和生产经营重大决策；⒉改制、并购、分立、合作、重组、租赁、承包、破产、拍卖方案，职工裁员分流安置方案；⒊年度生产经营目标以及完成情况，财务预算、决算、担保、捐赠、大额资金使用情况，工程建设项目招标、投标情况，大宗物资采购、产品销售和盈亏情况；⒋经济责任制落实情况，重要规章制度的制定落实情况；⒌订立、履行和企业单方解除劳动合同的总体情况，订立、履行集体合同情况，执行工资分配制度、工资集体协商制度情况，职工提薪晋级、工资支付、福利分配、带薪年休假执行情况；⒍职工招用、专业技术人员聘用情况，推荐劳动模范和评选优秀职工的条件、名额、结果，职工教育经费的提取、使用和培训计划的执行情况；⒎企业缴纳社会保险费和住房公积金情况以及企业年金的提取情况；⒏劳动保护、职业病防治措施，安全事故发生情况及其处理结果；⒐职工代表大会或者职工大会民主评议单位高层管理人员情况，人事、审计、财务等重要岗位人员聘用和任用情况，中层以上管理人员工资、奖金、职务消费和兼职情况以及出国出境费用支出情况，廉洁自律规定执行情况；⒑业务招待费使用情况；⒒依照法律、法规规定应当公开的其他事项。•非公有制企业和民办非企业单位应当公开下列事项⒈订立、履行集体合同和工资集体协议情况，执行工资指导线情况；⒉直接涉及职工切身利益的规章制度；⒊单位缴纳社会保险费和住房公积金情况；⒋职工培训计划，劳动保护、职业病防治措施，安全事故发生情况及其处理结果；⒌评选先进和推荐劳动模范的条件、数量和结果⒍工会与单位经营者或者管理者经过协商同意公开的事项；⒎依照法律、法规规定应当公开的其他事项。•职工民主管理的基本形式与创新职工民主管理的形式：职工代表大会制度，厂务公开制度，职工董事、职工监事制度、平等协商集体合同制度，以及联合职代会或区域（行业）职代会制度，职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等形式⑴创新理念——突破“自我循环”不能简单归结为“工会的民主管理”，也不仅是工会的“单边行动”，各个方面，包括党、政、职工、职工代表都应参与到职工民主管理活动中来，都负有相关责任。⑵创新模式——强化“三大支柱”主要载体：职工代表大会制度（代表制，本质上高于代理制——如平等协商、集体合同等形式）；联合职代会或者区域（行业）职代会制度。企业应当建立和健全职工代表大会制度或者职工大会制度。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会实行民主集中制。基本途径：平等协商，集体合同制度，“亲民”议题、平等态度、“双赢”目标；长效机制：厂务公开制度（本质是知情，要害是真实），职工董事、职工监事制度，以及创新中的各种有效形式。⑶创新方法——注重现代科技，研究新需求，探索新领域，培育新人才实质民主与程序民主远程民主与协商民主•职工民主管理的任务1、参与企事业决策和管理，行使职工的民主权利2、依法维护职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系3、调动职工群众的积极性和创造性，促进企事业发展，实现企业与职工的“双赢”二、职工代表大会运作•积极探索把职代会、厂务公开、集体协商和职工董、监事四项制度有机整合，推进企事业民主管理制度体系建设•突出职代会制度与集体合同制度的有机衔接•重在行使职代会职权，落实职工民主权利⒈会议要求每半年至少召开一次1/3：由1/3以上代表或者企业工会、经营者提议可临时召开；2/3：2/3以上的代表出席，会议才能举行；½：选举、决议、通过必须过半数表决采取无记名投票方式职代会决议、通过事项对企业和职工具有约束力企业每年应向职代会报告职代会决议的执行情况。⒉职代会操作流程1、起草筹备方案和职代会细则2、建立有关组织3、选举产生代表4、征集提案5、起草有关文件6、宣传动员群众筹备阶段1、筹备情况说明2、资格审查报告3、会议的安排及议程4、产生大会主席团秘书长5、归纳提案中代表集中关心的问题。预备会阶段1、开幕式（开幕词、致词、领导讲话）2、行政领导工作报告3、财务（含行政业务招待费开支）情况报告4、提案处理及落实情况的报告5、讨论完善通过各种工作报告6、通过决议7、致闭幕词召开大会阶段1、贯彻大会决议2、落实职代会提案3、闭会期间各专门工作组开展活动。4、必要时召集代表团长会议。落实提案贯彻决议阶段召开职代会工作流程图成立机构提出方案选举代表确定议题征集提案印发文件征求意见确定主席团名单履行报批手续召开预备会议召开正式会议上报报表成立筹备领导小组和各职能小组筹备领导小组提出召开职代会方案分选区酝酿提出候选人，职工无记名投票，资格审查，张榜公布名单召开一月前，党政工联席会提出议题召开一月前，印发提案表并收集提案召开十天前，印发提交大会讨论审议的文件，广泛征求意见筹备小组提出主席团候选人名单向上级工会呈报召开职代会报告，换届选举须报委员候选人呈批表报告筹备情况，通过召开职代会事项听取报告，讨论审议，表决选举，民主评议会后十五天内报送《职代会报表》，换届须报选举结果及分工情况报告完整的职代会流程图⒊工会的职责⑴组织职工选举职工代表;⑵负责和组织职工代表大会的筹备和组织工作;⑶征集职工代表提案，提出职工代表大会建议议题并在大会召开七日前向职工代表公开;⑷提出职工代表大会主席团、专门委员会或者专门小组的设立方案;组织专门委员会或者专门小组、职工代表开展日常的巡视、监督和调查研究，向职工代表大会提出建议;⑸组织职工落实职工代表大会的决议、决定，监督检查本单位执行职工代表大会决议、决定和办理、落实提案的情况;⑹制定职工代表培训计划，定期培训职工代表，组织职工代表学习法律、法规、政策和企业管理知识，提高职工代表的素质;⑺建立与职工代表的联系制度，受理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益;⑻提名职工董事、职工监事及职工一方参加平等协商、劳动争议调解组织中的代表候选人;⑼完成职工代表大会交办的其他工作。⒋职代会的工作机构组织机构主席团代表团（组）专门小组⒌职代会工作制度⑴职代会会议制度⑵职代会专门小组工作制度⑶联席会议制度⑷职工代表活动制度⑸民主考评制度等⒍把握重点，提高职代会质量⑴突出职工代表作用，培养积极分子①管理参与者：代表选举单位参与企业、车间、班组管理②维护者：职工合法权益的代表、代言人，在职代会、平等协商与日常活动中表达职工意愿与呼声，敢于为职工说话、办事③和谐促进者：促进和谐人际关系、和谐企业、和谐劳动关系、和谐干群关系，营造和谐的企业氛围④热心服务者：热心为职工服务，员工遇上困难和不顺心的事主动帮助解决，员工成立自助形式的援助队，随时提供帮助⑤岗位创新者：立足岗位，自主创新，技术革新、提高效率⑥社会活动者：职工由“单位人”向“社会人”转变，工作要向社会拓展⑵注重提案征集处理：①发放提案表②填写提案表③收集提案表④审查立案⑤分类登记、落实⑥对提案的落实情况进行检查督促⑦提案表和提案反馈表存档备查⑶重大问题要议要决会前要求代表认真调查研究，对所要审议的问题，广泛听取周围职工意见、建议、要求与呼声，提出自己的观点与主张，准备提案和会上参与材料会上积极组织代表参与讨论各项议案，反映职工群众的要求与利益，参与决议会后依靠代表宣传贯彻大会精神，听取群众对大会决议、决定的意见，以实际行动带领周围职工完成大会任务⑷发挥联席会议的作用闭会期间，行使好民主管理“常设机构”作用,处理职工代表大会职权范围内的问题和日常工作中的重要问题⑸决议的落实单项决议和综合决议，是职工代表大会在职权范围内依法作出的决定，任何组织和个人都无权改动，否则，视作侵权行为。决议形成就要宣传贯彻落实。⑹搞好日常民主管理活动组织职工代表根据职代会确定的任务，带动周围职工对企业生产经营中的热点难点问题提出合理化建议，开展群众性的技术创新活动参加代表团（组）组织的职工代表巡视活动，积极提出问题及解决的建议，反馈给经营者或有关职能部门参加职代会专门小组组织的民主质询、民主对话、恳谈会等活动参加对决议贯彻落实情况的监督检查工作三、职代会提案工作⒈什么是职代会提案职代会提案是指提请职代会讨论、决定、处理的方案和建议。提案可以直接反映职工群众切身利益的意见，是一种理性的、有程序的利益诉求，也是工会维护职工权益的重要方式和有效载体。⒉职代会提案与一般性意见、建议有区别①内容涉及范围不同②形式不同③程序不同④效力不同职代会提案流程提案征集提案审查提案立案分理转办提案落实提案反馈37职代会提案分级分类提案分级特点描述A类可以办理落实的提案B类经过努力可以办理落实的提案C类近期内暂不具备条件办理的提案⒊提案撰写原则①应符合相关政策、法律、法规规定②参考单位客观实际，具较强可操作性③在充分调研基础上提出，有一定代表性（三性：代表性、全局性、可行性）④一题一案，一事一议⑤案由简明扼要、观点清晰、分析到位、措施具体⑥征集足够附议人职工代表大会代表提案表（范本）生产经营方面工资福利方面提案人姓名附议人提案类别企业文化方面案名：提案内容案由：本案整改建议（可另附纸）：提案小组意见承办部门或未立案原因：负责人签字：年月日承办部门办理情况完成时间或未完成理由：负责人签字：年月日提案人反馈意见⒈满意（）、基本满意（）、不满意（）。⒉意见：提案人签字：年月日工会督办意见结案（）；未结案转处理。工会主席签字：年月日企业职工代表大会提案征集表提案人：单位职务附议人：案由：提案审查小组意见反馈意见员工提案建议书编号：提案日期：年月日提案人单位职务附议人现状及存在的问题提案改善的内容或问题对策采取措施与步骤提案类别交办部门提案办意见⒋提案格式与内容①案题(《关于××××××