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1一、非煤矿山安全生产形势分析1.矿产资源状况（1）全国矿产资源状况。我国已发现１６８种矿产，探明有储量的矿产１５７种，其中能源矿产９种，金属矿产５４种，非金属矿产９１种，水气矿产３种。已发现矿床、矿点２０多万处。我国是世界上矿产资源总量丰富，矿种比较齐全的少数几个资源大国之一。已探明的矿产资源总量约占世界总量的１２％，仅次于美国和俄罗斯，居世界第３位。但人均占有量仅为世界人均占有量的５８％，列世界第５３位。我国矿产资源开发利用状况。我国矿产资源开发利用历史久远，是世界上最早开发利用矿产资源的国家之一。新中国成立以后，矿业获得前所未有的大发展，逐步成为世界上第二矿业大国。我国９２％以上的一次性能源、８０％的工业原料和３０％的工农业用水和城乡居民用水来自矿产资源。１９９９年全国固体矿产矿石总产量已达４４亿吨，原油产量１.６亿吨，天然气２４１亿立方米。全国矿业总产值为３５７３亿元，占国民生产总值的４.４％，若加上相关能源与原材料加工工业，约占全国国内生产总值的３０％。矿产资源的开发利用已成为我国社会经济发展的重要支柱。（2）江西省矿产资源现状。素有“物华天宝，人杰地灵”之称。江西为环西太平洋成矿带的组成部分。区内地层出露齐全，岩浆活动频繁，地质构造复杂，成矿条件优越，矿产资源丰富。是我国主要的有色、稀有、稀土矿产基地之一，也是我国矿产资源配套程度较高的省份之一。2在目前已知的150多种矿产中，江西已发现各类固体矿产资源l40多种，其中探明工业储量的89种；矿产地700余处,其中大型矿床80余处，中型矿床100余处。在探明的89种矿产储量中，江西居全国前五位的矿藏有33种。其中,居第一位的有铜、钨、钽、铯、铊、钪、金、银、铀、钍、伴生硫、溶剂白云岩等，居第二位的有稀土、硒、碲、铷、锂等，居第三位的有磷钇矿、铋、铍、岩盐、蛇纹岩等，居第四位的有钼、铌、萤石等，居第五位的有锡、锆、玻璃用白云岩等。特别是铜、钨、铀钍、钽铌和稀土被誉为江西省的“五朵金花”。其他还有不少金属、非金属矿产也在全国占有重要地位。江西省的铜：储量占全国总储量的五分之一，工业储量占全国储量的三分之一。德兴的斑岩铜矿，是全省重要的铜矿，探明储量占全省总储量的67.7％；伴生的金占全省总储量的98％，伴生的银占50％以上；伴生的硫达2067.7万吨，占全省总储量的26.4％。江西铜矿储量大，埋藏浅，易采易选，开采时能同时回收多种伴生矿产，使一矿变多矿，经济效益十分显著。目前江西已建成亚洲最大的铜矿和全国最大的铜冶炼基地。江西省的钨：黑钨储量在全国占第一位，矿床分布以赣南为最多。该类型矿床易采易选，并伴生有锡、钼、铋、铜、铍、铌、钽和稀土等多种矿产。3江西省的钽铌：主要分布在赣中和赣东南地区。江西省的稀土：江西拥有罕见的花岗岩风化壳离子吸附型矿床，具有易开采、易提取、放射比度低的优点，且品种齐全，特别是重稀土的储量很大，其中钇族稀土探明储量占全国第一位。矿床主要分布在赣州地区。江西省的黑色金属类除铁矿储量可观外，尚有大型锰矿产地，质量优良；赣北地区钒矿规模大，资源前景好。江西还发现有特大型银矿、特大型铅锌矿以及中型以上金矿铅锌矿、锑矿等，有色金属矿产资源开发前景十分广阔。江西省的非金属矿产有70余种，大中型矿床20多处。其中瓷土、熔剂灰岩等量大质优。还有粉石英、硅灰石、膨润土、滑石、花岗石、大理石、珍珠岩等多种矿产，其中赣西粉石英矿面积大、储量丰、埋藏浅，矿体裸露，适宜于工业规模露天开采。2.2013年江西省非煤矿山安全生产事故情况全省非煤矿山发生死亡事故32起、死亡40人，同比少6起，少死亡1人，为全省非煤矿山事故控制指标的88.89％，保持在省安委会年初下达的控制指标之内，发生1起较大以上非煤矿山事故。3.2014年一季度，全国非煤矿山领域较大事故情况今年以来，全国非煤矿山领域共发生较大安全生产事故4起，死亡17人。江西省非煤矿山领域共发生1起事故，死4亡7人。安全生产形势十分严峻。4起较大事故如下：（来源于国家安监总局网站）（1）2014年1月13日－1月19日安全生产简要情况非金属矿发生1起，死亡和下落不明4人，同比增加1起、4人。（2）2014年3月10日－3月16日安全生产简要情况非金属矿发生1起，死亡3人，同比持平。（3）2014年3月17日－3月23日安全生产简要情况金属矿发生1起，死亡3人，同比事故起数持平，死亡人数减少1人。（4）2014年3月24日－3月30日安全生产简要情况非金属矿发生1起，死亡和下落不明7人，同比事故起数持平，死亡人数增加4人。江西省宜春市上高县锦江镇锦程矿业有限公司采石场“3.29”较大事故，事故造成7人死亡。5二、非煤矿山安全生产法律法规法律：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等。行政法规：《安全生产许可证条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等。部门规章：《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《矿山救护队资质认定管理规定》、《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》、《尾矿库安全监督管理规定》、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》等。非煤矿山安全生产标准：国家标准、行业标准。（附后）6三、非煤矿山安全生产工作会议精神1.周平在2014年全省非煤矿山安全生产工作会议上的讲话（附后）2.周平在2014年4月1日非煤矿山汛期安全生产工作会议上的讲话（附后）3.非煤矿山安全生产标准化及“六加一系统”建设(附演示材料)4.非煤矿山安全整治及“五化”建设(附演示材料)7四、非煤矿山事故案例分析（附带录像）（一）山西太钢娄烦排土场“8.1”垮塌事故案例分析2008年8月1日0时45分左右，太原娄烦县境内的太钢尖山铁矿排土场发生一起特别重大事故，造成位于尖山铁矿南排土场下面的娄烦县马家庄乡寺沟旧村93间房屋被埋，导致45人死亡，1人受伤，直接经济损失3080.23万元。一、事故发生经过2008年8月1日0点15分左右，尖山铁矿南排土场筑排作业区推土机司机张振文发现1632平台照明车外约10米处出现大面积下沉，下沉宽约20米，落差约400毫米，然后向筑排作业区当班作业长苏成茂汇报了此情况。苏成茂赶到现场后，于0点35分先后给筑排作业区主管侯效伟、丙班调度郭云海打电话，告诉1632平台出现大面积下沉，照明车也下沉了，郭云海随即通知苏成茂所有车辆不得进行外排作业。甲班调度杜原林接班后，1点20分左右接护矿消防队采区治安组王军电话，告寺沟旧村发生了垮塌事故，杜原林于1点25分将此情况用电话向值班干部尖山铁矿副矿长王建中、调度长陈建宇汇报，王建中、陈建宇于1点45分到达1632平台，通知杜原林停用1632平台，改为使用1680平台。尖山铁矿矿长闫确娃于2点10分到达现场，组织20多台套设备、60多人到达寺沟新村等待救援。集团公司副总经8理秦同文、安全生产管理部部长王高峰、矿业公司经理助理黄双智于5点左右到达现场，集团公司总经理胡玉亭、副总经理彭存根、总会计师周宜洲于7点左右到达尖山矿，组织有关人员开展事故抢险救援。2008年8月1日0点45分左右，娄烦县公安局110报警服务台接到寺沟村村民胡建军电话报警称：“地处尖山铁矿渣山附近的马家庄乡寺沟旧村发生地震，村里部分房屋被渣山山体掩埋，请求紧急救援”，县公安局局长带领干警60余人于1点10分到达现场，当证实部分村民被埋后，当即报告县委、县政府。并逐户逐人紧急查找，2点左右公安人员紧急组织撤出了村中受威胁的群众26人。二、事故原因分析（一）寺沟地区地质环境1、地形地貌特征寺沟地区地貌为中低黄土丘陵区，山梁呈斜坡形，连续完整，两侧发育众多的沟谷，沟谷多为V字型，平面形状多为树枝状，沟谷两侧边坡坡度为17°~35°。寺沟沟谷总体呈北西-南东展布，沟底标高为1501m~1580m，沟床纵向坡降平均为5.7%，主要地形地物由寺沟旧村、水泵房以上沟谷及西侧的两条支沟组成。2、气象本区最高气温36℃，最低气温-21.4℃，多年平均降水9量439毫米，年最大降水量563.5毫米（1988年），年最小降水量213毫米（1972年）。娄烦县气象局在马家庄乡蔡家庄和盖家庄乡南峪村设有雨量观测站，其中马家庄乡蔡家庄雨量观测站距寺沟3公里，盖家庄乡南峪村雨量观测站距寺沟6.75公里。表1为2006~2008年5~7月份月降雨量统计表，表2为两个观测站2008年5~7月份日降水量统计表。表1尖山地区降雨量月统计表月份2006年娄烦站（mm）2007年娄烦站（mm）2008年南峪村雨量站（mm）2008年蔡家庄雨量站（mm）5月42.738.947.336.66月29.451.677.495.77月41.699.2100.445.7合计113.7189.7224.1178.0备注：2006年娄烦未在尖山附近设气象站，2008年娄烦在南峪村和蔡家庄设气象观测站，尖山铁矿排土场位于南峪村和蔡家庄气象观测站之间，并靠近蔡家庄雨量观测站一侧。表2尖山地区2008年5~7月降雨量日统计表（单位：毫米）日5月份6月份7月份10马家庄乡蔡家庄雨量站盖家庄乡南峪村雨量站马家庄乡蔡家庄雨量站盖家庄乡南峪村雨量站马家庄乡蔡家庄雨量站盖家庄乡南峪村雨量站12318.420.90.80.740.13.517.455.04.265.221.713.172.717.28912.73.1100.20.7112.4120.2135.44.31428.017.19.915.31518.716.92.32.51613.916.8171.42.012.522.8111812.511.7193.02021222.62.0232425260.21.8270.928290.2301.726.1310.4合计36.647.395.777.445.7100.43、地层岩性寺沟附近出露地层简单，由老至新为上太古界吕梁群袁家村组中、上部各种片岩及第四系松散堆积层。（1）上太古界吕梁群袁家村组（ALy）：该层主要岩性为全风化角闪片岩、强~中风化角闪片岩、石英岩、石英片岩等。12（2）第四系（Q）：又可分为上更新统（Q3）及全新统（Q4）。上更新统（Q3）：主要为土黄—黄褐色的粉土、粉质粘土，中间夹有碎石层，粉土结构疏松、多孔，具大空隙性，垂直节理发育。主要分布在黄土山梁上部。厚度5~30米。全新统（Q4）：主要为砾卵石层和黄褐色次生黄土。分布在寺沟沟谷及冲沟中。4、水文地质条件场地地下水主要类型为基岩裂隙水和赋存于碎石土中的潜水,主要靠大气降水补给。在寺沟村西北有一泉水，流量为1~2L/s，为寺沟村居民的主要饮用水源，由于长期饮用，水位下降，泉水已改造成为水井，当井水位较高时，地下水从井口砌石的石缝中溢出。边坡上部汇水面积不大，雨季在1620平台坡脚有一地下水渗出口。事故发生后，由于寺沟被堵塞，并且水井停用，致使地下水位上升，在地表形成一面积约为200米2的水池，四周松散土体浸湿面积不断增大。5、地震根据国家地震局1∶400万地震烈度区划图，本区属Ⅵ度地震烈度区，动峰值加速度为0.05g，根据娄烦县地震局提供资料，2008年6月后，娄烦地区仅6月22日和6月27日纪录有0.9级和1.0级地震。按震级大小不同分类，1级≤震级3级的地震属于微震，微震不会影响排土场边坡13稳定性。（二）事故发生前1632平台的隐患情况详细查阅了事故发生前排土场生产现场有关记录，包括：《尖山铁矿安全生产隐患排查治理台帐》、《尖山铁矿调度记录》、《筑排作业区土场检查记录》（由于筑排作业区2008年4月份刚成立，4~5月份以运输作业区养路班排日志代替）、《筑排作业区三班运行日志》。经查阅资料，与1632