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1荣昌县第十五届六次人代会材料之一政府工作报告——2011年1月18日在荣昌县第十五届人民代表大会第六次会议上荣昌县人民政府县长谢金峰各位代表：我代表荣昌县人民政府，向大会报告工作，请连同《荣昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席同志提出意见。“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾“十一五”是荣昌发展关键的五年。面对复杂的国际国内环境和激烈的区域竞争，通过83万人民的共同努力，排除了前进征途中的种种困难，紧紧抓住落实“314”总体部署、国发3号文件、统筹城乡综合配套改革等重大历史性机遇，围绕“三大定位”、实施“四大战略”、突出“五大重点”、建设“六个荣昌”，以城市化带动工业化，以工业化促进2城乡一体化，提前两年完成“十一五”规划确定的主要目标，各项事业取得辉煌成绩。这五年，荣昌经济社会发展呈现出六大亮点。一是经济实力显著增强。初步统计，“十一五”末，我县地区生产总值将实现160亿元，是“十五”末的2.7倍；人均地区生产总值3600美元，是“十五”末的3.2倍；工业总产值280亿元，是“十五”末的4.7倍；工业增加值77亿元，是“十五”末的4倍；全社会固定资产投资140亿元，是“十五”末的6.6倍；社会消费品零售总额44.5亿元，是“十五”末的2.3倍；县级财政收入30.02亿元，是“十五”末的13.6倍；城镇居民可支配收入16700元、农民人均纯收入6750元，均是“十五”末的两倍。地区生产总值等主要经济指标在全市排位较“十五”末前进了4—5位，实现了荣昌新的跨越。二是城乡面貌焕然一新。“十一五”末，城市主骨架已拓展到36平方公里，建成区面积25.3平方公里，城区人口25.1万人，城镇化率40%。全力推进城市精细化管理，成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城，“新三创”效应逐渐向镇街、村（社区）延伸。高标准规划，大手笔投入，大马力推进，道路交通环境明显改善，城乡空间格局全面优化。成功争取成渝客运专线经停荣昌并顺利开工，市政府正式批复荣昌城乡总体规划，将我县定位为渝西川东区域中心城市，渝西门户影响力逐渐扩大。三是产业结构明显优化。通过进一步扩大开放和招商引资，实现了农业有特色、工业为支撑、商贸增活力的产业结构优化升级。现代畜牧业示范核心区“三大体系、三大基地”深入推进，“中国畜牧科技论坛”定期举办，农业发展极具特色。“一区三园”快速建设，五大主3导产业不断壮大，工业已经成为县域经济第一支撑。重百、新世纪、苏宁电器等一批知名商场、连锁企业入驻荣昌，老城区中心商圈快速发展，北部新城商圈逐渐形成，商贸活力显著增强。四是“六个荣昌”初见成效。一年种了十年树，森林面积60.49万亩，森林覆盖率37.5%。海棠大道和莲花街分别入选重庆最美大道和重庆最美街巷十强，荣昌被网民票选为重庆最宜居的城市之一。“1小时周边”、“半小时荣昌”、“20分钟镇村”工程全面推进，圆满实现镇街通畅率和行政村通达率“双百”目标。非公有制企业1800余户，个体工商户2万余户，创业主体不断壮大。公共安全监管有力，安全事故逐年下降，群众安全感日渐提高。各类文化体育活动日益丰富，群众幸福感明显增强。五是社会民生同步发展。相继落实“民生十条”政策，用于333惠民工程等方面的民生支出占财政一般预算支出的一半以上。全面实施镇街公立卫生机构基本药物零利润销售，公共卫生服务基本实现均等化，“看病难”、“看病贵”问题得到缓解。九年制义务教育全面免费，高中阶段教育基本普及。全面整合新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险，城镇社会保障基本实现全覆盖。六是构建和谐卓有成效。强力推进“打黑除恶”等专项整治斗争。大力加强新型社会治安防控体系建设。成立全市首家平安协会，搭建群众与政府沟通联系、参与平安建设的桥梁。创新多元化纠纷预防调处协调机制，构建“三级联调”新体系。强化特殊人群管理，成功探索在押人员羁押表现评鉴机制。“创先争优”、“唱读讲传”、“三项活动”、“三项制度”、“三项治理”等深入开展，党群干群关系日益密切，凝聚起跨越发展、提速升位的强大动力。4五年来，我们为正在建设的区域中心城市积累了六大宝贵经验：一是坚持以“3456”工作思路为统揽，抢抓机遇，率先、跨越发展；二是坚持精诚团结、改革创新、勇争一流的优良作风；三是坚持以城市化带动工业化、以工业化促进城乡一体化的发展道路；四是坚持把民生作为政府第一责任，推进和谐发展；五是坚持突出重点、打造亮点的工作方法；六是坚持扩大开放、合作共赢的开放战略。这些宝贵经验将继续推动荣昌建设区域中心城市、提前跨入全面建设小康社会的新时代。2010年，是荣昌在复杂形势下取得突破、在激烈竞争中继续保持快速发展的一年。面对不确定的全球经济形势，经历“刺激政策谨慎退出”和“经济结构调整加快”的国内经济政策调整，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和市委、市政府一系列经济调控政策，紧紧围绕“三大目标”，团结一心，苦干实干，推动经济社会又好又快发展。一、经济保持较快发展（一）工业经济持续向好。扎实开展“产业发展年”和“双百工程”活动，大力宣传和兑现扶持工业企业发展的20条政策措施。全年工业总产值增长39.3%，其中，规模以上工业总产值增长43%；工业增加值增长21%；工业固定资产投资增长35.3%；工业企业入库税金5.2亿元；规模企业累计达到337户。“一区三园”共入驻企业252户，建成投产企业217户；实现工业总产值200亿元，增长46.5%；工业增加值62亿元，增长35.4%。广顺工业园建设取得实质性进展。5昌州、安富、双河、吴家、盘龙、河包、仁义等一批镇街特色产业基地初具规模，发展势头良好。（二）农村经济稳步发展。全年农村经济总收入73.54亿元，增长15.34%。粮食总产量31.84万吨。全面推进荣昌猪资源保护场扩建、现代畜牧业科技创新中心等项目建设，全面完成中国重庆畜牧科技城科技孵化基地、9个镇街畜牧兽医站、25个猪标准化人工授精站等项目建设，现代畜牧业示范核心区“三大体系、三大基地”不断完善和丰富。吴家蔬菜、清流肉牛、远觉奶牛、盘龙生姜、观胜肉兔、仁义桑园鸡等特色产业基地规模不断壮大。投入3.2亿元，修建万福寺水库、玉滩水库右干渠等水利基础工程273处。投入1.24亿元，用于新农村建设和农村人居环境改善。修建农村便道500公里。不断壮大龙头企业规模，积极发展农村经济合作组织，农民专业合作社增加到196个，带动9万余户农民增收致富。兑付种粮、退耕还林等惠农政策直补资金8502万元。（三）商贸旅游日益活跃。大力推进中国（荣昌）畜产品交易市场、汇宇建材市场二期、西部浙江国际商贸城三大市场建设，已建成17万平方米，入驻商户685户，交易额23.6亿元，三大市场已经成为拉动经济的重要内力。投入20亿元，新建商业设施面积45万平方米，重点打造老城区、北部新城两大商圈，老城区商圈交易额突破10亿元。“万村千乡市场信息化工程”实现全覆盖。成功举办渝西川东建材家居博览会等节庆会展活动20余次。家电、汽摩下乡产品销售7万余台，销售额近3亿元，财政补贴3300万元。初步营造濑溪河荣滨路、路孔古镇、昌州故里等休闲旅游、美食文化氛围，旅游业收入1.19亿元。6同时，我们还包装了100个重点项目，重点推进了92个，完成投资40亿元。通过内引外联，全县招商引资新签约项目160个，实际到位资金44.69亿元。进出口总值1.2亿美元，增长37.5%。实际利用外资1629万美元，增长50.7%。二、城乡建设全面发力（一）城乡规划实现新跨越。全面完成城乡总体规划和土地利用总体规划修编工作。启动主城区总体城市设计。完成中心城区人行交通规划、主城区地下管网现状测绘和数字化平台建设。完成黄金坡组团城市设计及控制性详细规划、峰广公路（东湖段）景观规划编制。完成香国公园商业街规划设计和迎宾大道、昌龙大道城市景观风貌设计。启动高速公路沿线及荣峰河景观规划编制、黄金坡组团荣昌大道和黄金大道规划设计。完成路孔、龙集总规修编工作，镇街总规修编实现全覆盖。完成路孔、峰高、清江、荣隆、河包5个镇街的环境保护规划，开展路孔、仁义、清流等镇街农民新村及社区居民点规划编制工作。（二）基础设施建设步伐加快。全面展开新建城区基础设施建设，城市基础设施明显改善。完成东环路、宝城路、联升大桥、迎宾大道北延段等市政道路工程建设。完成北部新区支次干道三期4条道路建设。开工建设东湖环湖路、南部新区次干道等市政道路工程。新增公园绿地面积630亩。完成清江、路孔污水处理厂工程，峰高街道污水管网已接入主城。广顺、仁义、河包、荣隆、双河5个镇街污水处理厂已开工建设。（三）城乡管理能力不断加强。城区市容市貌管理有条不紊，城市管理考核连续五年名列全市前茅，城市精细化管理机制和手段7不断创新，长效机制逐渐形成。城市管理逐步向镇街、村（社区）延伸，公共产品服务半径逐步扩大。全县所有镇街基本实现垃圾无害化处理。海棠大道成功创建市级十佳园林市街，昌龙大道成功创建市级园林市街，双河街道成功创建市级园林式城镇。三、财税金融成绩喜人（一）财政税收实现新突破。积极培植税源，增添征管措施，消除政策因素影响，一般预算收入15.78亿元，占县级财政收入的52.6%，基金收入14.24亿元，占县级财政收入的47.4%。严格执行“五个一律不准”，严控支出保重点，财政支出41.39亿元，增长69.7%。严肃财经纪律，巩固财政体制改革成果，规范政府投资评审和公共资源交易，政府投资项目评审送审金额7.98亿元，审减7600万元，审减率9.5%。政府采购节约财政资金1268万元，节支率6.5%。政府性债务处于可控范围。（二）融资工作逆势持稳向好。积极应对金融紧缩宏观政策，融资工作在逆势中保持稳定增长，共融资到位资金19.5亿元，用于项目建设14.3亿元。清理规范投融资平台，整合组建融资平台2个。（三）金融服务体系日趋完善。强化金融服务管理，健全金融服务体系，金融机构增加到24家。银行机构营业网点增加到90个。全县存款余额127.8亿元，增长15.3%；贷款余额70.9亿元，增长27.3%；存贷比55.5%。金融业实现利润2.73亿元，增长38.2%；缴纳税金3801万元，增长71.7%。四、城乡统筹取得突破（一）积极推进户籍制度改革。出台户籍制度改革“1+3”配套文件，制定户籍制度改革的总体要求和目标，明确补偿标准、农村土8地退出与利用、社会保障和专户登记等政策。按照“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，重点推进了有条件的农民工及新生代户籍转户，已办理农转城4310户，12262人。（二）全面推进“1+1+7”示范工程。完成古镇路统筹城乡农村集居区示范点建设前期工作。昌州良种生猪扩繁基地配套建设不断完善，“集中供气+联户沼气、猪—沼—林”生态环保型、种养结合循环经济型养殖模式初步形成。林业循环经济、万亩银杏基地、专业合作社试验项目、农村危旧房和农村信息化体系建设试点等稳步推进。完成双河街道白玉社区等12个农民新村建设。引导通信企业投入8000万元，建设3G基站、无线基站66个。（三）启动“农民万元工程”。市委“民生十条”出台后，结合两翼农户万元增收工程，启动了农民万元工程。设立了农民万元工程专项资金，实施了笋竹、食用菌、高粱、生姜、茶叶等农业产业化项目，通过打捆农业项目资金和财政配套资金，大力开展优质粮油、高效蔬菜、林业循环经济、特色畜禽养殖、劳动力转移等促农增收工程，农民人均纯收入增长17.5%。五、社会事业明显进步（一）教育科技蓬勃发展。完成全县学校布局调整规划。完成荣昌初中、棠香小学标准化建设。完成十烈、清流寄宿制学校建设。高考上线人数增加226人，上线率提高了14个百分点。投入5136万元，实施了105个校舍安全工程建设项目，新建、加固校舍12万平方米，“五个校园”建设全面推进。围绕工业主导产业，狠抓品牌创新，申报专利322件，增长318%；专利授权99件，增长57%。9（二）医疗卫生提档升级。实施医疗卫生服务