新疆维吾尔自治区政府工作报告

1新疆维吾尔自治区政府工作报告——2012年1月10日在自治区十一届人大五次会议上自治区主席努尔·白克力现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是“十二五”开局之年，是新一轮对口援疆工作全面实施之年，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。一年来，我们在党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导、兄弟省市大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会，中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、自治区第八次党代会精神，团结带领全区各族干部群众，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照稳增长、控物价、惠民生、促和谐的要求，坚持变化变革创新，取得改革发展稳定的新成就。——经济实力不断增强。我们坚持以经济建设为中心，充分发挥各族人民的主体作用，用发展解决前进中的问题，实现了速度和效益的协调统一。预计全区生产总值完成6600亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%；社会消费品零售总额1556亿元，增长17.5%；外贸进出口总额217亿美元，增长26.6%；全口径财政收入1646.2亿元，增长38.2%；地方财政一般预算收入2720.9亿元，增长44%；地方财政一般预算支出2282.7亿元，增长34.4%；城镇居民人均可支配收入15500元、农民人均纯收入5432元，分别增长13.6%和17%。主要经济指标增速实现历史性突破，比2005年翻一番。——民生建设成效显著。我们向社会承诺的安居富民、定居兴牧、天然气利民、廉租公租房、棚户区改造、就业再就业、社会保障等22类80项重点民生工程任务在规定时间全部兑现。30万户120多万农牧民喜迁新居。35.6万套保障性住房和棚户区改造安置房建成。9项定居兴牧水源工程、118项农村饮水安全工程完工。120万农村人口安全饮水和8.95万无电人口用电问题得到解决。畅通富民工程超额完成。新增8万户沼气用户、4.53万户天然气用户。新增2496个通电话自然村、606个通宽带行政村。新增56.56万城镇就业人员。85%以上应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业。1.4万名少数民族普通高校毕业生带岗带薪赴援疆省市接受就业培训。累计4.2万户零就业家庭实现一人以上就业。城镇登记失业率降至3.18%。转移农村富余劳动力248.7万人（次）。城镇“五项保险”参保1971万人（次）。企业离退休人员基本养老待遇继续提高。新农保和城镇居民养老保险制度提前一年全覆盖。25万“五七工”、家属工纳入养老保险社会统筹。14.1万关闭破产国有企业退休人员医保问题得到解决。新农合参合率达99.7%，筹资标准增加80元，住院费补助比例提高到72.4%。农村重大疾病医疗保障试点全面展开。216万城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。投入35亿元，将城乡低保标准分别提高40%和20%。3投入5.9亿元，救助受灾和困难群众213万人（次）。385万人（次）“参保参合”、二次医疗救助和大病救助对象得到资助。首次为255.8万城乡困难群众发放临时价格补贴4.36亿元。建立80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度。发放2.32亿元，改善23.3万城镇无收入困难老年人生活条件。1787例先天性心脏病患儿、5669名贫困白内障患者得到免费手术治疗。1332名新疆籍内地流浪未成年人得到解救，2016人（次）流浪未成年人得到安置救助。1.46万户残疾人纳入安居富民工程。1.33万智力、精神、重残人员实行居家托养。投入5.15亿元、调拨3000万元物资，安置受灾群众243万人(次)。投入2.74亿元，实施488个兴边富民行动、人口较少民族发展、特色村寨保护项目。用于民生建设的财政资金1670.5亿元，占地方一般预算支出的73.2%，同比提高2.2个百分点。安排12亿元扶贫资金，对441个贫困村实施整村推进。扶贫开发重点县农民人均纯收入4066元，增收523元。农村低收入人口减少26万。投入15.3亿元，实施172项移民工程。发放1.24亿元补贴资金，帮助库区和移民安置区增强可持续发展能力。民生建设力度之大、范围之广、速度之快、受益之多、影响之深，前所未有。——工业转型升级加快。我们认真落实差别化产业政策，积极推进新型工业化发展。完成工业投资2200亿元，建成投产一批现代煤化工、有色金属、电力、建材等重大项目。通过中国新疆2011产业转移系列对接活动，强化产业援疆合作。催生一批新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。加强与石油石化企业战略合作，积极推进下游产业链延伸。建立263家企业技术中心和4产学研示范基地，技术创新体系逐步完善。100户优强企业和100户成长型企业示范引领作用日益增强。62家国家级和自治区级园区成为新型工业化重要载体。电子商务、工业化信息化融合试验区和软件园区建设步伐加快。工业增加值预计完成2800亿元，增长11.5%；规模以上工业企业实现利润920亿元，增长15%。“十二五”首批重大科技专项和民生科技工程顺利实施。与国家自然科学基金委联合设立基金项目正式启动。发明专利申请量增长40%。“两化”融合、“天山云计划”和物联网应用等重点信息化工程建设步伐加快。扶持中小企业发展的27条政策出台，中小工业企业增势强劲，尤其南疆三地州新型工业在产业援疆助推下有了新起色。——现代农牧业有新发展。我们坚持强基础、促转型、保增收、惠民生，着力提高农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓能力，努力构建现代农牧业产业体系，农业农村经济不断发展。完成农林牧渔业总产值1974亿元，增长6.9%。粮食总产1225万吨，增长4.6%。棉花总产290万吨，增长17%。新增农产品中国驰名商标3件、新疆名牌产品40个。内地重点城市特色农产品展会及巡回大巴扎行取得成功。京沪穗三大农产品展会交易额达480亿元。特色农产品销售网基本覆盖国内六大区域和港澳地区，及东南亚、东北亚市场。农产品电子商务单日销售刷新全国纪录。各类农民专业合作组织快速发展。耕地和基本农田得到有效保护，耕地面积达7685万亩，基本农田面积稳定在5330万亩。整治复垦耕地新增34万亩。新增高效节水农田470万亩。自治区本级财政安排支农资金215.1亿元，增长36.9%。落实农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直5补、农机具购置补贴奖励等42项资金达244亿元。农民人均纯收入增加789元。农业科技又添新景，伊犁国家农业科技园区获准建立。——新型城镇化稳步推进。我们坚持统筹城乡发展，完善城乡规划体系，制定新型城镇化行动计划。以首届中国—亚欧博览会为契机，建成国际会展中心等地标性建筑，首府3条快速公交专线、27条交通干线建设全面完成，便捷50万居民出行。一批环境友好型城市、资源节约型数字化卫星城镇及中心乡镇加快建设，功能不断完善。城市供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率达97.5%、74%、41%和89%。城镇面貌焕然一新，产业聚集辐射带动作用明显增强。特别是现代化小镇、村庄建设和现代生活方式的融入，进一步激发了广大农牧民群众感恩爱国之情。——第三产业迅速发展。我们坚持商贸、金融、旅游、餐饮、物流、信息等服务业全面发展，整体提升第三产业水平。社会商品零售总额、对外贸易进出口总额稳步增长。出口、进口额达162亿美元和55亿美元，增长25%和32%。建成农家店3217家，配送中心30个，万村千乡市场工程稳步推进。金融机构11月末各项存贷款余额10211亿元和6242亿元，同比增长16%和28%，贷款增幅居全国第二。上市公司在国内资本市场股权、债权融资236亿元，增长18%。跨境人民币结算业务增长3.3倍，人民币境外放款实现零突破。传统餐饮业加快发展，首部特色餐饮业五年发展规划完成。接待入境游客132万人次，创汇4.7亿美元，增长25%和27%；接待国内游客3829万人次，国内旅游总收入411亿元，增长26%和44%。6——教育事业不断进步。我们始终坚持教育优先发展，育人为本，加大投入力度，增强教育对经济社会发展的支撑作用。完成教育保障工程、学前双语教育工程、职教帮扶工程。启动10项国家、38项自治区教育改革试点项目。继续巩固提高“两基”工作，推进义务教育县域内均衡发展。续建双语幼儿园1558所，新增入园儿童4万多人。新招聘学前及中小学双语教师1.42万人，培训双语教师8000人。学前三年毛入园率66%，高中阶段、高等教育毛入学率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州启动5所国家支持的重点职业学校建设。做好新一轮内高班内初班扩招工作。内高、内初班办班城市为40个和11个，办班学校为76所和24所，在校生规模为2.4万人和1.6万人。内地新疆中职班正式举办，首批2856名学生赴内地学习。高校学科专业不断优化，办学质量稳步提高。新增博士硕士点443个。用于教育的财政支出413.2亿元，增长31.6%。——医疗卫生水平明显提高。我们始终把保障各族人民健康作为重要任务，不断增加医疗卫生事业投入。基本药物制度实现全覆盖，药品销售价格下降35%。人均25元基本公共卫生服务经费得到落实。开展了三轮儿童脊髓灰质炎强化免疫和南疆四地州15—39岁人群两轮脊髓灰质炎强化免疫工作，接种2165.7万剂次。食品药品安全专项整治成效明显。国家中医临床研究基地建设、各级维吾尔医医疗机构建设稳步推进。中医药民族医药国药准字产品审批加快。药品生产、流通和使用安全监管体系不断健全。计划生育利益导向政策日益完善，南疆三地州、26个边境贫困县农村家庭计划生育特殊奖励标准进一步提高。用于医疗卫生的财政支出132.5亿元，增7长28%。——文化体育事业蓬勃发展。我们坚持把提高人文素质、满足各族群众精神需求作为突破口，大幅提高公共文化和重大公益项目建设投入。图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆（站）全部实现免费开放。第二届中国新疆国际民族舞蹈节成功举办。西新工程建设取得重大进展。广播电视走出去工程顺利实施。基层广电基础设施和传输覆盖条件进一步改善。新疆文库出版项目正式启动，东风工程、农村电影放映工程、农家书屋工程深入实施。万村千乡文化产品惠民行动全面启动。体育民生工程全面完成，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育不断取得好成绩。在第九届全国少数民族传统运动会和第八届残疾人运动会上，参赛队员取得前所未有好成绩。用于文化体育的财政支出47.7亿元，增长40.5%。——基础设施建设力度加大。我们坚持把基础设施建设作为事关长远和可持续发展的重要前提，新开工项目之多、建设之快为历史之最。一批重大水资源优化配置工程建成投运。牧区水源骨干工程、重点防洪工程，中小河流、内陆河治理和病险水库（水闸）除险加固工程加快实施，大中型灌区续建配套及节水改造工程加紧进行。一批山区重大控制性水利枢纽工程建成投运。乌鲁木齐绕城高速公路开工建设。乌鲁木齐国际机场旅客年吞吐量突破1000万人（次），跨入全国大型机场行列。赛里木湖—果子沟、库尔勒—库车高速公路及和田—喀什高等级公路、克拉玛依—北屯铁路等项目建成投运，中哈霍尔果斯国际铁路实现接轨。吐鲁番—库尔勒750千伏输变电工程、阿克苏热电厂等重点电力项目建成运行，伊犁热电8厂、和田达克曲克水电站等重点电源项目开工建设，哈密—郑州±800千伏特高压直流送电工程前期工作全面完成。通信基础设施和信息化建设加快发展。——生态环境保护全面加强。我们坚持环保优先、生态立区和“两个可持续”发展理念，加强生态环境保护建设。全面制定自治区主体功能区规划和“十二五”生态建设与环境保护规划。塔里木河流域近期综合治理取得实效，首次实现塔里木河自60年代以来连续20个月不断流，台特玛湖最大水面达340平方公里，塔河下游生态逐步恢复。博斯腾湖生态环境保护工程全面启动。绿洲、荒漠、河谷、山区生态防护体系不断完善。三北防护林四期工程建设如期完成，新增造林334.9万亩。退牧还草1630万亩。草原生态保