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从汉至元政治制度的演变◎新课导入秦始皇扫平六国，一统天下，以为一劳永逸，却万万没有想到的是秦王朝二世而亡。那么刚刚建立起的中央集权制度是不是也随着王朝的灭亡也崩溃了呢？西汉的建立有没有把这种制度也推翻呢？我们今天就学习“从汉至元政治制度的演变”。陈涉起义◎中央集权的发展１．汉武帝加强中央集权（１）汉朝地方郡县封国并存，封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。（２）汉武帝在汉景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”，削弱王侯权力，中央集权得到加强。汉武帝（前140年—前87年在位）西汉的中、外朝制度中朝：皇帝侍从、秘书任尚书令、侍中，参与军国大事决策。尚书令权力日显重要。外朝；以丞相为首三公九卿组成。且布衣为相。２．唐安史之乱后中央集权严重削弱（１）唐朝中期，朝廷在地方上设置了许多节度使，节度使在政治上享有较大的自主权，经济上控制财权，军事上拥有强悍的武力，渐渐发展为割据势力。（２）安史之乱后，藩镇割据局面形成，严重削弱了中央集权。唐朝河西节度使张议潮统军出行图魏晋南北朝至隋唐中央政治制度的演变（1）确立并完善三省六部制，并被后世沿袭皇帝中书省（草拟、颁发诏令）尚书省（执行命令）门下省（审核政令）吏、户、礼、兵、刑、工（2）评价：相权一分为三。三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。３．北宋初年中央集权的加强（１）军事上：宋太祖把主要将领的兵权收归中央，充实中央禁军。（２）行政上：由中央派遣文官担任地方长官，同时设通判负责监督。（３）财政上：地方赋税由中央掌控。杯酒释兵权北宋文官出行图北宋中央政治制度的演变中央“二府”行政：中书门下——长官行使宰相职权增参知政事为副相，分割宰相的行政权设三司使管理财政，分割宰相的财权削弱相权皇帝总揽大权（二府三司）枢密使，分割宰相军权军政：枢密院——长官枢密使，地位略低于宰相（了解）４．元朝加强中央集权，巩固了多民族国家的统一（１）行省制度①行中书省——除河北、山西、山东等地由中央直接管理外，地方设立中书省，简称行省或省。②行省之下——分设路、府、州、县。元朝行省制度的创立是地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。（2）边远民族地区设立宣慰司进行管理。元世祖元朝行省图元朝中央政治制度的演变（2）最高军事机关：枢密院（了解）（一省二院）（1）最高行政机关：中书省领六部，行宰相职权，后期宰相权利越来越大。（3）统领宗教及西藏事务:宣政院（了解）元朝加强皇权的新举措中央政治制度演变魏晋南北朝:逐步形成三省体制（尚书省、中书省、门下省）隋唐:确立并完善三省六部制明确三省的职能及长官（宰相）评价：相权一分为三遭削弱；三省合作又相互牵制监督，保证君权独尊；是中国古代政治制度的重大创造，历朝沿袭。职能及长官汉承秦制有所变化两汉:汉武帝用布衣为相，并形成中朝（决策）、外朝（执行）制度东汉光武尚书台（中枢机构）皇帝制度（完善）；以后历代沿袭汉初三公制，丞相位高权重秦：皇帝制度和三公九卿制元：综合汉蒙政治制度中书省：最高行政机构枢密院：最高军事机构宣政院：统领宗教和西藏宋二府三司：三司使（分割宰相财权）中书门下（最高行政机构）：宰相和参知政事（副相，分割宰相行政权）枢密院（最高军政机构）：枢密使中央政治制度演变地方政治制度演变隋：废除郡级，形成州、县两级两汉西汉初：郡（太守）、国（丞相）两制并行汉武帝：分13州（监察区），设刺史，代表中央监察诸侯与地方高官东汉：刺史增加地方行政权和军权东汉末：州成地方行政区，州牧为州最高长官，形成州、郡、县三级制唐地方行政制度与隋朝相同唐太宗：分十道，为监察区唐肃宗：道成为州县之上的行政实体，形成道州县三级唐中后期：地方军镇节度使发展成藩镇割据局面秦：郡县制宋地方派文臣路、州、县三级元：行省制度行省以下设路、府、州、县边远民族地区设宣慰司行中书省（行省）：长官为平章政事，由朝廷任命蒙古贵族担任，拥有财政军大权。中书省（直辖河北、山西、山东三省)内容评价：行省制促进了民族融合；加强了中央集权，巩固了多民族国家统一；是地方行政制度重大变革，省制开端。目的：巩固辽阔疆域，吸取宋朝教训，更好地加强对地方的控制。地方政治制度演变封建专制主义中央集权制度的演变秦汉隋唐宋元备注进程建立巩固完善加强新发展朝代实质封建专制主义中央集权制度的演变秦汉隋唐宋元备注进程建立巩固完善加强新发展朝代实质皇权与相权斗争中央与地方斗争皇帝制度皇位世袭皇权至上皇帝独尊中央官制三公九卿制汉承秦制有所变化中朝与外朝（决策与执行）尚书台三省六部制中书—决策门下—审议尚书—执行六部（吏、户、礼、兵、刑、工）二府三司制中书门下（行政）枢密院（军事）三司（财政）参知政事（行政）一省二院制中书省枢密院宣政院郡县制郡国制州郡县州县道州县路州县（行中书）省、路、府、州、县中央集权君主专制◎君主专制的演进1．汉武帝削弱相权汉初，丞相集决策、司法、行政于一身，位高权重。为了加强皇权，汉武帝重用身边侍从、秘书等人参与军国大事，削弱相权。２．隋唐三省六部制加强了君主专制（１）三省体制的逐步形成魏晋南北朝时期，握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成了三省体制。（２）隋唐时期确立并完善了三省六部制。①三省中书省：掌决策，负责草拟和颁发诏令。门下省：掌审议，负责审核政令。尚书省：负责执行政令。②三省的长官都是宰相，相权分散。三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。评价：相权一分为三。三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。从汉至元政治制度的演变唐代三省六部制的隶属关系中书省尚书省门下省（决策）（执行）（审议）六部吏户礼兵刑工三省皇帝（相权一分为三）皇权独尊宋初，统治者鉴于唐朝藩镇割据局面，不断削弱和分割宰相的职权，以进一步加强皇权。①设立中书门下作为高行政机构，最高长官行使宰相职权。②枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相。③参知政事——副相，分割宰相行政权。④三司使——管理财政，分割宰相财权。这些官员的设置大大削弱了宰相的权力，皇帝得以总揽大权。３．宋初削弱宰相职权，皇帝得以总揽大权从汉至元政治制度的演变北宋分割相权示意图中书门下皇帝（最高行政机构，行使宰相权）参知政事枢密使三司使（行政权）（军权）（财权）（相权一分为三）（总揽大权）◎选官、用官制度的变化１．汉察举制：汉武帝令郡国每年举孝、廉，建立人才选拔制度。２．魏晋南北朝九品中正制：世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。３．隋唐宋元科举制：①隋文帝：开始采用分科考试的方法选拔官员。②隋炀帝：政府开始设立进士科，科举制形成。③唐、宋、元：继承并完善了科举制。古代科举考试图汉：察举制。地方官吏察访，再举荐给中央。魏晋南北朝：九品中正制（实际上是一种发展了的察举制。产生于隋、确立于唐，发展于宋、衰落于明清。公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣。即官职世袭。中国古代选官制度演进的三阶段“世官制”“察举制”“科举制”从汉到元政治制度的演变表明：中央的权力日渐集中于皇帝手中，地方上的权力却逐渐趋于分散，地方政治机构分工既协调又相互牵制，绝对服从于中央。这样的政治体制有效地维护了统一的多民族封建国家的稳定，同时也造成了一些消极的影响。中国的专制主义、中央集权制仍将继续膨胀。◎课堂总结地方权力不断削弱中央集权不断加强相权不断削弱,皇权不断加强从汉至元政治制度演变的总体特征中央分封——郡县——行省低级到高级不断发展地方不断发展的专制主义中央集权材料一：汉初诸侯，惟张良出身最贵……其余陈平、王陵、陆贾……等皆白徒（农民）……一时人才皆出其中，致身将相，前此所未有也。盖秦汉间为天地一大变局。——赵翼《22史札记》材料二：西汉一代之制：凡为相者，就爵而言，必封侯……丞相为百官之长，位高而权重。……西汉前半期“常以列侯为丞相”。——《中国宰相制度》阅读材料材料三：武帝元封年间，名臣文武欲尽。汉兴功臣受封者百余人……子孙骄溢，忘其先……至太初（前2世纪末）百余年间，见侯五，余皆坐法殒命亡国。……武帝以后，宰相之材不能不取于列侯之外。——《中国宰相制度》材料四：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑，诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。……至昭宣之世，大将军权兼中外……在内朝预闻政事。——《汉书》请回答（1）材料一中所言“盖秦汉间为天地一大变局”指的是什么？（2）结合材料二、三，说明汉武帝选任丞相的渠道及原因。（3）材料四叙述的是什么制度？材料三、四叙述的汉代中央官制的变化反映了什么实质问题？汉武帝在列侯以外选任丞相。原因：列侯为丞相，位高权重，威胁皇权；列侯后代多腐败堕落、犯法丢爵。中外朝制度（或内朝制度），实质是削弱相权，加强皇权。贵族将相变为布衣将相。汉承秦制有变化，武帝起用布衣相；魏晋南北有三省，隋唐六部完善它；宋代皇权更加强，制约宰相有办法；参知政事分行政，三司财政约束它。元朝也设中书省，唐元中书要分开。君主专制的演进(巧记方法)