技工院校现状及发展趋势

技工院校现状及发展趋势孙国庆一、技工院校现状分析1.定位Δ《技工学校工作条例》（劳动人事部/国家教委，1986）：技工学校是培养技术工人的中等职业技术学校，是国家职业技术教育事业的重要组成部分，属于高中阶段的职业技术教育。Δ《关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发〔2014〕96号）：技工院校是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。是构建劳动者终身职业培训体系的重要载体，是培养技能人才的重要平台，是承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作的综合性技工教育培训基地。技师学院主要承担通过学制教育培养高级工以上技能人才任务，属职业教育高层次技能人才培养范畴。高级技工学校主要承担中级工、高级工培养任务，普通技工学校主要承担中级工培养任务，属中等职业教育。Δ《职业教育法》：（1）实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。（2）职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。（3）初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施；高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。Δ《高等教育法》：（1）本法所称高等教育，是指在完成高级中等教育基础上实施的教育。（2）高等教育包括学历教育和非学历教育。高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。（3）其他高等教育机构实施非学历高等教育。Δ《教育现代化推进工程实施方案》（国家发改委、教育部、人社部联合印发）：（1）明确了五大建设任务：义务教育学校建设、教育基础薄弱县普通高中建设、职业教育产教融合工程、中西部高校基础能力建设、世界一流大学和一流学科建设等。（2）《方案》确定了中央补助投资最高限额：每所普通高中的补助额度不超过3000万元;每所中等职业学校的补助额度不超过2000万元;每所高等职业院校的补助额度不超过5000万元;每所地方本科高校的补助额度不超过1亿元。技工院校待遇：2000万元。不能享受5000万。•技工教育的层次初级工、中级工、高级工、技师、高级技师•技工院校的层次普通技工学校、高级技工学校、技师学院、重点技师学院定位分析（1）自我定位：首先是中等职业教育；其次是“职业教育高层次技能人才培养”“职业教育高层次技能人才培养”是中等职业教育吗？还是什么其他教育？（2）国家定位：中等职业教育抑或是高等非学历职业教育。取决于高级技工学校、技师学院是不是“其他高等教育机构”，这其他高等教育机构，如何认定？谁来认定？人社部怎么做？2.相关待遇Δ职称系列待遇时间文件规定1987《关于实行技师聘任制的暂行规定》被聘任的技师，实行技师津贴。....其他福利待遇，由国务院有关行业归口部门提出，报劳动人事部核定。1991《关于加强技师管理工作的通知》(劳培[1991]14号)各单位根据国务院各行业主管部门实行技师聘任制的实施意见的规定，参照本单位工程师、高级工程师等专业技术人员的有关福利待遇，确定技师、高级技师的福利待遇；1994劳部发[1994]98号文件国家职业资格一级享受同等高级职称或者高级工程师待遇；国家职业资格二级享受同等中级职称或者工程师待遇。2006关于调整企业退休人员基本养老金的通知（劳社部发〔2006〕21号）经国家或省高技能人才评审委员会评定的享受高级职称待遇的高级技师，在享受正常养老金调整政策的基础上，根据个人缴费年限可累加享受国家对具有高级职称的退休科技人员调整养老金政策。取得一级职业资格（高级技师）退休享受高级工程师待遇。2006《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）省、自治区、直辖市人民政府应对作出突出贡献的高技能人才进行奖励，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇.Δ学历系列待遇（人社部）时间文件内容2010关于大力推进技工院校改革发展的意见（人社部发[2010]57号）取得高级工以上职业资格证书的参照大专毕业生待遇确定；高级技工学校、技师学院毕业生纳入军队士官招收对象范围，首次授衔确定工资起点标准等参照全日制大专、本科毕业生执行。2014关于推进技工院校改革创新的若干意见（人社部发〔2014〕96号）技师学院高级工班、预备技师（技师）班毕业生，参加企事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升等方面，按照全日制大专学历享受相应待遇政策，并按国家有关规定享受高校毕业生就业创业政策。2016技工教育“十三五”规划技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。Δ学历系列待遇（地方）江苏省编办、财政厅、人社厅《关于推进技工院校改革发展有关问题的通知》（苏人社发[2017]122号）：技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇，在参加企事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升和参加专业技术资格考试等方面与同等学历人员同等对待。3.全国技工教育的情况截止到2015年底，全国技工院校2545所，地方人社部门举办的883所，民办577所，企业办500所，行业办91所。2015年招生121.4万人，高级工、预备技师和技师班招生人数42.8万人，占招生总数35.2%。在校生总数321.46万人。2015年，山东、广东、江苏分别有技工院校194所、163所和126所，平均在校生规模1640人，3611人和1908人，均高于全国平均1263人。全国434所技师学院在校生达万人以上规模的共有32所，占技师学院的7.4%，占技工院校的1.2%。但在校生达38.2万人，占技师学院在校生总数的23%，占技工院校总数的12%，但还有百余所技师学院规模不足1000人。截至2016年底，全国技工学校共有2526所，招生数127.2万人，比上年增加5.77万人，在校生数323万人，增加1.69万人。江苏省人力资源和社会保障统计资料汇总单位20112012201320142015综合指标常住人口万人78997920城镇人口万人48894990乡村人口万人30092930技工学校技工学校数个127126126126126招生数万人11.4210.5510.099.8110.1在校学生数万人30.5628.0326.1825.3224.04毕业生人数万人8.968.698.367.956.92职业培训城乡劳动者就业技能培训万人75.9669.371.7569.7766.45创业培训万人23.6824.8628.3931.0925.35农村劳动力培训万人67.2754.8156.0459.5647.35转移前培训万人27.7119.8319.3337.9631.17技能人才和技能鉴定新增高技能人才万人18.7532.3929.5930.5629.53参加鉴定考核人数（含统考）万人137.3156.06155.01149.91143.66其中：企业鉴定人数万人40.0847.5948.0943.1847.2占比%29.1930.4931.0231.4932.85获取职业资格证书人数（含统考）万人107.68122.54119.28120.36117.04初级工万人39.8538.3839.5137.0128.88中级工万人49.0851.7750.1852.9558.69高级工万人16.730.1727.8628.7327.79技师人1894920591152231534316052高级技师人15141538207016761412技师、高级技师人2046322229172931701917464高级工以上占取证人数比例%17.4126.4424.8125.2825.24技师高级技师占取证人数比例%1.91.811.451.411.49累计发证人数万人802.51925.051044.331164.691281.73人才资源专业技术人才万人468500.37533.72高技能人才万人146.86203.2232.36264.92294.45全省人力资源市场情况1.企业需求人数万人688647.06689.15641.6其中：无技术等级要求万人420388.24289.44365.712.劳动者等级求职人数万人654616.91636.29605.56其中：无技术等级人数万人360370.15381.77369.393.职业介绍成功人次数万人次164123.38160.07139.284.技工教育存在的问题高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）：一是高技能人才培养能力与经济发展对高技能人才需求之间的矛盾突出，高技能人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏；二是高技能人才培养投入总体不足，培养培训机构能力建设滞后，人才发展的体制机制障碍依然存在；三是对高技能人才的认识仍有偏差，重学历文凭、轻职业技能的观念还未根本上得到扭转，企业职工和青年学生学习技能的积极性不高，高技能人才仍然面临发展渠道窄、待遇偏低等问题，人才成长发展的社会环境有待进一步改善。张德江调研职业教育法：一是对职业教育重要性认识仍然不足；二是职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求；三是职业教育经费稳步增长机制不够健全；四是教师队伍还不适应职业教育发展需要，五是企业办学的作用未能充分有效发挥；六是职业技能培训难以满足需求。5.良好的发展机遇（1）关于大力推进技工院校改革发展的意（人社部发[2010]57号）（2）关于推进技工院校改革创新的若干意见（人社部发〔2014〕96号）（3）高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）（中组部、人事部联合），是中国第一个高技能人才队伍建设中长期规划。高技能人才工作四条基本经验：一是必须全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观；二是必须坚持培养、评价、使用和激励相结合，大力加强高技能人才队伍建设；三是必须坚持高端引领，整体推动技能劳动者队伍梯次发展。四是必须切实发挥政府推动作用，加大政府投入，形成各部门、行业组织、社会团体协同配合的格局。二、技工教育“十三五”规划•技工院校办学理念：高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展1.高端引领专栏4：技工教育高端引领计划1.“双一流”建设行动。重点建设100所国家级示范性技师学院，200所国家级重点技师学院和高级技工学校，打造一流技工院校。支持每所技师学院建设3－5个、每所高级技工学校建设2－3个一流专业。2.世界技能大赛引领行动。主要依托优质技工院校建设世界技能大赛集训基地，促进技工教育与世界先进标准对接。3.新技师培养行动。支持技工院校承担技师培训项目，探索不同的技师培养路径。支持符合条件的技师学院开展学制教育培养技师试点，到2020年，力争每所国家级示范性技师学院有1－3个专业开展技师学制教育。专栏1：“十三五”时期主要指标指标2015年2020年1.技工院校数（所）2545＞20001.技师学院数（所）4344501.年招生规模（万人）1211251.在校生规模（万人）3223501.高级工班以上在校生比例（%）34.2401.毕业生就业率（%）97.4＞971.开展职业培训（万人次）[2589][＞2800]1.开发技工院校国家级教材（种）[1300][1500]1.一体化课程教学改革专业数（个）14501.技工院校校园网覆盖率（%）－100注：[]内为五年累计数。高端引领突出作为：世界技能大赛引领行动高端引领不足之处：（1）双一流如何实现？从人社部发[2010]57号到人社部发〔2014〕96号，再到《技工教育十三五规划》（2）高级工比例是40%（3）技师比例没有（4）职业培训的高端（高级、技师）比例也没有2.校企合作（1）内涵2004年陈至立：最早出现，明确为“校企合作办学模式”，确立了“校企合作”在职业教育中的定位。百度百科：是学校与企业建立的一种合作模式。是一种注重培养质量，注重在校学习与企业实践，注重学校与企业资源、信息共享的“双赢”模式。技工院校普遍接受的定义：校企合作是指技工院校和相关企业或行业在共同育人方