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《XX年度XX市农村危房改造和住房保障工作政策解读及相关工作要求2017.9.6背景一是重要指示。党的十八大以来，党中央、国务院把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，高位强力推动精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记先后4次主持召开跨省区脱贫攻坚座谈会，多次深入贫困地区调研考察，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示。今年6月23日，总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，集中研究破解深度贫困之策，这是在打赢脱贫攻坚战决战决胜关键时期召开的一次十分重要的会议，标志着脱贫攻坚工作向纵深发展、向深度进军。二是省级统筹。为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，孙志刚书记、省长和钟勉副省长多次组织专题会议研究农村危房改造和住房保障问题，8月6日，省委、省政府组织召开全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会，孙志刚在会上强调“贫困不除，愧对历史;群众不富，寝食难安;小康不达，誓不罢休”，明确了由住建部门牵头农村危房改造和住房保障工作，印发了《贵州省农村危房改造和住房保障三年行动计划（2017—2019年）》，拉开我省农村住房保障工作的序幕。三是市级扶贫开发决策部署。2017年7月17日中共xx市委员会xx市人民政府关于印发《xx市2017年脱贫攻坚总方案》（xx党发〔2017〕2号文件）文件，要求2017年11月前完成农村人口住房安全保障率达100%，危旧房拆除率100%。农村住房保障通过农村危房改造完成“两不愁、三保障”中“住房安全有保障”，有效促进贫困户就地脱贫的目标。规划布局科学编制村庄规划，重点明确村域30户以上农村居民点的边界、农房布局等内容，一级危房拆除确需另行选址新建的，要引导其向规划的农村居民点集中，推动农村居民居住条件改善提升。关键词农村危房改造首先通过实施“危改”保障农村住房安全，本着“缺什么补什么”的原则，对厨房、厕所、畜禽圈舍进行改造（简称“三改”），补齐基本使用功能、改善基本卫生健康条件。一.时序和对象一、农村危房改造和农村住房保障实施时序XX市现有的农危房进行农村危房改造的同时，同步实施“三改”；对于目前还在施工且未进行“三改”的危改户，及时增加“三改”相关内容一并实施；对已经竣工、没有达到“三改”要求的，通过配建等方式补齐所缺功能。二、农村住房保障的对象（各乡镇、街道要立即组织业务人员分类建立台账）“危改”对象：1、全市现有“双签字”精准核定、逐级上报的8597户农村危房改造户。2、鸡场坪镇、胜境街道、两河街道、保田镇、翰林街道、亦资街道、刘官街道、红果街道，规划红线范围内农村户籍危房户428户。3、全市范围内农村户籍无房户348户。4、农户无安全住房，现长期居住危旧房内，无经济能力修缮的（已实施危房改造、已实施棚户改造、已实施其他类建房补助资金）“三改”对象：与“危改”对象一致。二.危改标准和做法（一）“危改”①危房等级标准：农村危房的危险等级划分为一、二、三级。一级(D级)：整体危险--承重结构中危险构件的百分率大于30%，评定为一级，需要拆除重新修建；二级(C1级）：局部危险--承重结构中危险构件的百分率在5%到30%之间，评定为二级，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用；三级(C2级)：有危险点--承重结构中危险构件的百分率小于5%，评定为三级，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用功能。②贫困类别标准：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员（五保户）和贫困残疾人家庭4类重点对象；以及未列入4类重点对象的其他农村危房改造户。1.标准。农村危房改造标准：包含危房等级标准、贫困类别标准。标准和做法2.做法。①危房改造要根据“能固则固”的原则，优先选择加固方式，二、三级危房必须采取维修加固方式实施改造。②新建住房面积按照住房城乡建设部相关要求执行，有条件的可为将来发展预留空间和接口。③新建住房的农户，必须自行拆除原危房。3.补助。4类重点对象一级危房补助资金3.5万元/户，二级危房补助资金1.5万元/户，三级危房补助资金1万元/户。其他户一级危房补助资金0.5万元/户，二级危房补助资金0.3万元/户，三级危房补助资金0.2万元/户。标准和做法3.关于自建与统建：原则上由农户自建。只有当农户自建确有困难且有统建意愿时，乡（镇）政府、街道办事处要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。4.农村危房改造常用的几种改造方式·修缮加固：原则上C级危房必须采用加固方式改造·原址翻建：原则上原址重建。只有原址存在安全隐患或严重影响村镇规划布局时，可考虑依托其它居民点重建或异址新建。·异地非集中新建或相对集中新建：必须另行选址到安全地带新建；由各乡（镇、街道）统一规划集中建设或分散建设。·房屋置换（个人、集体的闲置房屋）·无房户新建：无房户建房必须由乡（镇、街道）按照规划办理建房手续，不允许出现以“危房、无房改造”名义违规用地，私搭乱建的情况。农村危房图片三.三改内容和做法（二）“三改”经济适用卫生安全就地取材因地制宜厨卧分离厕圈分离人畜分离根据卧房、厨房、厕所、圈舍现状缺什么补什么改厨—改造内容改造内容：改灶，根据当地实际情况，进行燃料替换或炉灶改造，因地制宜选择燃气灶或电磁灶等节能灶具。改台，厨房既有的土灶、火塘可根据农户自身需要予以保留或拆除，按房间尺寸，灶台可设置成一字型或折线型，灶台包括灶具位置、洗菜池、案台以及储物柜等。改管，包括线路改造、照明改造，燃气管线归整。改水，设置洗菜池、储水池，上水系统、下水系统安装，厨房污水排化粪池或与村寨排污系统连接。1.改厨：厨房改造按使用面积不低于5平方米（根据《住宅设计规范》（GB50096—2013）低值取定）设置在户内考虑。定义：改厨即农村房屋厨房改造，是以建设整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范的清洁厨房为目标，以改灶、改台、改管、改水为主要内容，对农村房屋厨房实施改造，整体提高厨房卫生清洁程度。改厨—改造做法改造做法：地面水泥砂浆清光，墙面、天棚抹水泥砂浆及刷白，砖砌灶台、案台，安装洗菜池、上下水系统，照明线路穿管敷设等。改灶，灶台尺寸可按长度2.4米、宽度0.6米、高度0.8米设置，采用砖砌方式，灶台台面及立面铺设瓷砖，储物柜门采用木板平开门。改管，采用BV线穿阻燃管沿墙角明敷，照明、插座由不同的配电回路供电，照明灯具采用节能光源。改水，洗菜池可选用成品不锈钢洗菜池或砖砌外贴瓷砖，储水池采用成品塑料桶或砖砌水池外抹水泥砂浆清光，上水系统采用聚乙烯塑料管，下水系统采用硬聚氯乙烯管。地面采用水泥砂浆清光，有条件的农户可以贴瓷砖。砖墙面、石墙面、土墙面，灶台上部设置600高的瓷砖，其余墙面抹水泥砂浆；木墙面，灶台上部设置600高的铝板或瓷砖。顶棚既有混凝土楼板底面抹水泥砂浆，镂空处，可采用石膏板吊顶。门、窗修缮。排烟设施。改厨—示意图改厕—改造内容2.改厕：厕所改造按使用面积不低于2.25平方米（根据《住宅设计规范》（GB50096—2013）低值取定）在户外新建考虑。定义：改厕即农村房屋厕所改造，是以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标，按照统一标准要求，以建设和完善“两池一洗”（化粪池、便池、冲洗设备）为主要内容，对农村厕所实施无害化卫生改造。改造内容：新建高度为2.5米的厕所，新建三格化粪池，设置洗脸盆、便池、冲洗设备。化粪池执行《农村户厕卫生规范》（GB19379—2012）。粪水、生活污水分流。禁止在水体周边建设厕所或将粪液直接排入鱼塘、河流及水库等，防止生活水源、水质被污染。严防渗漏污染和粪便裸露，定期清渣。改厕—改造做法改造做法：厕所采用新建砖混结构。土建，基础采用毛石混凝土条形基础，砖砌外墙，屋面板采用非上人现浇屋盖。饰面，地面水泥砂浆清光或贴瓷砖，墙面贴1.8米高瓷砖或满铺，天棚抹水泥砂浆、刷白或乳胶漆或吊顶，外墙抹水泥砂浆、饰面颜色同当地村貌保持一致。门窗制作安装刷漆或采用铝合金或塑钢门窗。卫具，洗脸盆采用成品背挂式洗脸盆，水冲式便池采用成品低水箱蹲便器，有条件的农户可设置淋浴头。上下水系统，三格式化粪池。电气照明。改厕—示意图改厕—示意图改厕—示意图改圈—改造内容和做法3.改圈：对既有畜禽圈舍进行改造，实现居住与圈舍分离，面积按每户9平方米考虑。定义：改圈即农村畜禽圈舍改造，对农村既有畜禽圈舍实行粪污处理和资源化利用、居住与圈舍分离，减少蚊蝇及恶臭，降低人畜共患疾病的风险。改造内容：针对“楼上住人楼下养畜禽”的人蓄混居现象进行治理，单独建设畜禽圈舍，包括地面硬化，建造围护设施，对现有圈舍进行修缮或更换顶盖及围护结构，设置储粪池。改造做法：地面水泥砂浆硬化，修缮顶盖、外墙及门，新建或修缮储粪池。新建圈舍，按浆砌毛石或片石做条形基础，砖砌外墙，顶盖采用瓦屋面。既有圈舍改造，修缮或更换顶盖、外墙，设置通风洞口。门修缮。改圈—示意图四.农村危房改造的管理要求主主要包括以下二个方面管理要求：●1.技术与工程质量管理●2.农户档案管理1.技术与质量工程管理一.质量安全是农村危房改造的最核心的内容之一，过去我们也强调质量安全，但这一次住建部专门出台了《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（建村[2017]47号），这就要求各地要从过去追求任务量转变到集中力量保障贫困户住房安全上来。1.全面实行基本的质量标准一是选址安全，地基坚实，基础牢靠；二是承重结构稳定，受力明确，强度满足要求；三是抗震构造措施齐全并符合规定；四是围护结构完善、与主体结构连接牢固；五是非结构构件均有可靠连接。为保证危房改造质量安全，达到抗震要求，各乡（镇、街道）农村危房改造工作人员必须做到4个“到现场”：1.房屋选址到现场；2.基础放线到现场;3.砌筑制梁到现场；4.竣工验收到现场。确保危房、无房改造质量和进度。1.技术与质量工程管理（1）选址安全，地基坚实，基础牢靠1、农房选址应选择坡度比较平缓稳定的基岩或坚硬土等有利地段建房，优先进行集中安置新建；一般地段可进行原址改建，不宜进行安置新建。2、严禁在不利地段、危险地段建房；严禁在活动断层和可能发生滑坡、山崩、地陷、非岩质的陡坡，突出的山嘴，孤立的山包地段建房；严禁在饱和砂层、软弱土层、不均匀的土层和容易发生砂土液化的地段和高填方、高边坡地段建房；严禁在洪水汇集的冲沟地段和引洪区的河滩，江、河边所选地址应高于当地50年一遇洪水水位地段建房，现处于上述位置的房屋必须搬迁，易址重建。3、避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段。避免软土、淤泥和地质不均匀的地段易被洪水淹没地段1.技术与质量工程管理农村危房改造工程选址上部有陡坡和地段易滑坡地段地下采空区地段尾矿库、填埋场下游地段1.技术与质量工程管理建筑抗震有利、不利和危险地段的划分1地段类型地质、地形、地貌2有利地段稳定基岩，坚硬土，开阔、平坦、密实、均匀的中硬土等3一般地段不属于有利、不利和危险的地段4不利地段软弱土，液化土，条状突出的山嘴，高耸孤立的山丘，非岩质的陡坡，河岸和边坡的边缘，平面分布上成因、岩性、状态明显不均匀的土层（如故河道、疏松的断层破碎带、暗埋的塘浜沟谷和半填半挖地基），高含水量的可塑黄土，地表存在结构性裂缝等5危险地段地震时可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等及发震1.技术与质量工程管理基础的基本要求1、对于墙体承重的农村危改房，宜采用无筋扩展基础，包括毛石基础、混凝土基础、砖放脚基础等，需要时也可以采用钢筋混凝土。2、基础的埋置深度应综合考虑下列条件确定：①基础埋深要达到设计要求；②除岩石地基外，基础埋置深度不宜小于500mm；③基础宜埋置在地下水位以上，当地下水位较高，基础不能埋置在地下水位以上④时，应采取排水措施，以保证地基土在施工时不受扰动。⑤应于地面结构层标高处设置20mm厚防水砂浆墙身防潮层。1.技术与质量工程管理常用刚性基础构造1.砖基础是指用砖砌筑的基础。（如下图）优点：取材容易、价格较低、施工简便。缺点：强度、耐久性、抗冻性差（一皮一级与二皮一级）（二皮一级）1.