市场准入

资料收集者：PPT制作者：主讲人：市场准入机制是什么•市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度，包括市场主体资格的实体条件和取得主体资格的程序条件，其表现是国家通过立法，规定市场主体资格的条件及取得程序，并通过审批和登记程序执行。•市场准入制度是国家对市场基本的、初始的干预，是政府管理市场、干预经济的制度安排，是国家意志干预市场的表现，是国家管理经济职能的组成部分。市场准入制度是如何产生的•市场准入制度最早是因国家掌握税源而产生的。税收源自于人们从事各种经济活动创造的社会财富，是国家财政收入的重要组成部分和国家职能实施的经济保障。国家要参与国民收入的分配和再分配，为了掌握税源，建立了市场主体的登记制度，对企业进行财政性管理。市场准入制度的立法概况市场准入制度的立法模式•自由放任模式•特许主义模式采用这种方式准许设立企业主要有以下形式:（1）由国家元首发布命令而设立（2）经国家特许的方式设立（3）由国家立法机关制定特别法律许可设立•准则主义模式•行政许可主义模式•混合模式（我国采取这种立法模式）市场准入制度体系的基本形式•市场准入制度体系包括以下三个层面的制度：1、一般市场准入制度：这是市场经营主体进入市场，从事市场经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则；2、特殊市场准入制度：这是规定市场经营主体进入特殊市场从事经营活动所必须具备的条件和程序规则的制度；3、涉外市场准入制度：是指一国对外国资本进入国内市场而制定的各种条件和程序规则和一国对本国资本进入国际市场而规定的各种条件和程序规则。我国目前具体的市场准入制度•一般市场准入的工商登记制度工商登记：是指政府在对申请者进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记，确认申请者从事市场经营活动资格，使其获得实际营业权的各项活动的总称。工商登记的基本功能：1、规范市场主体2、掌握市场主体的基本情况3、公开市场主体的基本情况工商登记的基本类型：企业法人登记：拟设立的企业符合法人条件的，可以申请企业法人登记。通过企业法人登记，领取营业执照后，申请登记的企业法人资格，该企业便可以作为独立的法人获得经营权。营业登记：不具备法人条件的经济组织，不能申请企业法人登记但可以申请营业登记。营业登记不能使登记的经济组织获得法人资格，但是，可以使其获取营业资格。经登记取得执照后，该经济组织可以在登记的范围内从事市场经营活动。工商登记的一般条件一、企业法人的登记条件1、一般企业法人登记的条件（1）有自己的名称、组织机构和章程；（2）有固定的经营场所和必要的设施；（3）有符合国家规定并与其生产经营和服务规模相适应的资金数额和从业人员；（4）能够独立承担民事责任；（5）有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围。2、公司登记的条件（1）股东人数符合法定人数；（2）股东出资达到法定最低限额；（3）股东共同制定公司章程；（4）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（5）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。股份制公司在设立时，除了具备上述条件外，还应符合下列条件：（1）股份的发行符合法律规定；（2）召开创立大会，并通过设立公司的决议。二、营业登记的一般条件关于营业登记的条件法律无明文规定，但从工商行政实务来讲，一般要求：1、营业范围必须属于法律规定的范围；2、应当有自己的名称和营业场所；3、有明确的负责人；4、有与经营规模相适应的资金或其他条件。•审批许可机构审批许可机构根据市场主体经营的商品服务类别的不同而有差别：从事药品生产经营的，由卫生行政部门负责审批；金融业经营机构的设立，由中国人民银行负责审批；从事证券业务的，由证监会审批；设立外商投资企业的，由对外经济贸易行政部门审批；从事文物经营的，由文物管理部门审批；从事计量器具生产、修理的，由技术监督行政管理部门审批；从事食品生产经营的，由卫生行政部门审批；从事烟草业经营的，由烟草专卖行政管理部门审批。特殊市场准入制度的审批许可制度•审批许可制度，是指国家有关部门对社会成员直接设立企业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营活动进行审查，在符合法律规定的条件下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种市场准入制度。•审批制度的适用范围：从现行立法的规定来看，需要经有关部门审查才能设立的企业主要包括：（1）药品生产企业和药品经营企业；（2）金融组织；（3）外商投资企业；（4）文物经营企业；（5）计量器具的生产、修理企业；（6）食品生产经营企业和食品摊贩；（7）烟草经营企业；（8）化学危险品经营企业；（9）麻醉药品经营企业；（10）广告经营企业；（11）通讯服务经营企业；（12）锅炉压力容器生产企业等等。市场准入制度的合理与否对经济发展具有重要的影响。制度的松紧程度直接影响着市场主体进入市场的成本和难易程度，影响着市场秩序和交易安全，影响着经济效率和活跃程度。影响市场准入制度的因素：(1)经济发展水平、(2)市场和市场主体发育程度(3)国际参与度(4)决策者和社会对经济的认识程度(5)国家干预经济的水平(6)政治和民主的灵活度但是从根本上来讲，建立什么样的市场准入制度应该取决于市场安全与经济效率成本之间的平衡点。从我国的现状和国际趋势来看，我国的市场准入制度有待完善，食品方面频频出现问题，现行市场准入制度在实践中越来越多地暴露出其缺陷和不足：1、现有的法规过分分散且庞杂，缺乏系统性和整体性，互不配套与衔接。2、现有制度安排在价值取向上过于向交易安全倾斜，损害了经济效益，提高了市场主体的进入成本。3、法定注册资本制度和最低注册资本限额，导致市场主体进入门槛过高。4、差别待遇造成不同所有制、不同组织形式的市场主体的不平等竞争。5、在监管制度上，过分强调市场主体的责任，忽视或轻视其他主体的责任。现在，法律在经济方面的任务是以市场经济为基础，规范和保护市场主体资格，创造公开、公正、公平的市场竞争环境，鼓励和促进市场的发展，保护社会公共利益。我国市场准入制度的改革必须以进一步完善社会主义市场经济体制为目标，参照国际惯例，促进提高经济效率，积极鼓励各类资源参与经济活动，注重市场主体行为的监管，积极培育和规范市场主体，努力创造公开、公平、公正的竞争环境，为经济社会发展提供重要的微观基础。因此市场准入制度应该体现以下的宗旨和原则：（一）公开公开是现代法制最重要的特点，公开的法律更加具有公信力，能够得到市场参与者的信任和遵守。（二）合法市场准入制度赋予政府重要的行政权力，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，关系到社会主义市场经济的发展。市场准入制度的立法和执法应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。具体来讲，我国市场准入制度改革应在以下几方面有所突破：•1、建立健全统一、规范、科学的企业登记制度。•2、采用严格准则主义原则，统一各类市场主体准入的条件和标准，精减准入程序。•3、实行企业登记的注册官制度。严格登记官员的个人责任制，建立高效率的登记制度。•4、实行授权资本制度，降低注册资本最低限额，放宽市场主体进入门槛。•5、改革年检方式，完善年检报告制度。•7、进一步完善企业登记公示制度。•8、积极利用信息技术提高企业登记和监管工作的效率。