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义乌市农贸市场标准化改造初步方案义乌工商职业技术学院2018年4月24日目录一、方案提出的背景.......................................................1二、义乌市农贸市场现状分析——以新马路菜市场为例.........................1（一）市场设施问题及诊断...............................................................................................11.市场设施存在的问题...................................................................................................12.经济学解释...................................................................................................................23.主要建议.......................................................................................................................3（二）市场管理问题及诊断...............................................................................................31.市场管理存在的问题...................................................................................................32.原因分析.......................................................................................................................43.主要建议.......................................................................................................................4三、义乌市农贸市场标准化改造实施方案.....................................5（一）目标...........................................................................................................................5（二）组织保障...................................................................................................................5（三）主要内容...................................................................................................................6专题1：修订《义乌市农贸市场改造提升标准》........................................................6专题2：修订《义乌市农贸市场管理人员工作职责与考核办法》............................6专题3：修订《义乌市农贸市场经营户行为规范与考核办法》................................6专题4：对《农贸市场管理制度汇编》进行修订........................................................7专题5：新马路菜市场专项整治....................................................................................7专题6：第三方人员对菜市场进行检查........................................................................7专题7：第三方人员对菜市场进行常规检查................................................................8（四）具体进度安排...........................................................................................................81一、方案提出的背景改革开放40周年，义乌专业市场经历了“从无到有、规模壮大、日臻完善”的过程，书写了义乌经济增长的奇迹。伴随着义乌城市与义乌专业市场的发展，作为与民生息息相关的农贸市场也经历了由小到大、由少到多、由粗放到规范的发展历程。但就目前而言，义乌农贸市场的现代化、规范化、标准化仍需加强，以期成为义乌提升城市品质和形象，打造新型宜居城市、创建文明城市的又一亮点。为了解决老百姓最关心、最直接、最现实利益问题，更好地为城市居民提供准公共产品和生活服务，同时深入贯彻《商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程的通知》（商商贸发〔2009〕290号），《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农贸市场提升发展工作的通知（浙政办发（2011）73号）》，以及《义乌市关于全面推进全市集贸市场规范整治工作的意见（2016）》，《义乌市人民政府办公室关于印发义乌市创建全国质量强市示范城市实施方案的通知（义政办发〔2018〕20号）》，将对义乌农贸市场进行标准化改造。二、义乌市农贸市场现状分析——以新马路菜市场为例（一）市场设施问题及诊断1.市场设施存在的问题一是摊位问题。表现为“摊位小、货物多”。据调查走访，新马路菜市场平均一个2～3m2面积的摊位，每天要卖出5000斤的蔬菜1。市场经营户抱怨最多的也是摊位窄，放不下菜品或装菜的器皿，不得已占道经营。此外，虽然市场投入年份不多，但多处摊位已存在瓷砖开裂、脱落等问题。二是通道问题。新马路菜市场存在通道窄的问题，主通道2.5m左右，一楼购物通道1.5m左右，二楼购物通道1.2m左右，这都与农贸市场改造提升标准（如：金华菜市场标准为，主通道宽度不小于3m，购物通道不小于2.5m）不符。三是配套设施问题。新马路菜场用于经营的场地为一、二两层，三层为配套仓库，80001数据来源：新马路菜市场管委会2平方米的经营面积，680多个经营户，仅有一个自动扶梯、两部升降电梯和一部空中轨道运输设备。目前已有的两部升降电梯无法满足经营户运送货物的需求，电梯24小时不停歇运转，存在加速老化和安全问题，而空中轨道运输设备也经常不能正常运行，许多经营户不得不偷偷违规使用供居民购物用的自动扶梯，亦存在安全隐患。四是运营安全问题。新马路菜市场经营产品种类繁多，销售的豆腐、腌菜、水产等，由于销量大，监管不严格，在加工、运输过程中流出的水没有得到很好地管控，出现的渗透磨蚀楼层、墙壁、电梯等，建筑墙体出现水印、脱层和开裂现象，已有几起顾客在自动扶梯上摔倒的事例，运营安全问题急需解决。2.经济学解释资源错配：一是市场与市场之间的资源错配。据了解，新马路菜市场货物的交易，批发占比30%左右，配送为50%以上，零售则不足20%。原本建造规格和功能定位为“社区农贸市场”的新马路菜市场，却承担了“中心农贸市场”的功能，承接了义乌农贸城搬迁后的批发和配送功能，而是成为了义乌城区的二级批发市场（农批市场为一级批发市场），但其基础设施的建设却并不是二级批发市场的建设标准，属于典型的“小马拉大车”，资源被过度利用。二是市场内部的资源错配。新马路菜市场以二级批发市场的经营模式实行社区菜市场的功能，由于其品种齐全、价格低廉、吸引了大量义乌城区的居民，但由于通道过窄和占道经营等问题，使得菜市场不仅在批发配送和零售高峰期时都拥堵不堪。部分以批发配送为主的经营户早上9点以后就已经歇业，造成了部分摊位前面拥挤，部分摊位却冷清的“怪象”。结构性失衡：农贸市场运营的宗旨是为消费者提供满意和优质的服务，既包括市场管理人员为经营户提供场地和管理服务，也包括市场管理人员和市场经营户为顾客提供菜品、环境和交通服务等。据调查，这两种服务的需求方对供给方所提供服务的满意度都差强人意。对于第一种服务，只有20%的经营者对自己所处的市场满意，40%的经营者感觉一般，40%的经营户不满意市场的服务，不满意的原因包括：设施简陋，管理者重收费、轻管理，购物环境脏乱差，布局不合理等。对于第二种服务，消费者中感觉满意、不满意和一般的各占1/3左右，不满意的原因则包括：设施简陋，功能不完善，菜品少、缺斤少两、停车难、环境差等问题2。所以，目前农贸市场的运营管理存在对优质服务的需求旺盛和供给不足的结构性失衡，这也是十九大报告中提出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发2数据来源：《义乌市农贸市场布局规划（2016-2030年）》3展之间的矛盾”的体现，亟需供给侧改革。3.主要建议城区农贸市场可以按照服务半径、服务人口和规模等指标，从大到小依次分为农贸批发市场、中心农贸市场、社区农贸市场和临时便民菜市场四种，并根据相应功能定位进行市场位置、市场面积、基础设施的标准化设计。如农贸批发市场以批发为主，选择在城郊，市场经营面积相对比较大，通道也应比较宽敞，便于车辆进入、批量运输；中心农贸市场则以小批发、配送为主，选择在城市近郊，市场经营面积相对较小，通道以3米为宜；而社区菜市场则可根据社区地理位置、社区人口等进行地点选择，以零售为主，市场经营面积以服务社区够用即可，通道只需2米；而临时便民菜市场尽可能进行农改超。而对于新马路菜市场功能定位不清晰的问题，已建成的菜市场若要大刀阔斧的改造必然会影响经营户正常营业和城市居民的购物，因此“润物细无声”的标准化改造无疑是一剂良方，也是供给侧改革的一种体现。由于新马路菜市场二期两三年后方可完工，具体建议为：远期规划为还原新马路菜市场社区农贸市场的角色定位，通过标准化来约束、引导市场经营户的行为，将新马路菜市场从事批发和配送的经营户，分流至义乌农贸城蔬菜批发市场（老农贸城）或新马路菜市场二期（中心农贸市场功能）3；近期计划为新马路菜市场量身定做一套市场标准化体系，以管理人员工作职责和市场经营户行为规范为配套制度，增加市场管理人员配置，引进绩效改革以体现激励功效，加强监管。同时，引入第三方检查制度，定期（每两个月）对新马路菜市场标准化改造运营情况进行检查和监督。（二）市场管理问题及诊断1.市场管理存在的问题一是市场管理人员配备问题。根据市场功能定位不同，相应市场的管理人员配备数量以及专业管理能力应有所不同。目前新马路菜市场管理人员仅有19人，根据市场规模，该市场管理人员配备数量过少，无法实施有效的市场监管。二是市场缺乏标准化管理问题。虽然市场在基础设施建设时将摊位的高度、面积、通道宽度等进行了统一的设计，但在经营户经营过程中的标准化管理却比较缺乏，如缺少经营3根据《义乌市农贸市场布局规划（2016-2030年）》，新马路菜市场二期，城市规划用地不符（规划为楼店小学），具体选址问题，有待进一步商榷4服务形象的统一、缺少经营范围环境的标准化等管理，也就导致了占道经营、地面脏湿等问题。三是市场管理人员缺乏工作积极性。虽然目前市场实行网格化管理，结构完整，责任