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—1—在生态济宁建设暨城市建设管理年活动动员大会上的讲话（2012年2月17日）梅永红同志们：市委、市政府召开这次大会，主要是贯彻落实第七次全国环境保护大会和生态山东建设大会、全省住房保障暨城乡建设工作会议精神，安排部署生态济宁建设和“城市建设管理年”活动，动员全市上下在新起点上开创生态建设和城市建设管理工作新局面。会上，马书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、统一思想认识，切实把生态济宁建设和城市建设管理年活动摆上突出位置市委、市政府始终高度重视生态建设和城市建设管理工作，持续加大投入、强化重点举措、完善工作机制，两项工作都保持了良好发展态势，取得了积极进展。生态建设方面，一是节能减排指标超额完成。全市万元生产总值能耗较“十五”末降低23.08%，COD和二氧化硫累计削减21.8%、23.1%，均超额完成—2—国家和省下达的任务目标。二是环境质量持续改善。构建起“治用保防控”治污新模式，境内水质整体基本恢复到80年代初期水平。深入开展大气污染综合整治，全市燃煤机组脱硫设施配套率达到100%。目前，我市入南四湖河流断面水质COD和氨氮浓度分别较“十五”末下降28.1%和55.4%；城区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别下降20%、21.3%和19%。三是生态保护与恢复建设扎实推进。启动实施环南四湖大生态带工程，先后创建国家级生态示范区1个、省级以上生态乡镇39个。建成和修复人工湿地16万亩，水土流失治理率67.3%、森林覆盖率28%，受保护地区面积占国土面积的比例达到21.1%。城市建设管理方面，一是城镇开发建设凸显新形象。去年初确定的62项重点工程整体进展顺利，累计完成投资70亿元，29项基本竣工。北湖新城核心景区一期建成对外开放，省运会系列场馆建设全面启动，路网工程、基础设施配套和生态湿地建设加快推进；东部科技新城、济北新区面貌焕然一新，综合服务功能日趋完善；西部运河生态新区建设步伐加快；老城区南池公园等重点片区开发初显规模。高标准完成京沪高铁曲阜站配套建设，成为全线6个精品站之一。济宁城区与兖州、邹城、曲阜、嘉祥在城市建设布局上基本形成网状连接，“同城效应”日益显现。二是改善民生项目取得新进展。开工保障性住房14693套，完成省下达任务的114%。建设农村住房14万户，启动危房改造2.2万户，分别占年度任务的175%和108%。三是城市基础设施实现新跨越。新增城区集中供热面—3—积434万平方米、天然气用户1万户，集中供热率和燃气普及率分别达到60%和96.6%。共建成城市供水厂21座、供水普及率达到100%，15座城市污水处理厂均达到一级A标准。尤其值得高兴的是，去年我们在这两个方面都办成了一些令人欢心鼓舞的大事好事。如期建成列入国家淮河流域水污染防治规划的44个必查项目和国家南水北调东线工程治污规划的119个项目，圆满完成省委、省政府交给我市的“确保第一名、夺取五连冠”的目标任务。动员各方力量，全力争创国家级园林城市，主城区新建绿地1393公顷，新增道路绿化面积181公顷，绿化覆盖率、绿地率分别达到37.52%、32.43%，人均公园绿地面积达到10.9平方米，形成了“5分钟绿地圈”，被授予“国家园林城市”称号。这些成绩来之不易，全市广大干部职工特别是生态和城建战线上的同志们付出了辛勤努力。同时，我们也要清醒地看到，我市生态建设和城市建设管理工作与先进地区相比、与群众期待相比、与全面建成小康社会目标相比，还存在不少差距和不足。主要表现在，一是改善环境质量任务艰巨。国家要求到2013年南水北调东线通水前，沿线水质达到地表水三类标准。而目前我市仍有5条入湖河流水质未稳定达标，南四湖部分水域总氮、总磷浓度偏高。另外，我市电厂和化工、发酵企业“围城”局面没有改观，烟尘及异味污染问题仍较严重，扬尘、机动车尾气污染防治尚未全面开展，城区空气质量优良率仍处于全省较低水平。二是生态环境仍较脆弱。采煤塌陷、—4—地下漏斗、河道断流、湿地萎缩、围湖造田等问题亟需解决，目前塌陷地正以每年3-4万亩的速度增加，预计到本世纪中叶全市将达400多万亩，地下水漏斗区面积达1141平方公里。农村点源污染与面源污染共存，重金属、危化品、持久性有机物污染等环境问题逐步显现，生物多样性受到威胁。另外，我市人均水资源占有量仅为558立方米，不足全国人均水平的1/4；高耗能、高污染行业比重较大，环境容量几近饱和，氮氧化物、二氧化硫、COD等排放量均居全省前列，节能减排形势非常严峻。三是城市辐射带动能力不强。目前，我市城镇化率仍比全省平均低6个百分点，中心城区建成面积117.5平方公里，分别比潍坊、临沂少31.5、55.5平方公里，与徐州的城市规模更是无法相比。四是管理不到位问题十分突出。管理体制不理顺，城区乱停乱放、占道经营、乱设摊点、乱贴乱挂和破坏公共设施等仍然较多，城乡结合部、背街小巷“脏乱差”问题比较严重，群众对此意见较大。对这些问题，各级各有关部门务必要高度重视，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加自觉的行动、更加有力的措施，加快推进生态济宁建设，深入开展“城市建设管理年”活动，确保取得实实在在的成效。二、明确目标任务，加快建设生态宜居新济宁当前和今后一个时期，我们要按照省里的统一部署，更加注重环保优先、节约优先，更加坚定走资源节约型、环境友好型发展路子，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，—5—到2020年基本建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的生态济宁。突出抓好以下三项工作。（一）着力改善生态环境质量。建设生态济宁，要从解决好人民群众关心的环境问题入手，集中开展综合整治活动，确保让老百姓喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食品。要扎实推进总量减排。各县市区要根据签订的《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》，分解落实年度任务，层层明确工作责任，围绕“调结构、控新增、减存量”，加快建立制度化、规范化长效机制。到“十二五”末，全市COD和氨氮排放总量较2010年分别减少11.9%和12%，二氧化硫和氮氧化物排放总量均减少19%。要切实加强水污染防治。以保障南水北调水质稳定达标为目标，启动实施断面水质倒逼水污染治理机制，提高工业企业外排废水标准，对排污量大、影响断面水质、治污进度缓慢的企业，逐一落实限产、停产和关停措施。抓紧完善污水处理和再生水截蓄导用工程的衔接配套和管理运行，彻底解决“中梗堵”及“卡脖子”问题。实施泗河等河道生态治理工程，探索建立“河湖健康、人水和谐”的长效机制。环保部门要加强督导调度，对河流断面超标及重点工程任务不落实的县市区，实行挂牌督办、区域限批、责任追究等惩戒措施。要加快改善大气环境质量。实行更加严格的大气污染物排放标准，逐步将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。以城市扬尘、汽车尾气、工业废气和化工异味治理为重点，实施区域大气污染联防联控。加快建设燃煤电厂脱硝工程，全面取缔城—6—区小型燃煤炉具，尽快将排放气味气体的重污染企业或车间搬出市区。要深入开展农业面源污染整治。把农业面源污染治理和提高农产品质量安全水平结合起来，加快调整种养结构，大力发展生态农业、循环农业、有机农业。建立土壤污染环境监管制度，对粮食、蔬菜基地等敏感区进行风险评估，禁止利用重污染土壤种植、生产农副产品。开展受污染土壤环境修复，未经评估和无害化治理不得进行土地流转和二次开发。合理规划布局畜禽养殖业，推广集约生态养殖。实施生活污水处理设施示范工程和农村新型社区小型污水处理设施建设，逐步实现县域污水处理设施规划、建设、管理的“三统一”。集中开展农村环境连片整治，充分展现田园秀美、家园整洁的社会主义新农村形象。（二）着力构筑生态安全屏障。充分利用我市得天独厚的自然禀赋和生态条件，构建布局合理、结构稳定、功能强大、覆盖全市域的大生态体系，打造生态济宁特色品牌。要在湿地建设保护上下功夫。抓住南四湖列入国家湖泊生态环境保护试点的机遇，充分利用河滩、湖滩和采煤塌陷地规划建设人工湿地，抓紧启动列入“十二五”规划的人工湿地项目，同步抓好湿地技术开发和监测保护，切实发挥湿地生态效益。到2015年，力争全市人工湿地及生态修复达到25万亩，污水净化能力达到每天30万吨。要在生态创建上下功夫。目前，《2008-2012年度生态省建设市长目标责任书》所含的35项指标中，我市仍有11项未完成，且大多是生态创建指标。对此，各级要高度重视，根据区位优势、资源特—7—点、经济现状和环境承载能力等，合理规划定位，建设更多各具特色的工业型、农业型或旅游型生态县、生态乡镇。要在生态环境修复上下功夫。重点抓好采煤塌陷地、水土流失、破损山体等生态脆弱区和退化区的生态修复。积极开展引黄充填采煤塌陷地试点，努力增加土地复垦面积。要结合原有条件，将塌陷地建成由湖泊、高效观光农业、林木、建筑相结合的具有综合功能的生态公园。继续实施荒山造林、植被保护、小流域综合治理等，基本完成荒山荒滩绿化任务，全面完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内的荒山绿化。到2015年，力争全市受保护地区面积占国土面积的21.5%，水土流失治理率达到75%，森林覆盖率30%以上，建成区绿化覆盖率40%。同时，要建立区域合作和部门联动执法机制，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、过度捕捞、非法围填河流湖泊等损害生态环境和破坏生态平衡的行为，严厉打击在生态敏感区、脆弱区开展引发生态功能退化的建设活动，为生态济宁建设提供基本保障。（三）着力发展生态绿色经济。要优化区域发展布局。充分发挥区域资源环境优势，统筹经济社会与资源环境协调发展，制定实施主体功能区规划，实行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发差别化的区域开发和资源环境管理政策，逐步形成经济社会与资源环境相协调的城乡建设和国土开发格局。要着力调整产业结构。以高端高质高效为引领，深入实施“双轮驱动”、“两化融合”战略，集中推进“千户企业改造提升”等重点工程，加快淘汰—8—落后产能，促进传统产业改造升级；以新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保产业为重点，实施重大项目、扶持骨干企业，推动战略性新兴产业加速成长。同时，创新理念、拓展领域，加快文化、旅游、金融、物流等现代服务业发展步伐。要重视发展循环经济。以高耗能、高污染行业为重点，建设更多循环经济型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区和生态工业园区。科学开发矿业资源，发展矿业循环经济，走绿色矿业之路。全面推行清洁生产，依法实施自愿性和强制性清洁生产审核。实施能源资源差别化管理，推进国民经济各领域、各环节的能源资源节约。三、突出工作重点，全力推进城市建设管理再上新水平今年城市建设工作的总体要求是，以持续开展“城市建设管理年”活动为总抓手，坚持“中心突破、组群发展、梯次推进、城乡统筹”的原则，把握好“重点工程、城市管理、市场运作”三项重点工作，加快实施“城镇化追赶战略”，力争城镇化水平比上年提高2个百分点以上。（一）在重点工程建设上求突破。今年，中心城区初步确定了70个重点项目，总投资220亿元，年内完成投资60亿元。要尽快把这些工程细化分解，明确责任单位，强化要素保障，破解瓶颈制约，合力奋战攻坚，力促前期项目快推进，新建项目快开工，在建项目快建设，尽快掀起重点工程大干快进新热潮。要突出抓好新区重点工程建设。北湖新区要集中抓好20项续建、新建—9—工程，在确保完成包括“七纵七横”路网在内的主干道建设任务的同时，加快文教、商贸、旅游、住宅等工程建设，依靠一个个牵动性、标志性工程，整体提升北湖新区辐射带动能力。东部科技新城、济北新区、运河生态经济区要依据既定规划目标，集中力量、分线作战，克难攻坚、强力推进，特别要抓好科技中心“一体四馆”、东方文博城、万达城市广场、豪德商贸城、亿丰时代广场等城市综合体项目，力求科技新城建设与产业发展有机衔接，济北新区重点工程建设与生态环境改善相得益彰，运河生态新区与城市西跨开发协调推进。高品位、大手笔实施梁济运河、老运河和洸府河“三河六岸”提升改造工程，依靠市场机制吸纳各类要素资源，形成连片规模