2018年建筑业新规解读及改革发展方向

2018-8-92018年建筑业新规解读及改革发展方向2018年建筑业新规解读施工图多审合一造价及招标相关项目实施及管理施工图多审合一•关于全面推行施工图多审合一改革的实施意见（市规划国土发[2018]83号）•关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知（国办发[2018]33号）施工图多审合一.pdf施工图多审合一施工图多审合一施工图多审合一招标阶段相关规定•必须招标的工程项目规定（国家发展改革委第16号令）•新发布五大招标文件•招标公告和公示信息发布管理办法（国家发展改革委第10号令）•对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录•建设工程造价鉴定规范必须招标的工程项目规定•（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；•（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；•（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。•同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。新发布五大招标文件新发布五大招标文件•应当不加修改地引用《标准文件》的内容•《标准文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）•“评标办法”（评标办法前附表除外）•“通用合同条款”，应当不加修改地引用。新发布五大招标文件•招标人可以补充、细化和修改的内容•“投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。•“评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。•招标人可根据招标项目的具体特点和实际需要，在“专用合同条款”中对《标准文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则，否则相关内容无效。招标公告和公示信息发布管理办法招标公告和公示信息发布管理办法对严重失信主体开展联合惩戒《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》的通知(发改法规〔2018〕457号)•招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；•依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；•招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的；建设工程造价鉴定规范项目实施及管理•住房和城乡建设部工程质量安全监管司2018年工作要点（建质综函[2018]15号）•危险性较大的分部分项工程安全管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号）•关于进一步加强建筑拆除工程安全生产和绿色施工管理工作的通知（京建法〔2017〕9号）•关于进一步加强建筑垃圾治理工作的通知（京建法〔2018〕5号）•建筑工人实名制管理办法及全国建筑工人管理服务信息平台数据标准；《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的通知（人社部规〔2017〕16号）•建设工程项目管理规范GB/T50326-2017工程质量甲方首责，且终身责任制工程质量甲方首责，且终身责任制工程质量甲方首责，且终身责任制危险性较大的分部分项工程安全管理危险性较大的分部分项工程安全管理危险性较大的分部分项工程安全管理•对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。•专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。•过去没有设置法律责任条款，现在增加了法律责任专项章节。加强建筑拆除工程安全生产和绿色施工管理•建设单位应当在建筑拆除工程施工15日前，到工程所在地区住房城乡建设部门办理建筑拆除工程备案。•建筑拆除工程的施工应当按照工程性质，由具有相应资质类别的企业承担。加强建筑拆除工程安全生产和绿色施工管理•建筑拆除工程的建设单位应当履行下列职责：•（一）保证建筑拆除工程安全生产和绿色施工管理措施所需的费用，并监督其使用。•（二）在建筑拆除工程施工前，应当向施工单位提供被拆除建筑的有关图纸和资料，以及建筑拆除工程所涉及区域的地上、地下建筑及基础设施管线分布情况资料。•（三）应当按照《北京市住房和城乡建设委员会关于进一步落实建设单位扬尘治理职责的通知》（京建发〔2013〕185号），将建筑垃圾交由有资质的运输单位，并负责办理渣土消纳许可证，选用符合相关标准的建筑垃圾运输车辆，督促运输单位按照渣土消纳许可确定的时间、路线和要求，运输至符合规定的渣土消纳场所。加强建筑拆除工程安全生产和绿色施工管理•（四）在建筑拆除工程施工过程中，应当督促施工单位对裸露地面进行洒水降尘和覆盖，及时清运建筑垃圾，不能及时清运的，要对建筑垃圾进行覆盖或密闭存放；在建筑拆除工程完工后，应当督促施工单位将建筑垃圾、渣土清运完毕。应当负责对暂时不开发的空地进行覆盖或绿化；因故长期停工的工地，应当负责对裸露地面进行覆盖或绿化。应当负责定期检查工地扬尘控制措施的落实情况，发现问题及时组织整改，确保洒水降尘、覆盖、绿化等扬尘控制措施持续有效。应当负责对工地设置不低于2.5米的封闭围挡。•（五）本市启动空气重污染应急响应，应当按照《北京市建设系统空气重污染应急预案（2016年修订）》（京建发〔2016〕411号），组织施工单位落实相应的应急响应措施。•（六）工程项目因故中止施工以及工程项目完工的，应当参照《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》，向区住房城乡建设部门申请办理中止施工安全监督以及终止施工安全监督手续。•建筑拆除工程项目完工，以办理建筑拆除工程备案范围内的所有建筑全部拆除完毕且建筑垃圾、渣土全部全部清运完毕为准。加强建筑垃圾治理工作加强建筑垃圾治理工作建筑工人管理方面《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的通知（人社部规〔2017〕16号）建设工程项目管理规范GB/T50326-2017建筑业改革发展方向一、深化建筑业体制机制改革二、推动建筑产业现代化三、推进建筑节能与绿色建筑发展四、发展建筑产业工人队伍五、深化建筑业“放管服”改革六、提高工程质量安全水平七、促进建筑业企业转型升级八、积极开拓国际市场一、深化建筑业体制机制改革1、承（发）包改革•缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准。•简化招标投标程序，推进招标投标交易全过程电子化。•推行提供履约担保基础上的最低价中标，制约恶意低价中标行为。2、调整优化产业结构•鼓励以技术专长、制造装配一体化、工序工种为基础的专业分包，促进基于专业能力的小微企业发展。3、鼓励工程咨询•引导有能力的企业开展覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。二、推动建筑产业现代化1、推广智能和装配式建筑•鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工。•大力发展钢结构建筑，引导新建公共建筑优先采用钢结构，积极稳妥推广钢结构住宅。2、推进BIM技术•加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、工程勘察设计、施工和运营维护全过程的集成应用，支持基于具有自主知识产权三维图形平台的国产BIM软件的研发和推广使用。三、推进建筑节能与绿色建筑发展1、绿色建筑•政府投资办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准，鼓励有条件地区全面执行绿色建筑标准。2、推进全装修•制定新建建筑全装修交付的鼓励政策，提高新建住宅全装修成品交付比例。四、发展建筑产业工人队伍1、建筑用工改革•鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人。•支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，鼓励现有专业企业做专做精。•推行建筑劳务用工实名制管理，基本建立全国建筑工人管理服务信息平台。2、打击拖欠•全面落实建筑工人劳动合同制度；•加大对拖欠工资行为的打击力度；•大力推进建筑施工单位参加工伤保险。五、深化建筑业“放管服”改革1、资质改革•弱化企业资质，强化个人执业资格。•加快修订企业资质标准和管理规定，简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。2、个人执业•完善个人执业资格制度，优化建设领域个人执业资格设置；•加大执业责任追究力度，严厉打击出租出借证书行为。•有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。3、打破市场壁垒•打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理准入条件，严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。五、深化建筑业“放管服”改革4、工程造价改革•改革工程造价企业资质管理，完善造价工程师执业资格制度。•统一工程计价规则，完善工程量清单计价体系。5、建立工程全寿命周期的成本核算制度。•积极开展推动绿色建筑、建筑产业现代化、城市地下综合管廊、海绵城市等各项新型工程计价依据的编制。6、建设诚信体系•完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。•建立建筑市场主体黑名单制度，全面公开企业和个人信用记录。•鼓励有条件的地区探索开展信用评价。六、提高工程质量安全水平1、工程质量安全•严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度。•工程质量甲方首责，且终身责任制。•加大在企业资质、人员资格、限制从业等方面的处罚力度，强化责任追究。2、强化施工安全•加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。七、促进建筑业企业转型升级1、为企业减负•全面完成建筑业营业税改增值税改革，加强调查研究和跟踪分析，完善相关政策，保证行业税负只减不增。逐步推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。2、鼓励创新•鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品，形成完备的科研开发和技术运用体系。八、积极开拓国际市场•鼓励联合体•鼓励中央企业和地方企业合作，大型企业和中小型企业合作，共同有序开拓国际市场。撸起袖子加油干一张蓝图绘到底