搜索
典型案例的分享应急预案编制存在的问题应急预案的作用与重要性中国安全生产应急预案的发展安全生产应急预案的编制安全生产事故预案的备案专项应急预案现场处置预案如何使应急预案更“接地气”如何使应急响应更加“到位”目录2003年SARS非典的记忆•可以分为两个阶段：2002年11月至2003年3月，疫情主要发生在粤港两地；2003年3月以后，疫情向全国扩散，其中尤以北京为烈。2004年6月24日，世界卫生组织（who）宣布解除对北京的旅游禁令，表明中国内地抗击“非典”取得胜利。2008年5.12汶川地震的思考•汶川地震是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震，震级是自1950年8月15日西藏墨脱地震（8.5级）和2001年昆仑山大地震（8.1级）后的第三大地震，直接严重受灾地区达10万平方公里。这次地震危害极大，共遇难69227人，受伤374643人，失踪17923人。其中四川省68712名同胞遇难，17921名同胞失踪，共有5335名学生遇难，1000多名失踪。直接经济损失达8452亿元。5天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故2020/2/3•2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，已核定的直接经济损失68.66亿元。天津港瑞海国际“8.12”事故反思•事故的直接原因瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。2020/2/3天津港瑞海国际“8.12”事故除了官方报告的事故的主要原因外，在应急处置方面还有没有其他的原因？应急预案不完善采取了不正确的处理方式造成了二次爆炸覆盖面不宽质量不高，粗制滥造没有形成体系没有宣传、培训、演练，没有告知不接地气、纸上谈兵应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。应急预案的概念其几大重要子系统为：应急预案的作用与重要性福建客家土楼我国应急预案的发展的三个里程碑2003年2005年2006年“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划应急预案的分类1.按突发事件类型：2.按事故后果的危害程度和影响范围：国家级省/自治区/直辖市级地级市/地区级县、市/社区级企事业单位级3.按预案面对对象的针对性情况（适用对象范围）综合应急预案专项应急预案现场处置方案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。主体：预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。客体：预案所要实施的灾害对象。目标：预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。情景：自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。措施：预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。方法：实施措施的管理方案及动态调整方法。预案的六要素应急演练的编制2020/2/3•国家安全生产监督管理总局2006年以安全标准的形式出台了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006），于2006年11月1日实施。•《GB/T29639—2013》生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则的要求进行编制。ESF#1交通运输ESF#2无线通讯与信息技术ESF#3公用事业与工程ESF#4灭火救援ESF#5应急管理ESF#6大众关怀ESF#7资源支持财务管理海岛事务国际协调后勤管理私有部门协调公共事务科学技术民族关系自愿者与捐赠管理职业健康与安全生物事件巨大灾害网络事件仪器与农业事件核与放射性事件石油/危险品事件恐怖袭击与刑事案件ESF#8公共卫生与医疗服务ESF#9城市搜救ESF#10危险化学品救护ESF#11农业与自然资源ESF#12能源ESF#13公共安全与安保ESF#14社区安全与经济稳定ESF#15应急公共信息与外交术语和定义2020/2/3•应急预案emergencyplan•为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。•应急准备emergencypreparedness•针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。•应急响应emergencyresponse•针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。•应急救援emergencyrescue•在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。•应急演练emergencyexercise•针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。应急预案的编制要求2020/2/3有关法律、法规、规章和标准的规定；本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；应急预案编制要求综合应急预案主要内容2020/2/3•总则•编制目的•简述应急预案编制的目的。•编制依据•简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。•适用范围•说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。•应急预案体系•说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。•应急工作原则•说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。•《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令十三号•《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令第6号•《中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国主席令第60号•《危险化学品安全管理条例》国务院令第591号令•《特种设备安全监察条例》国务院令第549号•《中华人民共和国特种设备安全法》中华人民共和国主席令第4号•《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第493号•《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局令第17号•《天津市安全生产条例》•《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》安监总厅应急（2009）73号•《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2014•《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》安监管协调字〔2004〕56号•《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006•《企业职工伤亡事故分类》GB6441-86•《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009•《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013•《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令第88号2020/2/3安全生产应急预案编制法律法规依据①应急预案编制工作组；②资料收集；③危险源与风险分析；④应急能力评估；⑤应急预案编制；⑥应急预案评审与发布。安全生产事故应急预案编制程序（1）总则：①编制目的：规范应急程序，减少伤亡和财产损失，维护稳定。②编制依据：《安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等相关法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。③适用范围：根据企业的特性来确定适用的区域范围、事故的类型、级别。④应急预案体系：说明本单位应急预案由哪些预案构成。（综合预案预案、专项预案、现场预案）⑤应急工作原则：突出以人为本、安全第一、预防为主、科学管理等内容。要求内容简明扼要、明确具体。应急预案的编制要点2020/2/3•简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。•要界定出系统中的哪一区域和部分是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源转化为突发事件的转化过程规律、转化的条件和促发因素、发生危害的可能性、后果的严重程度。事故风险描述•参考标准•《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009•《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2014•单位概况：•描述企业的地理位置，交通条件，地质、气象、水文等自然条件，企业性质、规模、隶属关系，从业人数，生产工艺特点，主要产品、产量和原材料，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况等。•要界定出系统中的哪一区域和部分是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源转化为突发事件的转化过程规律、转化的条件和促发因素、发生危害的可能性、后果的严重程度。•危险源与风险分析：•危险因素分析；脆弱性分析；风险分析；风险等级及隐患治理。生产经营单位的危险性分析*危险源识别、风险评价和控制是应急预案编写的最基础和最重要的工作。2020/2/3序号危险源危险因素事故类型事故原因严重度等级可能性等级风险指数可接受的程度1给油库、柴油储罐润滑油、柴油等可燃液体火灾1）组装工序使用的测试油、ATF，以及机床使用的润滑油等均为可燃液体，若容器泄漏或与禁忌物混储，遇明火，可能发生火灾。上述可燃物废液收集处理不当，可引发火灾。输送上述物料的管路无防静电接地，可因静电电荷积聚引发火灾。柴油储罐、ATF储罐、油化库及生产车间现场放置的油桶等若无防火堤、防流散装置，储罐、管道无静电接地或静电接地失效，人员违规动火等，会引起火灾事故。2）车间、办公区、食堂等建筑内的配电柜及电缆、电气线路、电气设备发生短路、过载、接触不良等故障时或因绝缘老化变质降低或失去绝缘能力，设备过热以及产生电火花等而引起火灾。3）食堂使用的燃料泄漏，遇点火源可引发火灾事故，另外食堂使用的油、面等均属于可燃物，若存放不当，遇高温或点火源均可引发火灾事故。IVD8不希望有的风险2叉车充电区叉车充电产生的氢气火灾爆炸生产车间内设有叉车充电区，叉车蓄电池在充电或放电过程中会析出相当量的氢气，同时产生一定的热量。氢气和空气混合能形成爆炸气混合物，且其爆炸的上、下限范围较大，因此存在火灾、爆炸危险性。IIID10有条件接收的风险危险有害因素风险矩阵法分析表2020/2/3应急组织机构及职责•明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。链接：汶川地震感人场景从组织视角看汶川地震救援中反映出的问题——以公安消防队伍的参与为例：•①组织体制安排：原有预案没有将公安消防部队作为专业救援力量调往灾区，而是作为防止火灾发生，处置地震次生灾害事故的救援队伍，而且最初现场实行的应急救援工作体系（“政府统一领导，地震部门综合协调、各部门参与”）也不是十分顺畅。•②沟通协调机制：地震发生后，有关部门未根据国家地震应急救援预案的要求，第一时间将权威信息通报给公安消防部队，没有公布响应等级、明确响应主体及单位，致使地震救援时沟通、协作方面存在一些不足，以致于公安消防部队等相关救援力量不能及时根据灾情，预先针对性地确定救援目标、调动救援警力、调整救援行动。另外，各级政府制定的总体预案只宏观提出调动公安消防部队参加各类灾害事故的应急救援，对如何调动、调动程序、远距离兵力运输、后勤保障等问题没有具体明确。•③现场指挥调度：•发生特别重