航道规划与水运发展-邬志华

综合规划司邬志华二〇一五年四月航道规划与水运发展航道规划第一部分IMC航道法一、航道规划历史及现状二、对《航道法》有关规划内容的解读三、航道规划编制内容初步考虑目录CONTENTSIMC航道法一、航道规划历史及现状IMC航道法5——资源丰富：内河航道通航里程12.6万公里等级航道6.5万公里(美4万、欧3.5万)有商业价值的2.8万公里(美1.6万、欧0.8万）——分布不均：长江、珠江、淮河水系水资源占全国总量55%，航道里程占77%北方水资源匮乏、河流冬季封冻长江水系淮河水系黑龙江和松辽水系珠江水系黄河水运资源分布IMC航道法建国以来各个时期对应年份恢复时期(1949-1952年)一五(1953-1957年)建立工业化初步基础二五(1958-1962年)大跃进、反右倾调整时期(1963-1965年)三五(1966-1970年)国防第一、三线建设四五(1971-1975年)尼克松访华、三年大建港五五(1976-1980年)十年规划纲要、三中全会六五(1981-1985年)国民经济和社会发展七五(1986-1990年)经济体制改革八五(1991-1995年)南巡讲话、浦东开发九五(1996-2000年)2010年远景目标十五(2001-2005年)十一五(2006-2010年)五年规划十二五(2011-2015年)十三五(2016-2020年)IMC航道法1991-2005年加快发展航道规划发展历程我国航道规划与航道建设历程基本一致1949-1977年恢复改造1978-1990年起步发展2006年至今快速发展IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道建设重点•先后对川江、金沙江、嘉陵江、乌江、湘江、沅水、汉江、赣江、右江、红水河、淮河等中西部地区航道进行了局部整治，初步改善了部分干、支流航道中上游的通航条件，但建设标准较低，以五级及以下航道为主。•实施了京杭运河徐扬段航道整治工程，先后建成了解台、刘山、皂河、刘老涧、宿迁、泗阳、淮阴、淮安、邵伯、施桥、谏壁等船闸，京杭运河苏北段形成了可通航500吨级船舶的渠化航道。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道规划工作•配合水利水电部门完成了长江、黄河、珠江、淮河、海河、黑龙江、松花江、辽河等大流域的综合开发规划，以及京杭运河、松辽运河、湘桂运河、赣粤运河等运河的航运开发规划，并在此基础上，进行了全国内河水运干线网规划，初步拟定了全国内河通航标准。京杭运河规划•1957年提出京杭运河建设规划•建设了苏北段404公里航道，形成了江苏省南北水上运输大动脉金沙江航道规划•金沙江通航规划报告•建设了金沙江马上至鲁车渡204公里六级航道IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道规划特点•绘制了我国水运干线网近远期蓝图，编写了“内河航运规划方法”•航运建设由国家统一计划和管理，采取静态技术经济论证的办法•京包运河、京广运河等规划IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道建设重点——内河高等级航道建设起步，山区河流航电结合、梯级开发初步探索•长江干线:重点对上游航道进行了治理，先后实施了宜宾至兰家沱、兰家沱至重庆、重庆至宜昌河段航道整治工程。•西江航运干线:重点实施了西江航运建设一期工程，建设了桂平航运枢纽和桂平至广州段三级航道。•京杭运河:重点实施了徐扬段航道整治续建工程，苏北运河404公里航道基本达到二、三级标准。•主要支流航道:实施了湘江航道整治一期工程，使湘江松柏至城陵矶段497公里达到了四级和五级标准；汉江航运建设工程，使汉江襄樊至汉口段532公里达到四级标准。•船闸:建成了葛洲坝等一批大型通航船闸，交通、水利部门协商解决了一些碍航闸坝（如富春江七里垅船闸等）的复航工程。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道规划工作•配合水利部门对长江、珠江、淮河、松花江、黑龙江等流域航运规划进行修订和补充•完成了长江葛洲坝航运规划、京杭运河航运规划，以及南水北调航运发展规划等IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道规划特点一是规划工作队伍日益扩大，人员素质普遍提高二是技术力量日渐雄厚，规划专业逐步齐全三是规划理论和方法有了新的发展四是规划手段逐步现代化IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道建设重点——内河航道建设步伐明显加快，建设成效显著，但标准仍偏低长江干线:以界牌河段综合治理为标志，拉开了大规模建设长江干线航道的序幕，随后实施了太子矶水道航道整治、马当水道沉船打捞、张家洲南港航道整治、碾子湾河段航道整治和清淤应急等工程；长江口实施了长江口深水航道治理一、二期工程，航道水深由7米提高到10米；长江上游，结合三峡枢纽建设，实施了库区航道设施淹没复建工程。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年西江航运干线:重点实施了西江航运建设二期工程，建成了贵港航运枢纽和南宁至桂平段279公里三级航道；实施了西江下游肇庆至虎跳门航道整治工程，使肇庆以下能够通航3000吨级海船。韶关市右江红河水北盘江柳黔江江航干西线运广州市肇庆市梧州市贵港市南宁市百色市柳州市长洲贵港桂平西津北江江珠江桂江贺江左江盘南3000t级海轮IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年京杭运河:重点实施了济宁至扬州段改扩建工程，苏南运河航道建设工程，京杭运河浙江段航道建设工程，扩大了京杭运河沟通南北的通航能力，使京杭运河济宁至杭州段达到四级及以上航道标准，缓解了京杭运河航运堵塞的局面；建成了钱塘江和京杭运河的沟通工程，淮河高良涧船闸工程，使长江三角洲地区、淮河流域、钱塘江流域和水阳江、青弋江流域内河航道连成一体。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年长三角高等级航道网:重点实施了长湖申线、苏申外港线、苏申内港线、杭甬运河、杭申线、锡溧漕河、申张线、杭湖锡线、东宗线、嘉于硖线、乍嘉苏线、六平申线、赵家沟等航道（段）整治工程，初步改善了区域内河水运基础设施的落后面貌，但航道建设标准较低，以四、五级航道为主。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年珠三角高等级航道网:重点实施了江门水道、莲沙容水道、小榄水道、陈村水道、横门水道、潭江、劳龙虎水道等航道建设工程，初步形成了珠江三角洲高等级航道网主骨架，适应了区域经济社会快速发展和集装箱运输需要。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年其他航道:嘉陵江、湘江航电枢纽建设进展顺利，“航电结合、梯级开发”的建设模式逐步推广，信江、右江、汉江、松花江梯级渠化开始启动。航道整治方面，重点实施了岷江大件运输通道，乌江乌江渡至白马段，湘江株洲至城陵矶段，沅水凌津滩至茅草街段，汉江襄樊至汉口段，赣江吉安至湖口段，合裕线航道，北盘江—红水河，柳江—黔江，松花江依兰至同江段航道整治工程，主要支流航道通航条件得到一定程度的改善。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年内河水运规划体系形成期•完成了全国内河水运主通道布局规划、全国港口主枢纽布局规划、全国内河航运发展战略研究，长江、珠江、黑龙江、黄河等水系航运规划，长江干线航道发展规划，长江、珠江三角洲水网地区航运规划，长江三峡库区航运规划、西部地区内河航运规划、广东省干线航道布局规划、重庆市内河航运规划、江苏省干线航道网规划等。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道规划特点•一是围绕交通部提出的“三主一支持”的长远发展设想，完成了水运主通道、港口主枢纽等全局性布局规划，首次提出了全国航道、港口布局的大框架；•二是规划理论和方法有所创新和发展，采用了层次分析法、网络理论等方法；•三是规划与实际结合更加紧密；•四是规划从业人员业务素质不断提高。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年航道建设重点——我国内河高等级航道建设速度最快、质量最高的时期长江上游航道:先后实施了泸渝、叙泸、三峡库区、两坝间等河段整治工程，宜宾至重庆段航道标准由四级提高到三级，实现全年昼夜通航。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年长江中游航道:对30多处重点碍航水道进行了治理，正在实施荆江河段航道治理工程，长江中游枯水期航道条件明显改善，不仅改变了以前年年“战枯水”的紧张局面，荆江河段航道在2010年打破近60年的历史，最小维护水深由2.9米提高到3.2米，2015年荆江河段3.5米水深已经开始试运行。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年长江下游航道:重点对张家洲、马当、东流、安庆、土桥、太子矶、黑沙洲、江心洲—乌江、口岸直、双涧沙等水道进行了航道治理，通航条件进一步改善。长江口完成了深水航道治理三期工程并同步延伸至江苏太仓，南京以下12.5米深水航道一期工程已经完工，12.5米深水航道全线贯通至江苏南通，5万吨级船舶可全潮进出长江口，10万吨级散货船可乘潮通航。南京以下12.5m深水航道一期工程完工12.5m深水航道上延至太仓工程通过竣工验收IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年西江航运干线:扩能成效显著。建成了南宁至梧州段二级航道，全面推进了东平水道二级航道建设工程、桂平二线3000吨级船闸建设工程，长洲枢纽三、四线3000吨级船闸工程已基本完工。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年京杭运河:建设步伐明显加快，苏南段三级航道、苏北段二级航道建设工程全面完工，结合南水北调东线工程开工建设了山东济宁至东平湖段航道，实施了微山、台儿庄、皂河、刘老涧、泗阳等船闸扩建工程，堵航问题明显缓解。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年长三角高等级航道网:建设全面推进，初步建成了杭甬运河、赵家沟航道，全面推进了大芦线、湖嘉申线、芜申线、长湖申线、杭申线、苏申外港线、连申线、锡溧漕河等高等级航道建设，以三级航道为主体，四级航道为补充的高等级航道网正在形成。IMC航道法2006年至今恢复改造起步发展加快发展快速发展1949-1977年1991-2005年1978-1990年珠三角高等级航道网:实施了北江、顺德、洪奇沥、崖门、白坭、东江、东平等高等级航道建设工程，珠江三角洲高等级航道大部分已经建成。IMC航道法•在嘉陵江、汉江、湘江、赣江、右江、松花江等高等级航道相继建成或开工建设了一大批航电枢纽，•实施了嘉陵江、乌江、湘江、汉江、赣江、淮河、沙颍河、北盘江—红水河、柳江、闽江等一大批航道整治工程