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恩施市城市总体规划(2010-2030）规划环境影响评价中国地质大学环境评价研究所2011年2月汇报内容一、项目背景三、规划分析四、环境质量现状五、环境容量分析六、环境预测与评价八、公众参与与困难、不确定性九、总结七、推荐方案与减缓措施、跟踪评价二、规划概况项目背景情况2009年1月国务院[2009]3号文明确提出打造武陵经济协作区，为进一步扩大对外开放，大力推进经济工业化和区域城市化进程，响应西部大开发和中部崛起等国家性区域发展战略，实施武陵山经济协作区和鄂西生态文化旅游圈战略构想，凸显区域性中心城市地位，恩施市重新修订了城市总体规划，从战略角度定位恩施新的发展目标，形成了《恩施市城市总体规划修改（2010-2030）》，并在此工作进行的同时进行规划方案的规划环境评价工作，保证恩施市新一轮战略发展的同时，城市环境、地区生态协同发展。规划环评目标实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中，充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。提出规划未考虑到的环境问题，提出并建议措施提出宏观的环境变化趋势并提出应对措施为下一级规划制定环境保护基本纲要针对比选方案，根据环保特征确定最终方案评价重点（1）规划评价范围的环境质量现状评价及污染源调查评价，针对规划纲要提出的发展政策提出环境变趋势与环境保护策略；（2）环境容量分析及规划规模、定位、开发时序的环境合理性分析；（3）生态环境影响分析评价；（4）对拟议的城市规划详细方案（土地利用、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行环境影响分析评价。恩施规划基本情况湖北省鄂西南武陵山经济协作区北部我国中部与西部地区结合部武陵山经济协作区——湖北唯一城市中西部交汇点地处鄂西生态文化圈州域特征恩施市为恩施土家族苗族自治州首府所在地恩施市在恩施州的位置州城全貌规划范围本次恩施市总体规划范围北起龙凤，南至大沙坝长约20公里，宽为3公里的地域，由中心城区和龙凤镇区、高桥坝、七里坪、大沙坝等四大组团组成，规划区范围总面积139平方公里。重点评价范围是中心城区60km2城市自然特点市域地形地貌由清江河谷、阶地、低丘及山地组成，为典型的喀斯特和丹霞地貌特征中心城区南北向为清江河谷地区，东西向为山地丘陵地貌，山地城市特征显著中心城区地貌综合分析图山地城市风貌规划概况规划目标20年，规划方案制定的时间也较长，无法针对近期工作内容进行详细指导。建设范围60m2纲要目前没有细化布局，目的指导下一个层次规划。城市容量预测：中心内容——人口纲要主体：城市定位、城市发展定位、经济增长趋势、经济发展策略规划概况恩施市总体规划拟形成“一带两翼”的城市空间布局结构。两翼金桂大道以东地区，由枫香坪车站综合区、富硒产业园（包含红庙经济开发区）、州城行政新区、旅游港、大学城及七里坪物流区组成的东翼和后山湾路以西地区，由方家坝保留提升区、松树坪城市居住新区、中央生态区和高桥坝城市产业区组成的西翼。一带沿清江南北向城市生长主轴两侧形成的沿江多功能区密集带，由六角亭老城区、舞阳坝老城区、航空路城市次新区、龙凤新城及旗峰新区相串联的城市功能区组成。规划总体内容总纲阶段，包含规划内容：★居住和公共设施规划城市交通规划中心城区道路交通规划★给排水工程规划供电和电信规划★环境保护规划★环境卫生设施规划★燃气工程规划综合防灾规划★中心城区绿地与景观规划历史文化名城保护规划发展具体指标类别指标2008年近期中期远期属性社会经济发展目标全市生产总值（亿元）58.8129208450预期型二三产业比重（%）72.2859096预期型地方一般预算收入（亿元）3.636.59.216.5预期型城镇居民人均可支配收入（元）10400173252390038900预期型农民人均纯收入（元）25194095640012500预期型城镇三险覆盖率（%）—8590100约束性农村合作医疗保险参保率（%）—8593100约束性高中阶段适龄人口入学率（‰）—808490约束性人口自然增长率（‰）5.17543约束性市域常住人口（万人）79.784.58792预期型市域城镇化水平（%）3348.55876预期型城市建设发展目标城市人口规模（万）25.34364460预期型城市用地规模（平方公里）24.51354560预期型城乡规划覆盖率（%）———100约束性城市人均公共绿地（m2）9≥10≥11≥12约束性建成区绿化覆盖率（%）40≥42≥44≥45约束性城市生活污水处理率（%）—≥70≥90≥100约束性城市工业污水处理率（%）—100100100约束性城市工业废气处理率（%）—9095100约束性城市生活垃圾无害化处理率（%）909095100约束性综合能耗（吨标煤/万元）—1.020.90.8约束性区域定位州域政治、经济、文化中心恩施市是恩施土家族苗族自治州首府，是州域的政治、经济、商贸、金融、信息、文化、科技的中心，主要发展指标在全州8县市中都处于首位随着综合实力的增强，产业结构的优化，基础设施条件的改善，城市环境质量的提升，恩施市作为州域中心的地位将不断增强地区生产总值010203040506070恩施市利川市建始县巴东县宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县财政收入011223344恩施市利川市建始县巴东县宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县全社会固定资产投资051015202530354045恩施市利川市建始县巴东县宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县社会消费品零售总额0.05.010.015.020.025.030.035.0恩施市利川市建始县巴东县宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县规模以上工业总产值0.05.010.015.020.025.030.035.0恩施市利川市建始县巴东县宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县城镇居民人均可支配收入020004000600080001000012000恩施市利川市建始县巴东县宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县城市产业发展区域生态产业示范区恩施生态基底好，环境污染小立足自身生态优势、资源优势，走新型工业化道路，发展生态农业、生态工业、生态旅游业和现代物流业在全省率先探索出一条经济、社会、民族文化和生态协调发展的道路，从而成为湖北省发展生态型产业、探索转型发展道路的示范区城市景观生态质量（宜居程度高）具有优良人居环境的居住地城市空间与水相互交融，形成“城在山中、水在城中”的格局塑造濒水近山、人居环境优良的宜居城市应是城市发展的重要职能之一城市口号：“仙居恩施”规划期限规划期限基准年：2010年近期：2010—2015年中期：2016—2020年远期：2021—2030年远景：2030—本世纪中叶城市规划区界定市域恩施市域国土面积为3972平方公里，辖10个乡、3个镇、3个街道办事处和172个行政村、34个居委会。规划区行政管辖范围涉及23个村、居委会行政管理范围。规划区合计总面积约为308平方公里。中心城区控制范围中心城区控制范围确定的依据城市发展方向及远景用地需求；城市生态保障的控制要求，如水库、基本农田的保护；环境容量控制要求；限制城市发展的门槛因素，高速、铁路等。根据恩施城区现状以及未来发展的需要，界定中心城区增长控制范围：北起龙凤，南至大沙坝长约20公里，宽为10公里的地域，包括现状城区办事处范围和龙凤坝、经济开发区组成，中心城区增长边界总面积控制约120平方公里城市发展规模——中心城区人口规模预测现状人口中心城区人口统计范围含舞阳办事处（含红庙）、六角亭办事处、小渡船办事处和龙凤新城的现状建成区，涉及共19个居民委员会，11个村民委员会。现状人口总计25.34万，其中户籍非农业人口占57.7%，户籍农业人口占25.2%，暂住人口占17.1%。总人口非农业人口农业人口暂住人口舞阳办事处（含红庙）156007939822285939166六角亭办事处4325519824221351296小渡船办事处373432792273762045龙凤镇（即龙凤新区）16800443211418950城区人口合计2534051461606378843457三类人口所占比例100%57.70%25.20%17.10%城市发展规模——中心城区人口规模预测2009-2015年，中心城区人口年均增长应在1.5万左右2015-2030年，随着湖北省主体功能区规划的逐步落实，恩施市作为全州唯一的省级重点开发区，应成为全州人口与产业的主要集聚区，中心城区人口年均增长仍能维持在高位，按1.5万估算。环境容量专题研究表明，环境容量可满足各种预测方案中人口发展规模需求。恩施中心城区近远期规划取值36万和60万是合适的方法2008年2015年2030年环境容量水资源承载力（万）25.3463.56（用水标准：500L/人•日，90%保证率）土地资源承载力（万）69.66-85.68（用地标准：84-100平方米/人）水环境承载力（万）70.9-97.22综合增长率法（万）35.664.2城镇人口区域分配法（万）34.8-35.558.7-59.8就业人口预测方法（万）36.358.3规划取值（万）—3660增长率（%）4.9853.4用地规模——中心城区建设用地供给分析场地高程分析图场地坡度分析图根据用地条件和适用性分析，到2030年中心城区建设用地总量可达到61.11平方公里左右。用地优势分析城市发展规模2008年（现状）人口规模25.34万人用地规模24.51平方公里人均建设用地96.9平方米2030年（远期）人口规模60.0万人用地规模控制在60平方公里以内人均建设用地不超过100平方米2015年（近期）人口规模36.0万人用地规模控制在35平方公里以内人均建设用地不超过98平方米结合恩施市土地利用总体规划及城镇体系规划，按照土地利用结构相似性、用途一致性的原则，以土地利用现状、土地适宜性评价等为基础，将恩施市土地划分为七类区域1.城镇村建设用地区2.独立建设用地区3.基本农田保护区4.一般农地区5.林业用地区6.风景旅游用地区7.自然和人文景观保护区市域空间管制规划自然和人文景观保护区0.23%独立建设区0.07%城乡建设区2.64%风景旅游区8.23%林业用地区62.39%一般农地区11.90%基本农田保护区14.54%市域城镇体系规划——市域经济区划划分为五大城镇经济区，中部经济区产业发展以旅游业、现代物流、富硒食品加工、医药化工、新型建材、机械制造及烟草等产业为主，农业地区大力发展城郊农副产品产业，并行发展农家乐、农业生态观光等第三产业东北部、东南部、西北部、西南部城镇经济区产业发展以旅游业为主，大力发展农副产品及其初加工业，适度发展水能电力、矿产资源中心城区空间分区与管制将中心城区的空间划分为四类区域进行管制禁建区：城市重要的生态通廊和生态背景区域。限建区：因发展条件有限，发展前景尚不明确的区域。适建区：综合发展条件较好，适宜城市建设用地发展的区域。已建区：现状城市建设及基础设施已经覆盖的区域。城市空间布局影响要素——政府建设意图东区旅游港州城行政中心许家坪机场老城区施州新区龙凤镇区大沙坝组团开发区西区富硒农副产品加工园富硒产业园州城行政中心旅游港机场老城区龙凤施州新区大沙坝西区城市空间布局影响要素——许家坪机场许家坪机场外迁后不会对城市空间结构的产生根本性影响。反而会增强城市环境质量。为彻底消除城市安全隐患，提高枫香坪、金子坝等地区土地开发效益，促进恩施州行政中心与东部旅游港的开发建设，本次规划2020年后，拟将许家坪机场外迁，原机场外侧1.7平方公里坡地作为城市生态隔离区加以保留，原机场建设区1.3平方公里用地作为新增城市建设用地予以开发利用城市绿地系统布局结构绿地系统布局结构为：一轴六带多园。一轴：清江生态绿轴，以亲水走廊为载体，串联沿江街头绿地，构筑恩施城区绿化主轴。六带：龙洞河休闲景观绿