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第一章导论第一节环境问题与环境保护一、环境、自然资源和生态系统的概念（一）环境1、概念：《环境保护法》：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。2、分类：（1）根据人类活动对环境造成的影响程度，可分为天然环境（自然环境）和人为环境（人工环境）；（2）根据组成人类环境的各种自然要素的不同，可分为大气环境、水环境、土壤环境、生物环境等；（3）根据人类活动的环境范围不同，可分为聚落环境、区域环境、地理环境、地质环境、宇宙环境等。（二）自然资源环境与资源密不可分。环境是由各种生态系统组成的，而自然资源是组成各种生态系统的物质基础，并从中体现着自己的物质形态。人类对自然资源的开发利用直接改变着生态系统的结构，从而造成对环境的影响。（三）生态系统1、生态系统的概念出于生态学：是指在一定时间和空间内，生物与其生存环境以及生物与生物之间相互作用，彼此通过物质循环、能量流动和信息交换，形成的不可分割的自然整体。2、生态系统的维持遵循三条基本原理：养分循环、能量流动、生态系统结构正常运行。3、生态系统的结构主要包括四大部分：生产者、消费者、分解者、无生命物质。（四）环境、自然资源与生态系统的相互关系概念事物中心概念内涵概念外延重要法律或文献的概括性规定重要法律或文献的列举性规定环境人自然因素以人类为中心，对人类的生存、发展产生影响的外部因素之和我国《环境保护法》：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。我国《环境保护法》：包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。自然资源人以人类为中心，在一定时间条件下，能够为人类产生经济价值的自然环境因素之总和《中国自然保护纲要》：在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量都称为自然资源。《中国自然保护纲要》：包括土地、森林、草原和荒漠、物种、陆地水资源、河流、湖泊和水库、沼泽和海涂、海洋、矿产资源、大气以及区域性的自然环境与资源。生态系统有机体、无机物以及人类等以生态系统为中心，在一定时间、空间范围内的生物群落、环境条件之间存在的各种因素之总和。在一定的时间、空间范围内，生物群落之间、生物与环境之间通过不断的物质循环、能量流动与信息传递，相互联系、相互影响、相互作用、相互依存的统一整体。环境科学或者生态学著作一般认为，生态系统的结构主要包括四大部分：生产者、消费者、分解者、无生命物质。二、环境问题（一）环境问题及其演变1、环境问题的定义：环境问题是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。2、环境问题的分类：一为由自然原因引起的自然灾害，称原生环境问题；二为由人为原因引起的环境污染或自然破坏，称次生环境问题。3、环境问题的演变时期特点主要表现18世纪以前的环境问题散在地散发污染物质环境卫生上的障碍地域环境问题时期（18世纪以后至20世纪60年代）呈点状分布，以国家、区域范围内工业和开发建设活动为中心，造成小范围地域周边环境的污染和自然破坏环境污染；自然资源破坏；生活妨害；人类健康、财产损害国际环境问题时期（20世纪60年代至80年代）呈片状分布，以区域、流域大规模环境污染和生态破坏为中心，造成越境环境污染和生态破坏越境环境污染；自然资源和生态破坏；物种灭绝；引发国际争端全球环境问题时期（20世纪80年代至现在）地球全体的环境破坏，以全球环境和生态为中心气候变化；臭氧层耗竭；生物多样性减少；海洋环境和生态破坏；危害人类环境安全补充：资料：20世纪60年代闻名世界的八大公害事件1、比利时马斯河谷烟雾事件：比利时1930年12月上千人发病一周内有60多人死亡原因：河谷两岸有许多重工厂，排出有害工业废气和粉尘等烟雾，在河谷地区的逆温天气作用下形成三氧化硫，与水结合，附着与尘灰上，形成硫酸、亚硫酸，人吸入肺部，咳、流泪、咽痛、胸疼、呼吸困难，直至死亡。20世纪纪录最早的大规模大气污染事件。2、美国多诺拉烟雾事件：美国宾夕法尼亚洲小镇1948年10月下旬4天之内该地区42%的居民生病，20人死亡，症状咽痛、眼痛、流鼻涕、头痛、胸闷，直至死亡。原因：该地区的工厂排放大量含有二氧化硫等有毒有害物质和金属微粒的气体，在雾天、逆温天气的作用下形成硫酸，被人吸入肺部。3、英国伦敦烟雾事件：1952年12月初英国伦敦4天之内该地有4000多人死亡，之前的症状是呼吸困难、眼睛刺痛，之后的2个月内又有8000人陆续死亡。原因：烟尘中的三氧化二铁在大雾的作用下使二氧化硫变成硫酸液沫附在烟尘上，进入人的肺部。这是20世纪世界上最大的由燃煤引发的城市烟雾事件。4、美国洛杉矶光化学烟雾事件：1943年5月—10月65岁以上人死亡400多人症状：眼耳鼻喉功能均不正常原因：该地的250多万辆汽车排出的尾气中含有大量的氮氧化合物、碳氢化合物、一氧化碳，这些气体在紫外线作用下发生光化学反应，产生大量光化学烟雾。这是世界上最早出现的由汽车尾气导致的大规模的大气污染事件。5、日本水俣病事件：1949年起日本九州南熊本县水俣镇283人中毒，60多人死亡症状：口齿不清、步态不稳、抽搐、手足变形、面部痴呆、精神失常、身体弯弓高叫，直至死亡。原因：含有甲基汞的工业污水排入河中，鱼中毒，人食鱼。6、日本富山骨痛病事件：日本富山县1931-1977年340人生病207人死亡症状：关节痛神经痛肾脏障碍、全身骨痛骨骼软化全身多处骨折在痛苦中死亡原因：该地的炼锌厂将没有经过处理的含镉的废水排入河中，人食用了用该河水洗过的米，喝含镉的水。7、日本米糠油事件：1968年日本九州艾支县1684人生病16人死亡实际受害者过万症状：皮疹、指甲发黑、皮肤色素沉着、眼结膜充血，后期转为肝功能下降、全身肌肉疼痛，重者急性肝坏死、肝昏迷，以至死亡。原因：米糠油生产厂由于管理不善在生产过程中有有毒物质进入。8、四日市哮喘事件：1955年日本四日市500多人生病，36人死亡症状：支气管哮喘肺气肿原因：工厂排放的气体中含有二氧化硫，与含有铝、锰、钛等重金属的粉尘混合，吸入肺部。4、环境问题的性质1）认为环境问题主要是一个政治问题在解决环境问题的过程中，将环境问题于政治制度、国家体制、政党体制相连。2）认为环境问题主要是一个经济问题环境退化主要是各种不适当的经济活动好经济机制的产物。如不可持续的生产、消费，不合理的开发、利用资源。3）其他观点：如认为是社会问题；技术问题、生产问题、地理问题、生态问题、公害问题、国际问题等等。环境问题是人与自然关系的失调、失衡和恶化。（二）环境问题的成因1、工业革命以后环境问题的发展背景主要在于：（1）机器的使用对自然资源和能源的消耗和浪费大大地增多；（2）世界人口呈高度增长趋势，给环境带来了极大的压力；（3）科学技术的进步为人类文明的发展做出了巨大贡献，但是也同时给人来带来了灭顶之灾的隐患。2、环境问题的成因（1）市场失灵：1）环境成本外部化；2）对生态系统的估值不当；3）产权界定不清；（2）政策失误：当政府的干预政策不能纠正甚至反而造成或者家具市场失灵时就会发生政策干预失灵。（3）科学不确定性（决策于未知之中）；（4）国际贸易的影响：1）涉及对环境有影响的商品交易；2）能够引起环境问题的贸易活动；3）国际投资带来的环境影响（三）环境问题的影响及其对策（补充）1、法学研究从公民环境权保护的立场把握环境问题的实态，将重点放在环境损害责任的所在及因果关系的认定等方面的实际处理上。2、20世纪80年代“可持续发展”（sustainabledevelopment）（1）可持续发展伦理观1）20世纪5060年代，美国莱切尔·卡逊《寂静的春天》第一次让发达国家意识到环境问题10年后美国的又一篇文章《只有一个地球》1972年罗马俱乐部《增长的极限》法学家关注此三篇文章，使环境问题进入法学家的视野，有提醒之功效。2）1987年挪威首相布伦特兰夫人《我们共同的未来》正式提出可持续发展的概念，受到广泛地重视。3）1992年里约环境与发展大会肯定了可持续发展的理念。4）可持续发展理念是对人类中心主义和生态中心主义的扬弃。可持续发展与生态中心主义均承认人与自然息息相关。生态中心主义忽视了人际平等，而可持续发展观强调人的平等（双重关注），可持续发展是环境科学指导下的伦理观，人类应合理的利用自然，必须服从自然规律，其他生物也有内在价值，不只是征服与掠夺的对象。（2）可持续发展的概念与要素1）挪威布伦特兰：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。强调代际平等。2）发展中国家：可持续发展应不断提高环境的承载能力。强调代际平等、代内平等和区际平等。3）联合国环境规划署15届理事会：可持续发展绝不包含侵犯国家主权的含义，是以人为中心的，自然和经济复合系统的可持续。人类在不超越资源和环境承载能力的前提下，促进经济发展，并在保护和利用资源的前提下，促进经济的发展，促进人民生活水平的提高。5）可持续发展的要素是需要（对贫困人民基本需要的满足）和对需要的限制（对未来环境承载能力的保护，不可突破，否则危及生态系统），两者相互联系相互制约。（3）可持续发展观的内容1）人类之间的平等关于“平等”：人的平等。主要要调整的关系，有深刻的社会因素。达到人类的平等是人与自然和谐的决定性因素。表现为代内平等（IntragenerationEquity）与代际平等（IntergenerationEquity）。代内平等：消灭贫富分化，是国家间的、地区间的、具体人与人之间的平等。对于发展中国家来说，发展是优先的，承认以人为中心，以人为本的思想。代际平等：1984年美国魏伊丝在《生态法季刊》上发表《行星托管：自然权利与代际公平》。原则要求保存选择原则、保存质量原则、进入和使用原则。代际权是集体权，而非个人权。2）追求人与自然的和谐关系人的发展以自然的发展为限，人类在保持自然的前提下促进全员生活质量的提高、保护环境，两者不可偏废。人类中心主义、生态中心主义和可持续发展三者不可割裂，是人类认识的发展过程，是正、反、合的过程。可持续发展伦理观是环境法的革命。（4）可持续发展法律价值1）秩序：关系的稳定性、连续性、规则性。关注人与自然的秩序，着眼于环境法突破了人与人的秩序进入了自然秩序之中。2）自由：主体意志与客观规律的统一。①对规律的认识和驾驭②对客观规律的认同传统的法律注重的是社会规律，在环境法中注重的是自然规律。3）正义：从阶级角度看，正义是不同的。社会基本结构的正义、分配的正义和冲突解决的正义。或说是实体正义、程序正义、矫正正义。正义在很多情况下表现为公平。代际公平是可持续发展对正义的最大贡献。人与自然的和谐也是正义，突破了社会基本结构的正义。某些资源的不分配正义。4）效率：投入产出比，经济效益，社会效益。根据预期目的对社会资源的分配作出预期的评价。可持续发展体现了生态效益，最低的消耗自然资本，使法律上物尽其用的观点走向新的高度。资源物权与民法物权，如何规定才能使效益最大化。三、环境保护（一）含义：环境保护是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和自然环境破坏，以协调社会经济发展与环境关系、保障人来生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。补充：环境保护与资源保护、生态保护的关系1、环境保护的目的是维持人类社会发展的外部条件，为人类的健康和繁衍奠定生存基础。2、自然资源保护的目的是维持人类经济发展的外部条件，为人类福利的持续增长奠定物质基础。3、生态保护的目的则是将人类还原到生态系统的组成部分中，从生物圈平等的境界强调人类社会只是生态系统的一部分第二节环境法的产生与发展一、不同时期的环境立法及其法律控制目标时期划分国家或地区法律控制目标及立法态势保护法权与法益代表性文献、事态与立法例古代中国自然资源合理开发与利用；自然资源管