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中美英三国公务员培训之比较•目前公众对政府服务的期望愈来愈高，要求改革原有的行政体制和公务员制度。•西方多国出现变“一次培训”为“终身培训”的趋势，培训呈多元化趋势发展。研究背景•目前我国理论界对于公务员培训制度的问题研究，还仍停留在比较滞后的阶段。研究方法比较研究法历史研究法系统研究法行为研究法关键词阐析(1)公务员:公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。(2)国家公务员培训：国家公务员培训是指国家行政机关根据经济和社会发展的需要，按照公务员职位分类的要求，对全体公务员进行有计划的、有组织的培养和训练。(3)国家公务员培训制度：是指国家行政机关及其公务员共同维护的培训规程、体系格局及其有效的运行机制。公务员培训制度是公务员制度的重要组成部分，是保证公务员队伍优化、高效的机制之一。(4)比较研究：比较研究是人类认识未知事物的主要方法之一，是将比较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方式。国别之间的比较研究多分为以下四个步骤：一是确定要比较国家所要解决的“共同社会问题或社会需要”。二是掌握所要比较的不同国家的有关材料。三是对这些材料进行比较，发现其异同。四是分析异同的原因并作适当的评价。十一届三中全会（序幕）82《关于中央党政机关干部教育工作的决定》（确立三化方针，纳入国民教育体系）干部院校的建立培训内容转变（创立基础）93《国家公务员暂行条例》（正式建立）96《国家公务员培训暂行规定》等条例（基本制度框架）05《中华人民共和国公务员法》（真正走上三化轨道）三国公务员培训历史沿革英国中国1613海莱柏兰学校1944公务员培训制度1963文官培训中心1968国家文官事务部美国1978《文官制度改革法》1993《重新塑造政府》重大改革行政改革纲领1883《彭德尔法》1958《在职文官培训法》1967设立训练局1968成立联邦行政长官学院第一个法律性文件再掀新高潮专门培训高级行政官员初步形成通过比较我们可以看到，美英两国的公务员培训历史都远远早于中国，美英公务员培训立法较早，且颇为完善的培训机制加快了行政体制改革的速度，也促进了本国经济的日盏繁荣。$2/3/2020公务员培训目标设定模型共性：打造适应政府职能转变的复合型人才，则成为三国政府新的育人方向。培训目标中英美三国公务员培训教育目标比较对照表相同三国已经普遍把公务员培训活动视为一项重要的国家战略三国均认为培训活动是公务员工作重要的有机组成部分三国在培训原则上愈来愈趋于一致，如学用一致、按需施教原则公务员培训理念比较不同中国“国家包办，高度集中统一”美国“立法和文管制度革新，产业化”英国“私有化改革，为顾客服务”讲求实效原则上，中国的做法不如美英，部分市级或市级以下的行政学院和培训机构对于公务员培训工作常常流于形式，只图虚名，不讲究实效，除了制定切实可行的培训计划外，缺乏一套严密的考核评估制度。2/3/2020相同三国所有的培训内容都是围绕着行政改革的步骤与要求设置的目的都是为了使公务员队伍的知识机构更符合形势发展的客观要求不同中国—与市场经济管理相关美国--定期调查研究而定英国---知识与技术，政策制定和执行公务员培训内容比较中国相比而言，存在着两个方面的差异：一是中国公务员的培训内容的针对性和实效性不强，以至于很难激发公务员参加培训的积极性和主动性，二是中国公务员的培训内容中实践类的培训科目较少，但缺乏培养实践能力的相应培训科目。相同三国机构分类大致相同三国高等院校都在培训中扮演重要角色三国的培训都朝着市场化方向发展公务员培训网络比较不同中国--政府主导美国--政府导向依托市场机制英国--市场导向$公务员培训制度保障比较制度保障制度立法培训经费总的来讲，三国在公务员总法中都有专门的培训法规，有的还附有详尽细则.英美两国的公务员培训逐步发展完善成为一套集管理、施教于一身并有相应的法律规范作为保障的培训体系，以规章的形式加以制度化。相比之下，中国的公务员培训立法较晚。由于英美国家已将公务员培训经费纳入立法，所以培训经费有法律保障，每年均列入财政预算。而中国，由于公务员培训经费没有列入各级地方财政预算，更没有落实到各部门的预算科目，使培训经费难以保障。可借鉴意义借鉴（一）培训的理念（1）为什么要借鉴？——价值论证卓越的公务员培训战略可以更好地明确培训的现实性与可行性的关系，引导培训需求从实际出发，因地制宜，充分发挥行政机构和培训主体的主动性和创造性，重视政府’人才资源的战略配置和开发使用。在利用中国公务员培训I有限资源的基础上，制定切实可行的培训规划，朝着一个方向不折不扣地努力，才会不断缩短与美英国家的差距，以积极的姿态迎接培训竞争国际化带来的严峻挑战。（2）怎么借鉴？——借鉴什么？最早在英国成型的“企业家政府理论”，真正的将政治纳入到市场的运营理念，从传统观念上的政府是社会管理者，政府与市民之间的关系是管理与被管理关系，转变为企业一客户模式，政府的所有预算要同效益、职责和权利等结合起来，公务员是“公司”的“雇员”，而广大的公民则是“公司”的“顾客”，政府与公民的关系是公司与顾客的关系。任何一个公共部门采用了更趋于企业化的管理技术．更加注重顾客导向，多利用市场竞争手段，他们眼中的公务员培训机构不仅视为单纯的学校或是公务员学习的场所，而将之视作政府大公司的一个下属机构，是为公司培养自己所需人才的一个组织机构。而中国的公务员培训教育在国际竞争潮流中仍处于低层次，虽然官方哲学起步早，社会科学发展基础厚，但避免不了受传统政治观念影响，官僚主义浓厚，制度、职位的本位主义成为政治界的共识，有必要参考国外政治市场化改革。（3）借鉴有什么重要效果？——意义论证中国应根据国内外的环境变化和形势需要，结合公务员职业生涯发展规划，实施持续培训，制定终身培训计划，适当分析和预测未来的形势走向，从而进行有针对性，有预见性的培训。逐渐形成培训、使用与晋升相结合的良性机制，增强公务员自身的危机感、紧迫感和使命感，激发参与培训的积极性、自觉性和主动性。可借鉴（二）培训手段（1）为什么可借鉴？——价值论证在教育本位上，以美国为首的西方发达国家的政治理念更倾向于“能力主义的教育和培训”，能力本位培训是种以能力为本，注重提高素质能力和培训结果运用的培训方式。它有效地消除“官本位”的不良影响，最大限度地挖掘和发展人的潜能，以其良好的灵活性、开放性及广泛的适用性被收培训市场的青睐：该模式突出地强调了培训结果，重视培训计划、个体参与及实际成效，能力本位模式的出现极大地满足了现代公务员的培训需求。从培训需求分析入手，通过培训的系统管理实现培养公务员“核心能力”的较佳途径，在具体的实践中对培训者提出新的要求。中国的公务员制度在手段方面待完善，所以借鉴优势对中国公务员体制是有利用价值的。能力本位培训作为公务员培训模式的核心的首选，已于20世纪90年代进入中国，从美英公务员培训的成功经验和我国公务员能力本位培训现行做法的要求来看，建立以能力本位培训为核心的培训中心，则是我国公务员培训施教机构发展的必然趋势。（2）借鉴哪些手段呢？——怎么借鉴①角色扮演法：通过角色间的交往与互动，培养参训公务员多角度、全方位考虑问题的思维能力和处理临时矛盾的应变能力，是一种提高人际关系技能的培训。②公文事务处理培训法：该培训l侧重培养公务员分析研究、统筹规划、合理安排的能力。③无领导小组讨论法：参训公务员可以在讨论中自由发挥，畅所欲言，培训机构负责入通过观察每个学员不同的语言表达能力、逻辑思维能力、组织协调能力、快速反映能力和环境适应能力，给予有针对性的指导，其主要实施流程。④案例分析：就实际工作中的某一个典型的行政管理问题或有争议的公共政策问题为培训者提供相应的背景环境，并指出即将面临的困难或几种可能选择的路径，请参训公务员通过查找资料，讨论分析等方式并根据客观情况找出切实可行的对策。⑤教学实习：通过实际参与行政工作和与公民接触中丰富自己的知识、观念、工作技能及决策技巧。实习地点根据参训公务员具体实际情况而定。对于刚步入工作岗位的公务员，其实习职位可以为市长助理，或在工作内容比较繁杂的秘书处、政研室做起。在实习期间，参训公务员都将得到行政机构实习部的考察评估成绩。实习结束前，学员要到行政机关实习部提交实习报告以供评估成绩时做参考。⑥人格拓展训练法：又称挑战极限训练法，它将参训公务员的自身潜力升华到极限，摆脱了传统培训的空洞说教，让公务员在参与的过程中挑战自我，考验公务员的耐受能力以及克服障碍、实现目标的毅力和意志，培训过程中心理极限的突破对公务员的人格培育具有重要的意义，是～种具有独特功能且收效明显的人力资源培训手段。（3）借鉴有什么重要效果？——意义论证对公务员的培训与再教育已被美英等西方国家提升到国家发展的战略高度，各具特色的公务员培训模式不断涌现。如何积极借鉴他国的成功经验，创建高效、实用且具有中国特色的公务员培训模式及手段，一直是我国政府及培训相关部门所关注的问题。可借鉴（三）培训的法律保障制度（1）为什么可借鉴？——价值论证每一次政府职能转变都对国家公务员的素质提出了更高的要求，这要求仅靠公务员的自身努力是远远不够的，只有建立健全培训的保障机制，才能使公务员培训工作朝着科学化、系统化、制度化的方向前进。由于目前我国的国家公务员培训的法律制度还不够健全，培训工作的随意性较强，而且培训经费难以及时到位，甚至存在着缺乏对公务员培训工作的长远打算、预测与规划，培训质量评估体系不健全等弊病。因此，结合不同省市地方的实际情况逐步完善公务员培训保障机制，并配以相应的法律规范其实施与操作，是确保公务员培训严肃性和有效性的重要途径。（2）怎么借鉴？——借鉴什么英美国家依靠强有力的法律保障，使公务员培训尽快走上规范化的道路，确保公务员培训的针对性、实效性、科学性和严肃性，从根本上改善公务员队伍的素质结构，达到新形势中的国际大环境下对行政人员提出的“高素质”、“专业化”的目标要求，是公务员培训全局性、稳定性和长期性的可靠保障。英美国家的公务员制度存在着自身的弊端，在具体条文上缺少中国培训的力度和强度，但不可否认，其“有力”的法律保障，还是值得学习的。当然中国的公务员培训教育也有自身的特色，既做到“管教”分离，又做到“管”“教”结合。推荐制一直是中国党内公务员制度的特色，可以直接选拔人才，节省人力和财力，做到了灵活性与原则性结合。但这种制度必须有健全的监督和法制化制约，方可达到制度的原有效果。可借鉴（四）培训的经费保障制度（1）为什么可借鉴？——价值论证每一次政府职能转变都对国家公务员的素质提出了更高的要求，这要求仅靠公务员的自身努力是远远不够的，只有建立健全培训的保障机制，才能使公务员培训工作朝着科学化、系统化、制度化的方向前进。由于目前我国的国家公务员培训的法律制度还不够健全，培训工作的随意性较强，而且培训经费难以及时到位，甚至存在着缺乏对公务员培训工作的长远打算、预测与规划，培训质量评估体系不健全等弊病。因此，结合不同省市地方的实际情况逐步完善公务员培训保障机制，并配以相应的法律规范其实施与操作，是确保公务员培训严肃性和有效性的重要途径。（2）怎么借鉴？——借鉴什么？•公务员培训的经费保障问题会直接影响师资力量的配置，教学水平的高低和培训质量的优劣。借鉴美英国家的经验，政府每年按社会发展水平按19%比例的增加教育预算的情况下，增拨一笔专用的公务员培训经费，使之保持7%比例并形成法定的制度。适当发动社会筹资成为公务员培训经费来源的又一个补充形式，也就是通过借助社会力量，如发动企业赞助，或是按照选派的公务员比例上交经费等形式来补充经费的不足，保证公务员培训工作经费的正常投入。在具体操作中，对于与岗位工作相关度不高，而与个人职业发展相关的学历、能力培训，可以采取行政机关资助与个人自筹经费相结合的方式。•中国的公务员培训教育费用一直未列入教育资金投入内，一直从财政里单独拨出，被单列成一笔费用，从03年的27万到11年43万，投入相当有限，虽有各级党校和政府研究机构，但资金投入一直是公务员