关于在全校范围深入推进廉政风险防范管理工作的通知

关于在全校范围深入推进廉政风险防范管理工作的通知发布者：发布时间：2010-05-04浏览次数：2435北林党发〔2010〕5号各有关单位：根据《北京市教育工委、北京市教委关于在首都教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施意见》，2009年我校组织基建房产处、后勤总公司、总务产业处、招生就业处、研究生院、财务处、实验室与设备管理处、图书馆八个试点单位开展了廉政风险防范管理工作，校级领导班子成员分别查找了廉政风险并制定了防控措施。在此基础上，学校廉政风险防范管理工作领导小组初步查找评定了学校廉政风险点。为了全面贯彻北京市委教育工委、北京市教委廉政风险防范管理工作领导小组办公室《关于推进2010年北京高校廉政风险防范管理工作的通知》和学校2010年党风廉政建设会议精神，校党委、校行政在总结2009年第一批廉政风险防范工作经验的基础上，决定在全校范围深入推进廉政风险防范管理工作，将廉政风险防范管理工作延伸至有业务处置权的职能部处和各学院，在综合分析各单位廉政风险的基础上进一步明确学校廉政风险点，制定相应的风险防控措施。此项工作由学校廉政风险防范管理工作领导小组负责领导和协调，领导小组办公室具体组织和落实。各级领导干部、各有关单位要高度重视、周密部署，按照《北京林业大学深入推进廉政风险防范管理工作的实施方案》（附件）的具体安排，客观准确地查找廉政风险点、评定风险等级，制定切实可行的防控措施，力争在廉政风险防范和党风廉政建设源头治理上实现突破、取得实效。附件：《北京林业大学深入推进廉政风险防范管理工作的实施方案》中共北京林业大学委员会二〇一〇年四月十六日主题词：廉政风险通知北京林业大学党政办公室2010年4月16日印附件：附件：北京林业大学深入推进廉政风险防范管理工作的实施方案根据北京市教工委、市教委2010年推进廉政风险防范管理工作的通知要求，学校今年重点在推进廉政风险防范管理工作的深度和广度上下功夫，努力形成重点突出，全面覆盖的工作格局。一、实施原则：廉政风险防范管理工作是针对学校可能产生不廉洁问题的部位和环节进行风险识别、风险评估、风险监测、风险控制的全程管理。开展廉政风险防范管理工作要坚持以下原则：1.坚持将廉政风险防范管理工作与学校管理机制制度建设以及教学、科研、学术等业务管理工作紧密结合起来。2.坚持将廉政风险防范管理工作的重心放在学校人、财、物管理权力相对集中的重点部位和管理相对薄弱的重点环节。3.坚持以学校各级领导干部为廉政风险防范管理工作的实施主体，既要管理好所属部门和人员，又要严格从自身廉政风险防范做起。4.坚持以主动性、可操作性和实效性作为廉政风险查找和廉政风险防控机制制度建设的基本原则。二、实施范围：1.重点部门及人员：党政办公室、党委组织部、人事处、科技处、教务处、学生处、团委、工会、校医院、信息中心、期刊编辑部、继续教育学院、体育教学部、资产经营有限公司、林场、林大附小；各学院；校领导；处级领导；重点岗位人员。2.一般部门和人员三、实施步骤：（一）排查廉政风险和制定防控措施阶段。按照岗位职责、分管事项、工作流程及相关管理制度，以本部门为单位，以工作流程的排查为重点，以查找制度缺陷为突破口，查找岗位和部门廉政风险点，制定防控措施。1.查找岗位风险点、制定岗位风险点防控措施。（2010年4月19日至5月10日）自查自评岗位风险点。按照全员参与的要求，组织党员干部对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，由岗位人员提出防控风险的具体措施和办法，填写《岗位廉政风险表现、风险等级、风险防控措施表》（附表一）。部处（学院）班子评定。各部处（学院）班子综合各岗位自查自评情况，按照岗位对应的思想道德风险、制度机制风险和外部环境风险的梳理情况，按“高、中、低、无”四个档次在《岗位廉政风险表现、风险等级、风险防控措施表》（附表一）上方填写处（院）班子对岗位风险等级的评定意见，将此表报学校廉政风险防范管理工作领导小组审核。2.查找部处（学院）风险点，制定部处（学院）风险点防控措施。在查找岗位风险的基础上，针对人、财、物管理等重要岗位，各部处、各学院对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，围绕业务流程的关键环节，研究制定具体防控措施，填写《部处廉政风险点一览表》（附表二）和《学院廉政风险点一览表》（附表三），报学校廉政风险防范管理工作领导小组审核。学校廉政风险防范管理工作领导小组根据各单位上报的表格，综合评定各单位风险点和风险级别，在此基础上，综合学校情况对各部处的风险级别进行综合评定，汇总反馈后，在一定范围内公示。（二）考核防范效果阶段（2010年12月底前）各有关单位对廉政风险防范管理的落实情况进行自查，对比措施实施前后的效果，检查目标是否实现，对没有实现预定目标的，要重新分析查找原因并制定对策，直至达标。领导小组对全校各单位完成情况进行检查和考核，并将典型经验进行推广。考核工作与领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制检查等结合开展。（三）完善操作规程阶段（2011年1月至5月）根据考核结果，纠正存在的问题，完善工作程序，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整廉政风险点和风险防控措施。四、实施要求：1.各有关单位在查找过程中要突出重点，着重查找本部处（学院）涉及人、财、物、事等管理事项的廉政风险，对不涉及上述内容的一般工作岗位人员重在教育。2.对校级、处级的廉政风险管理工作，要围绕全局性、高风险问题，开展风险排查评估，确定风险防范的重点项目以及制定防范措施。要将排查风险点、制定防控措施作为民主生活会和述职述廉的一项重要内容。3.校、处两级领导班子成员不但要认真查找自己分管工作的风险点，抓住所分管工作中高风险问题和突出矛盾，有针对性地建立和实施防控措施，而且要重点查找自身在决策、执行过程中的风险点，制定有效的防控措施。4.列入重点部门的各部处、教辅单位和各学院于5月10日前将本单位组织实施简况（1000字以内）和有关表格（表格可下载或参照自制）报学校廉政风险防范管理领导小组办公室（综合楼107，电话62338237）。一般部门上报本部门组织实施简况（800字以内）。各单位要高度重视此项工作，5月20日前学校将综合第一批试点单位和此次开展情况，确定学校廉政风险点，研究制定学校廉政风险点防控制度规范、防控流程图（表）、防范机制，并将有关材料上报北京市教育工委和北京市教委廉政风险防范管理领导小组办公室审核备案。附表一：岗位廉政风险表现、风险等级、风险防控措施表岗位处院班子评定风险等级：审核人：日期：年月日风险内容及表现形式（在思想道德、岗位职责、外部环境三个方面）岗位风险等级自评（高、中、低、无）风险防控措施注：1、此表由职能部处、教辅单位和学院同一岗位正科级以上负责人组织填写。2、审核人一栏由单位负责人签字。附表二：部处廉政风险点一览表部处审核人：日期：年月日校领导签字：风险点及等级现有约束措施拟制定防控措施风险点等级重点工作环节及工作流程图制度依据监督制约机制注：1、此表由职能部处及教辅单位班子填写，审核人为单位负责人。2、“现有约束措施”中的“制度依据”既包括学校制定的规章制度，也包括中央各部委办制定的制度和北京市各委办局制定的制度。请注明准确的制度名称和制定部门。附表三：学院廉政风险点一览表学院审核人：日期：年月日风险点（参考）风险等级现有约束措施拟制定防控措施重点工作环节及工作流程图制度依据监督制约机制“三重一大”及科学民主决策（院领导班子）科研管理财务管理人事管理设备采购学生管理（就业、评优、推免、发展党员、奖助学金）学术管理（课题负责人）教学管理其他（自定）注：1、此表由学院领导班子组织填写，审核人一栏由党委书记和院长签字。2、“现有约束措施”中的“制度依据”既包括学院制定的规章制度，也包括学校制定的规章制度，请注明准确的制度名称和制定部门。附件4:廉政风险防范管理的若干说明一、康政风险防范管理的主要内容（一）廉政风险防范管理的概念“廉政风险防范管理”是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节可能发生腐败的康政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效的预防和监控对策，切实预防腐败行为发生。廉政风险具体可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险、岗位职责风险四种类型（以下简称“四类风险”)。廉政风险管理具体可分为“查找及评定风险等级”，“制定并实施防范措施”，“检查及考核防范效果”，“完善并形成操作规程”四个循环渐进的管理环节（简称“四个环节”)。（二）“四类风险”的内涵及相互关系思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职读职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职读职、“以权谋私”等严重后果的康政风险。廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。思想道德偏误是导致“以权谋私”等腐败行为的主观诱因，外部环境影响是导致“以权谋私”等腐败行为的客观诱因，制度机制缺陷是导致“以权谋私”等腐败行为的必要条件．二、推进廉政风险防范管理工作的重要意义开展廉政风险防范管理工作是市委市政府落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是教育系统进一步加强党风廉政建设的重要内容，也是教育系统落实科学发展观，提高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。认真开展廉政风险防范管理工作，一是有利于更好地履行职责，真正做到立党为公，执政为民；二是有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效；三是有利于增强领导干部廉洁自律意识，把预防腐败的工作落到实处；四是有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，降低行政风险，提高行政管理水平。三、廉政风险防范管理的特点注重预防。引入风险管理机制，在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。突出重点。紧密联系实际，通过查找评定廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。过程管理。加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环反复，达到规范行政和管理行为的目的。自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自已不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。北林党发〔2010〕5号各有关单位：根据《北京市教育工委、北京市教委关于在首都教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施意见》，2009年我校组织基建房产处、后勤总公司、总务产业处、招生就业处、研究生院、财务处、实验室与设备管理处、图书馆八个试点单