专用线接轨管理有关规定

1专用线接轨管理有关规定王涛2主要规章和文件《铁路专用线接轨管理办法》（铁总运〔2016〕350号）3主要内容一、基础知识二、专用线接轨的基本条件三、可行性研究报告的编制四、可行性研究报告技术审查五、办理流程六、接轨合同七、建设、验收、开通、开办运输业务八、监督管理4一、基础知识1.铁路的分类（1）国家铁路《铁路法》规定：由国务院铁路主管部门管理的铁路铁路总公司管理（2）地方铁路由地方人民政府管理的铁路5一、基础知识1.铁路的分类（3）专用铁路由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路（4）铁路专用线由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线6一、基础知识2.相关概念（1）合资铁路原铁道部、铁路总公司与地方政府、企业和其他投资单位共同投资建设、经营的铁路路网干线和重要支线7一、基础知识2.相关概念（2）铁路货场铁路车站的组成部分，是铁路组织货物运输的基层单位，其主要任务是办理货物的承运、保管、装车、卸车和卸车等作业（3）段管线由机务、车辆、工务、电务、供电等段专用并由其管理的线路8一、基础知识4.专用线接轨管理的法律依据（1）《铁路法》（2）《国务院办公厅关于印发国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2013〕21号）“取消企业铁路专用线与国铁接轨审批”。（3）《铁路安全管理条例》（2013年国务院令第639号）第二十条专用铁路、铁路专用线需要与公用铁路网接轨的，应当符合国家有关铁路建设、运输的安全管理规定。9一、基础知识5.专用线接轨为何采用合同制管理铁路局市场主体地位积极吸引、鼓励支持社会资本投资修建铁路专用线平等自愿、诚实信用原则10二、专用线接轨的基本条件1.350号文的管辖范围（1）新建专用线、专用铁路与国铁（委托运输管理的合资铁路、地方铁路参照）接轨（2）既有与国铁接轨专用线、专用铁路的改扩建（两个条件）（3）军事专用线、专用铁路与国铁接轨（4）设计、建设期内专用线变更合同约定接轨方案的（5）接轨合同履行期内未履行的（6）已运营专用线拆除后拟重新接轨的11二、专用线接轨的基本条件2.例外情况（1）铁路段管线接轨（2）与非委托运输管理的合资铁路、地方铁路接轨（3）已关闭专用线拟重新开通的、临时停办运输业务专用线恢复办理的12二、专用线接轨的基本条件3.专用线接轨的基本条件（1）政策和规划要求（2）技术标准要求（3）运输能力要求（4）危险品专用线（5）集装箱专用线（6）新建铁路接轨专用线13二、专用线接轨的基本条件4.接轨的主要技术条件（1）“点到点”运输（2）大宗货物整列装卸、直通运输（3）立交疏解（4）装卸设备（5）计量和信息设备（6）生产、生活设施配套14二、专用线接轨的基本条件5.不允许接轨的情况（1）高速铁路、城际铁路等客运专线（2）铁路区间正线（3）按照规划不办理货运业务或拟封闭的车站15三、可行性研究报告的编制1.勘察设计单位要求（1）工程勘察资质证书（2）工程设计资质证书（3）工程咨询资格证书16三、可行性研究报告的编制2.委托设计（1）专用线拟投资人或所有权人委托具备相应资质的勘察设计单位编制专用线接轨可行性研究报告（2）设计院要与铁路局做好沟通（3）鼓励竞标17三、可行性研究报告的编制3.专用线可行性研究报告的主要内容（1）专用线名称及拟投资人、所有权人名称（2）专用线建设的必要性（3）拟接轨铁路的线路、车站名称、接轨点线路里程（4）有确切依据的近远期货物品名、年度运量、运输径路，对铁路运输的特殊要求。到、发货流径路应根据运量预测、路网结构，研究货流径路，绘制货流径路图。18三、可行性研究报告的编制3.专用线可行性研究报告的主要内容（5）接轨地区铁路路网现状及规划情况（6）相关通道铁路主要技术标准、通道能力分析。专用线牵引方式、牵引质量、限制坡度、到发线及装卸线有效长等主要技术标准推荐与拟接轨铁路相匹配。（7）接轨站运输概况、技术设备及能力利用情况，既有及规划货场、专用线设备、运输组织情况及近3年到发品名和运量19三、可行性研究报告的编制3.专用线可行性研究报告的主要内容（8）专用线接轨方案。专用线接轨方案的比选，应在初测基础上，深入研究接轨方案（必要时在定测基础上开展工作），经多方案比选综合确定推荐意见，接轨方案的可行性研究应达到项目决策所需的深度要求。在主要干线上接轨的专用线，应做好接轨方案的技术经济比较，做到不遗漏有价值的方案，要细化立交疏解方案各项技术指标。3.专用线可行性研究报告的主要内容（9）专用线运输管理方式。宜直通、不交接。（10）其他相关技术设备配置的主要原则及内容。装卸场方案应根据运量需求和货物品类，结合技术标准选择、运输组织和作业组织模式，研究装卸场方案，布置装卸线、堆场、仓库货运站台。装卸场应根据运量需求，配置专业化、自动化装卸机具：对于煤、焦炭或金属矿石等大宗散堆装货物专用线，应采用筒仓、装载机、翻车机等设备；对于集装箱，应采用正面吊、龙门吊等专业化设备装卸；对于件杂货物，应采用叉车等高效装卸工具。20三、可行性研究报告的编制3.专用线可行性研究报告的主要内容（11）专用线接轨配套工程实施方案。对接轨站的改扩建，应结合专用线的实际运量、技术标准、接轨方案，进行合理的、必要的改扩建。对于因基建或更改项目引起的接轨站改造，应根据既有专用线的技术条件、运营情况、地区货运基础设施布局规划等，进行必要的整合后搬迁还建，相关意见应在项目批复文件中明确。21三、可行性研究报告的编制3.专用线可行性研究报告的主要内容（12）附图。可研报告的附图应方案明确、布局合理、线条清楚、标注清晰，根据需要提供区域路网图、枢纽或地区总布置示意图、运输径路图、专用线接轨方案示意图、专用线平面布置示意图、专用线平纵断面比例尺图等。22三、可行性研究报告的编制23四、可行性研究报告技术审查1.审查组织单位2.审查参加部门3.主要审查内容（要点）4.审查意见处理5.出具审查意见6.接轨意见有效期24四、可行性研究报告技术审查专用线审查要点（1）专用线是否符合货运基础设施布局规划。（2）接轨地区铁路路网现状及规划情况，相关通道铁路主要技术标准、通道能力分析。结合区域路网图，枢纽图，运输径路图等示意图进行审查。25四、可行性研究报告技术审查4.专用线审查要点（3）专用线设计应多方案比选接轨站和接轨方案，推荐能够保证运输安全、提高运输效率效益和节省投资的方案。专用线接轨站站内坡度是否符合设计规范。应结合专用线接轨方案示意图、1：2000平纵断面比例尺图进行审查。26四、可行性研究报告技术审查专用线审查要点（4）专用线铁路年运量××万吨，其中发送××万吨，主要品名是××；到达××万吨，主要品名是××。主要经××线运输。专用线改扩建时，需明确新增铁路年运量、主要货物品名，运输径路。（5）专用线主要技术标准：工企×级，限制坡度׉，最小曲线半径××米，××牵引（内燃、预留电化条件），牵引质量××吨。27四、可行性研究报告技术审查专用线审查要点（6）专用线装卸线设计方案：设×条贯通式装卸线，有效长××米。设×条尽头式装卸线，有效长××米。设环形装车线×条。采用××装卸车。专用线改扩建时，需明确改建、新增装卸线数量，装卸车方式。28四、可行性研究报告技术审查专用线审查要点（7）专用线接轨站运输概况、技术设备及能力利用情况，货场和接轨专用线现状及规划情况，接轨站近3年货物品类、运量、流向，运输组织作业过程，及接轨站能力利用情况。29四、可行性研究报告技术审查专用线审查要点（8）专用线运输组织方式，主要包括接发列车、车辆取送、货物交接等作业流程，是否整列装卸、直通运输或采用调车作业；专用线运输、装卸能力适应性分析；专用线所需机车来源，车站配属调机、本务机作业或区域配属调机。30四、可行性研究报告技术审查4.专用线审查要点（9）专用线接轨引起的国铁改建相关工程情况及实施方案。（10）专用线运营管理模式。采用企业自管或委托铁路局代管模式。31五、办理流程1.专用线接轨人提出的书面接轨意向（拟在新建铁路接轨的，可根据初步设计批复或总公司有关文件确定管辖范围）2.铁路局一般应在收到书面接轨意向20个工作日内组织研究，并将有关意见告知专用线接轨人。3.专用线接轨意向经双方协商意见一致的，由专用线接轨人委托具备相应资质的勘察设计单位编制专用线可行性研究报告。32五、办理流程4.铁路局收到专用线接轨人报送的符合要求的专用线可行性研究报告后，一般应在20个工作日内组织进行审查，及时向专用线接轨人出具审查意见。5.专用线接轨人依据审查意见组织设计单位完善专用线可行性研究报告，并将鉴后修改报告报铁路局。33五、办理流程6.对专用线接轨已出具审查意见并修改完善可行性研究报告的，铁路局一般应在20个工作日内报总公司备案。备案材料包括：铁路局关于专用线与国铁接轨备案的报告；专用线可行性研究报告（鉴修本，全一册）；铁路局可行性研究报告审查意见。34五、办理流程7.铁路局对符合国家及铁道行业标准、铁路主要技术政策、铁路技术管理规程、路网规划、货运基础设施布局规划以及本办法要求的专用线，应与专用线接轨人按照《合同法》等法律法规的规定签订书面接轨合同。1.主要内容当事人名称，接轨线路、车站、接轨点，设计近期到发货物品类、运量和流向，专用线主要技术标准、设计接轨方案、主要装卸方式，专用线建设有效期，合同有效期，合同的履行、变更、转让、解除和违约责任、解决争议的方法，以及其他需要明确的事项等。可行性研究报告（鉴修本）、可行性研究报告审查意见，专用线接轨人和相关单位的承诺、协议等应作为合同附件。35六、接轨合同36六、接轨合同2.建设有效期专用线应在合同约定的建设有效期内建成验收，在建设有效期内无法建成验收的，经铁路局与专用线接轨人协商一致，可以签订延期补充合同。37七、建设、验收、开通、开办运输1.初步设计、施工图设计2.验收3.开通4.涉及铁路资产的5.造成接轨铁路变更设计或改造6.开办运输业务38八、监督管理1.总公司不参与、不干预铁路局专用线接轨日常管理工作，仅对铁路局专用线接轨管理工作负有检查、监督权。2.货运基础设施布局规划。3.“四公开”、“三不准”。4.“四不得”。5.加强对专用线勘察设计单位的资质验证和设计文件质量审查。39八、监督管理6.铁路局专用线接轨管理部门职责。参与专用线可行性研究、初步设计和施工图审查、建设管理、工程验收和开通运营等各阶段工作，动态掌握工程进度，督促专用线接轨人落实合同约定的技术方案，积极推进设计、施工等工作，发现违反合同约定的应及时制止。7.加强专用线接轨合同的合法性审查。8.建立专用线接轨管理信息系统（填报要求）。40八、监督管理9.责任追究。10.备案要求。11.自查整改。12.54号电报、463号电报要求。41结束语抓住培训机会力争学有所获珍惜设计资质提高设计质量转变思想观念做好本职工作加强沟通联系提高工作水平42谢谢！