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2015年7月3日昌吉市委党校试讲专题2提纲一、依法治疆的提出及意义二、依法治疆的现状三、全面推进依法治疆的基本原则四、落实依法治疆，坚持长期建疆一、依法治疆的提出及意义（一）依法治疆的提出2014年5月29日，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会提出依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总体战略。一、依法治疆的提出及意义•全面推进依法治疆建设法治新疆，是时代的要求，现实的需要，经验的总结。自治区做出全面推进依法治疆方略，是基于当前新疆的特殊区情和治疆需求。今天的新疆，风险与挑战之多前所未有，在“三期叠加”的特殊形势下，要求我们更加注重发挥法治的引领、规范、保障的作用，加强新疆法治建设比以往任何时候都更加重要、更为迫切。一、依法治疆的提出及意义（二）依法治疆的意义1、新疆是民族地区、边疆地区，是祖国不可分割的一部分，必须高举宪法旗帜、弘扬宪法精神、维护宪法尊严、保障宪法实施，坚决维护国家统一和民族团结，维护祖国安全、荣誉和利益，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。一、依法治疆的提出及意义（二）依法治疆的意义2、新疆是多民族、多宗教、多元文化地区，许多问题相互交织、复杂敏感。只有坚持依法治疆、法律面前人人平等，才有统一的准绳和标尺，妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。一、依法治疆的提出及意义（二）依法治疆的意义3、新疆信教群众比例高，宗教对社会生活影响大，特别是一些地方宗教极端思想渗透严重。只有切实强化各族群众法治意识，坚决维护法律的尊严和权威，才能保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，引导宗教与社会主义社会相适应。一、依法治疆的提出及意义（二）依法治疆的意义4、新疆是民族区域自治地方，地域辽阔，区域发展差距大，教育、就业等问题突出。只有依靠法治，才能做到依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策相统一、保护少数民族合法权益与依法履行公民义务相统一；才能维护政令统一、市场统一，维护社会公平正义，有效统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。一、依法治疆的提出及意义（二）依法治疆的意义5、新疆社会发育程度较低，工作基础比较薄弱，有的干部工作方法需要改进。必须依靠法治强化秩序观念、现代观念，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，不断提高社会治理能力。一、依法治疆的提出及意义（二）依法治疆的意义6、新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期。只有坚持依法治疆，才能最大限度地团结争取绝大多数各族群众，最大限度地孤立打击极少数敌人。二、依法治疆的现状（一）自治区积极推进依法治疆进程取得的成就1、2010年以来，自治区党委提出“反暴力、讲法治、讲秩序”，结合新疆社会治理、维护稳定、经济发展、环境保护等需要，出台了一批具有新疆特色、符合新疆实际的地方性法规和政府规章；2、坚持依法严厉打击暴力恐怖等严重犯罪活动，坚决维护国家根本利益和各族群众生命财产安全；（一）自治区积极推进依法治疆进程取得的成就3、创新社会治理，在流动人口服务管理、重点要素管控、涉法涉诉信访等方面，采取了一系列管用有效的措施；4、强调法律面前人人平等，依法妥善处理各类矛盾纠纷和涉及不同民族间的问题；5、深化执法司法规范化建设，着力维护社会公平正义；6、深入开展法治宣传教育，广泛传播社会主义法治理念，各族群众法治意识、法治观念进一步增强。（二）依法治疆过程中存在问题1、有的领导干部法治意识不强，认为新疆情况特殊复杂，严格依法办事束缚手脚；2、一些党员干部特别是一些领导干部法治能力不足，不善于运用法治思维和法治方式推动改革发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定；3、在一些重点领域立法仍然不健全，环境保护、社会治理、整治“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）打击极端、反恐维稳等领域有些方面无法可依；（二）依法治疆过程中存在问题4、有的立法不能紧扣新疆实际和需要，针对性、操作性不强；5、有的地方和部门保护主义依然存在，选择性执法、简单粗暴执法等现象时有发生，群众对执法司法不公和腐败问题反映突出；举例：对于各地城管简单粗暴执法引起矛盾激化的案件已屡见不鲜，在2014年10月，五家渠市就出现“2名协警粗暴执法民警存在违规行为”。（二）依法治疆过程中存在问题•6、部分社会成员“信教不信法”、“教大于法”的意识浓厚，学法尊法信法守法用法意识不强，法治权威没有真正树立。•举例：新疆“三股势力”三位一体，打着民族、宗教的幌子，煽动民族仇视，制造宗教狂热，鼓吹对“异教徒”进行“圣战”，大搞暴力恐怖活动，残杀无辜，挑起暴乱骚乱。是典型的的信教不信法，缺乏法制观念。•新疆区情复杂，多民族、多宗教，文化多样、利益多元，现代社会发育程度相对较低，尤其是反分裂、反恐怖斗争形势严峻，正处于“三期叠加”的特殊时期。这就决定了实现依法治疆总目标，必须按照党中央《决定》的要求，充分结合新疆实际，走符合新疆区情特点的法治建设道路。三、全面推进依法治疆的基本原则（一）必须始终坚持中国共产党的领导中国共产党领导中国取得了一个又一个伟大胜利，成功的历史告诉我们，坚持并始终坚持中国共产党的领导不动摇，是符合中国国情，是最正确的选择。做好依法治疆的稳定工作，也必须坚持党的领导。党的领导是全面推进依法治疆、建设法治新疆最根本的保证，必须把党的领导贯彻到依法治疆全过程和各方面。切实体现在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上，确保法治新疆建设的正确方向，确保党中央依法治国的重大方针政策得到全面贯彻落实。三、全面推进依法治疆的基本原则（二）必须坚持人民主体地位。保证各族群众在党的领导下，依照宪法法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，使各族群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会法治意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。三、全面推进依法治疆的基本原则（三）必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标真正把着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，围绕总目标的需要完善地方立法、规范执法司法，运用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进民族团结，保障宗教和谐，维护社会稳定。三、全面推进依法治疆的基本原则（四）必须坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”。高举社会主义法治旗帜，依法严厉打击“三股势力”，严惩暴力恐怖犯罪。加强各族群众的法治宣传教育，不断提升全社会法治意识，违法必究，犯罪必惩，坚决捍卫宪法权威和法律尊严。引导各族群众用理性、合法的方式表达正当诉求，维护和谐稳定、规范有序的社会秩序。（新疆频繁发生暴力恐怖事件，就是不讲法制、不讲秩序的典型表现，企图通过不理性不合法的方式表达正常诉求，应予以严厉打击）三、全面推进依法治疆的基本原则（五）必须强化法律面前人人平等的理念。坚持依法保障各族群众生命财产安全，平等保护各族群众合法权益。增强各族群众的国家观念、公民意识和法治自觉，任何组织和个人都必须严格依法行使权力或权利、履行职责和义务，不管哪个民族、不管信仰何种宗教，都必须严格遵循宪法法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。（7、5事件中暴恐分子杀害无辜群众，是对生命的践踏，无视法律面前人人平等的理念）三、全面推进依法治疆的基本原则（六）必须坚持依法治疆和以德治疆相结合。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。将依法治疆实践与现代文化战略相结合，大力弘扬社会主义核心价值观和“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，弘扬中华优秀传统文化和新疆地域优秀传统文化，增强法治的道德底蕴和心理认同，引导规范各族群众的思想认知和行为模式，实现法律和道德相辅相成、法治与德治相得益彰。四、落实依法治疆，坚持长期建疆（一）紧紧围绕平安新疆建设推进依法治疆，全力实现新疆社会稳定和长治久安1、依法保障和促进民族团结。（共居、共学、共事、共乐）2、依法严厉打击“三股势力”。3、依法加强宗教事务管理。4、依法整治“三非”问题。5、依法推进社会治安综合治理。6、依法管理网络信息传播。二、紧紧围绕法治环境建设推进依法治疆，加快丝绸之路经济带核心区建设1、健全促进经济发展的地方性法规和政府规章，营造公平竞争、规范有序的市场环境。2、依法规范市场经济秩序。3、推进企业依法经营。4、加强生态文明法治保障。（三）紧紧围绕法治社会建设推进依法治疆，着力提高社会治理法治化水平1、推进多层次多领域依法治理。2、建设功能齐全的法律服务体系。3、健全完善依法维权机制。4、推进基层治理法治化。(四)坚持立足区情，提高地方立法的针对性和有效性1、完善立法工作机制，推进科学立法、民主立法。2、依法行使自治区地方立法权。3、加强重点领域立法。4、加强和改进政府立法工作。5、加强政府规章和规范性文件的监督管理。6、加强和改进人大法律监督工作。（五）坚持依法行政，加快法治政府建设1、依法全面履行政府职能。2、健全依法决策机制。3、深化行政执法体制改革。4、健全行政执法和刑事司法衔接机制。5、强化对行政权力的制约和监督。6、全面推进政务公开。（六）坚持公正司法，进一步增强司法公信力1、保障司法机关依法独立公正行使职权。2、优化司法职权配置。3、健全司法权力运行机制和内部监督制约机制。4、加大各族群众参与司法的保障力度。5、强化人权司法保障力度。6、强化对司法活动的监督。（七）加强宪法法律宣传教育，增强全民法治观念1、推动全社会树立法治意识。2、健全法治宣传教育机制。3、加强法治文化建设。（八）加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治疆提供坚强有力的组织和人才保障1、建设高素质法治专门队伍。2、扎实推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。3、加强法律服务队伍建设。4、加强法学教育和法学研究工作。（九）加强和改进党的领导，全面开创依法治疆工作新局面1、不断提高各级党委依法执政水平。2、健全党委领导依法治疆的制度和工作机制。3、加强党内依法执纪工作。4、加强党对政法工作的领导。5、提高党员干部法治思维和依法办事能力。6、支持推进法治兵团建设。全疆各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治疆实践，求真务实、开拓进取，为建设法治新疆、实现新疆社会稳定和长治久安而努力奋斗。请各位专家批评指正！