青岛市“十二五”农业和农村经济发展规划

青岛市“十二五”农业和农村经济发展规划青岛政务网发布日期：2011-11-29来源：青岛市发改委青岛市“十二五”农业和农村经济发展规划青岛市发展和改革委员会2011年9月目录为促进青岛市农业和农村经济又好又快发展，按照“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”战略思想，在认真总结“十一五”时期农业和农村经济发展经验的基础上，编制青岛市“十二五”农业和农村经济发展规划。规划期为2011年—2015年。第一章发展基础一、“十一五”发展成就“十一五”时期，我市以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大工业反哺农业、城市支持农村工作力度，全市农业和农村经济发展成效显著，社会主义新农村建设进入快车道。（一）农村综合经济实力迅速壮大。2010年，五市完成生产总值2598.1亿元、地方财政一般预算收入122.9亿元、规模以上固定资产投资1663.3亿元，占全市的比重分别达到45.9%、27.2%和55%。“十一五”以来年均增长14.5%、22%和23.1%。县域经济已成为全市经济发展的重要支撑力量。五市全部进入全国百强县（市）行列。（二）农业综合生产能力快速提升。优质粮食、蔬菜、花生、果茶等“四百工程”全面推进，初步形成了特色明显、竞争力强的现代种植业布局体系。全市粮食总产达到351.4万吨；设施蔬菜面积达到68万亩；70%以上的养殖场（户）纳入产业化经营体系，规模化畜牧养殖基地发展到1398处；全市畜禽标准化养殖比重达到75%，其中，蛋鸡、肉鸡、肉兔标准化饲养量比重达到90%以上；创建了22处农业部水产健康养殖示范场，建成114处无公害水产品生产基地，水产品出口创汇13.5亿美元，在全国城市中稳居首位；茶叶、花卉、果品、食用菌及观光农业快速发展。农业产业化、品牌化和标准化加快推进，全市规模以上农产品加工企业发展到550家，年销售收入过亿元的有66家；创建中国名牌农产品13个，省级以上名优农产品17个，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，下同）产品296个。（三）农业生产条件明显改善。新型良种示范推广体系、科技创新应用体系、基层农技推广体系建设进程加快，农业科技在农业发展中的作用显著提高，农业科技进步贡献率达到62%；农业产业化的发展和龙头企业的崛起，促进了农业产供销体系的不断完善，进一步加快了农业组织化、规模化和市场化进程，全市规模以上农产品加工企业达到550家，农民专业合作社达到4225家，带动农户30多万户；农业机械装备水平大幅度提高，服务领域不断拓宽，农机总动力达到763万千瓦，农机合作服务组织作业面积达到1300万多亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%；动植物病虫害防控能力进一步提升，农产品质量监督检测体系逐步完善。（四）农村基础设施不断加强。在省内率先启动了中小型病险水库除险加固工程，对322座小型水库、18座大中型水库进行了除险加固；全市灌溉面积达到545万亩，其中：有效灌溉面积达484万亩，占耕地的比重达到62%；新改建“村村通”柏油（水泥）路5050公里，具备条件的行政村全部实现了“村村通”柏油路，90%以上的村庄完成了“五化”建设；城乡一体化供水体系初步建立，规模化集中供水覆盖率达到61%；生态建设加快推进，治理水土流失面积330平方公里，新增造林面积68.6万亩，森林覆盖率达到36.9%；新增户用沼气4万户。（五）城乡统筹发展初见成效。农村城镇化进程加快，五个县级市平均建成区面积达到44.5平方公里、人口达到31.2万，17个重点镇建成区面积平均达到8.4平方公里、建成区人口达到2.8万人，城镇化率达到66%；建立了城乡统筹的财政支出机制，市本级财政支农投入累计达到103.6亿元，年均增长23.7%；农村税费改革深入推进；新型农村合作医疗制度、社会养老保险制度、最低生活保障制度、失地农民社会保障制度、土地承包经营权流转制度初步建立；基本完成集体林权改革主体任务；农村社会事业稳步发展，在全省率先实现农村免费义务教育，文化设施、医疗卫生服务条件得到较大改善。（六）农民收入持续增长。2010年，全市农民人均纯收入达到10550元，“十一五”期间年均增长12.7%。收入来源呈多元化趋势，工资、财产和转移性收入约5097元，占比达到48.3%。人均生活消费支出6662元，年均增长12.3%，农民人均拥有住房面积32.06平方米，比“十五”末增加2.52平方米，彩电、冰箱等耐用消费品基本普及，轿车开始进入农民家庭，文化消费支出明显增加。二、面临的机遇与挑战“十二五”期间，我市农业和农村经济发展的宏观环境较为有利，为实现新突破提供了机遇。一是“三农”问题始终是全党工作的重中之重，国家强农惠农的政策力度将进一步加大，支持保护体系将更加健全；二是随着分配制度改革的推进，人民生活水平将有较大提高，农业和农村经济发展的市场潜力巨大；三是通过多年的努力，农业和农村经济规模不断扩张，农业生产条件不断改善，综合生产能力明显提高，为今后的发展奠定了坚实基础。但是，随着人口持续增加，耕地不断减少，人们对农产品的刚性需求越来越大，“十二五”期间，我市农业和农村经济发展面临严峻挑战。一是城乡统筹发展水平较低。统筹城乡发展面临着许多体制、机制上的障碍，要素资源继续向城市和工业集中，城乡在就业、社保、医疗、教育等方面发展不平衡，农村社会化服务体系不健全，公共服务能力薄弱。城乡居民收入差距大，2010年城乡居民收入比达到2.37：1，农业与农村经济持续发展的内生力不足。二是资源环境约束不断增强。我市人均耕地只有0.82亩，低于全国1.38亩的平均水平；人均水资源量312立方米，为全国平均值的12%。随着农村工业化、城镇化进程的加快，一方面，对土地和水资源形成刚性需求，农业发展的资源约束进一步增强；另一方面，污染增加、生态破坏的趋势还没有从根本上得到有效遏制，农业生产的生态环境比较脆弱。三是农民持续增收难度加大。与先进地区相比，我市农民收入水平，尤其是工资性收入水平较低。全市农民人均工资性收入占人均纯收入的41.3%，低于其他发达城市。从事农业生产的劳动力总体素质偏低，呈老龄化、妇女化趋势，难以适应现代高效农业发展需要，农业投入品成本不断提高，持续增收的难度越来越大。四是农业现代化水平不高。农业规模化、组织化、产业化和科技创新水平较低，全市单个主体规模经营50亩以上土地的总量仅占耕地总面积的2.7%，加入农民专业合作社的农户仅占农村总户数的8.6%，龙头企业与农户的联结机制仍然不够紧密，农产品加工仍以粗加工为主，附加值较低。农业功能拓展不够，新兴功能开发水平不高。农业基础设施建设相对薄弱，农业防灾减灾能力仍处于较低水平。农业产学研机构与农业生产的衔接渠道不畅，科技成果转化率较低。五是县域经济实力不强。虽然五市都进入全国百强县，但排名比较靠后。五市地方财政一般预算收入、规模以上工业总产值分别占青岛全市总量的27.2%和49.3%，远低于苏州五市的59.8%和70.7%，青岛五市的财政收入总量仅相当于苏州的一个昆山市。第二章指导思想和目标任务一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以实现城乡一体化发展为目标，以农民增收为核心，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，转变农业发展方式，建设经济繁荣、生态文明、民生殷实、社会和谐的社会主义新农村。二、目标任务到2015年，现代农业建设取得重大进展，农村产业结构趋向合理，产业集聚格局基本形成，城镇化水平大幅提高，农民收入持续增长，生态环境不断优化，农村改革实现突破。具体目标为：1．县域经济稳步发展。五市生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上固定资产投资年均分别增长14%、18%、20%；全市城镇化率达到75%。2．农产品保障能力稳步提高。粮食总产量稳定在300万吨以上，蔬菜总产量达到920万吨左右，花生总产量达到52万吨以上，果品总产量达到192万吨；肉、蛋、奶总产量达到120万吨；水产品总产量达到125万吨。农业标准化普及率达到90%以上。优质农产品比例稳步提升，生产专业化、规模化、集约化程度进一步提高，完成一批全省乃至全国最高水平的设施农业、规模农业、特色农业和农产品出口加工基地建设。3．现代农业支撑体系基本建成。全市农机总动力达到926万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到85%；全市有效灌溉面积达到510万亩，农业灌溉用水有效利用系数由0.6提高到0.63；设施蔬菜面积达到80万亩以上；30%以上的农户加入合作社，35%以上的耕地实现规模化经营；重大病虫害预报准确率达到90%以上；农业科技贡献率显著提高。4．农民生活质量显著提升。农民人均纯收入年均增长11%，达到1.8万元；农民住房质量逐步改善；农村规模化集中供水覆盖率达到95%；农民用于教育、文化、体育、旅游等方面的消费明显增加。5．生态环境不断优化。实现农村“五化”全覆盖，推行“户集、村收、镇运、县处理”垃圾无害化处理方式，镇污水处理率和生活垃圾收集率分别达到50%和80%。森林覆盖率达到40%，林木蓄积量达到1082万立方米；新增水土流失治理面积500平方公里，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农村户用沼气用户突破8万户。第三章发展重点一、现代农业按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变发展方式，完善产业体系，提高科技装备水平，推进产业化经营，建设高水平的设施农业、规模农业、特色产业和农产品加工出口“四大基地”。在布局上形成城郊高效农业、平原规模农业、山区生态农业、沿海现代渔业“四个农业发展带”。在产业产品结构上，发展粮油、蔬菜、渔业、畜牧、果茶、苗木花卉六大产业和休闲农业，培育一批名优品牌和优势产品。专栏1四个农业发展带城郊高效农业发展带：由李沧东部山区、崂山区、黄岛区、城阳区和即墨、胶州、胶南邻近青岛市区部分区域组成，本区域农业发展方向是：逐步减少传统农产品生产，严格控制并逐步压缩畜牧养殖业，重点发展以农业展示、交易、信息、服务等为主要内容的景观农业和展示农业。远郊平原规模农业发展带：由即墨、胶州、胶南部分区域和平度、莱西全部的平原、山前地带组成。本区域农业发展方向是：稳定粮油种植面积，提高单产水平，优化农作模式，大力发展设施农业；鼓励规模化、集约化、专业化优质高效种养业及农产品加工配送业和休闲观光农业发展。山区生态农业发展带：由大泽山、大珠山、小珠山等山区组成。本区域农业发展方向是：因地制宜，科学开发和合理利用低丘缓坡，重点发展特色农牧业、生态农牧业、现代林业和休闲农业等环境友好、资源节约型产业。沿海现代渔业发展带：由沿海养殖滩涂、近海海域和海岛组成，发展方向是：以发展苗种渔业、生态渔业、休闲渔业为重点，构筑以“九大工程”为支撑，以“五大产业”为主体的现代海洋渔业体系。（一）以加强农田基本建设为重点，提高粮油产能大力加强农田基本建设，建设好粮油生产基地。利用全国新增千亿斤粮食生产能力的机遇，实施百万亩粮食产能提升工程，按照成方连片开发、整体推进的原则，选择50万亩条件较好的高产基本良田，完善田间设施，推广良种、良法，建成高标准高产稳产粮田。加强中低产田改造，通过配套完善灌排系统、深翻平整土地、增施有机肥等措施，再造高产稳产田50万亩。加快推进百万亩花生示范区建设，努力建成全国重要的优质花生出口基地和花生良种繁育基地。在平度南部、即墨西北部、莱西西南部建设优质粮油生产区。实施沃土工程，围绕水、土、肥等资源的优化配置，通过测土配方平衡施肥和保护性耕作，培肥地力，调控水肥。加强土地整理和复垦，实施“田、水、路、林、村”综合治理，全面提高农田质量和资源化利用水平。到2015年，粮食总产量稳定在300万吨以上，优质化率达到80%以上；花生产量达到52万吨以上，良种覆盖率达到100%，（二）以加快设