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1风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制目录第一章、双重预防机制的提出第二章、《标本兼治遏制重特大事故工作指南》解读第三章、《实施遏制重特大事故工作指南、构建双重预防机制的意见》解读第四章、企业构建双重预防机制基本流程和方法2第一章、双重预防机制的提出近年来，各级党委和政府十分重视安全生产工作，随着一系列制度、措施的落实，安全生产形势大为好转，安全事故频发的势头得到有效遏制。据国家安监总局的不完全统计，自2012年初至2014年末，各类安全事故的发生起数和伤亡总人数呈逐年下降的趋势。然而，自2015年以来，由于经济形势持续低迷，受企业安全生产投入不足和安全管理人员主动性降低等诸多因素的影响，各类安全事故的发生起数和伤亡总人数出现较大反弹，尤其是重特大事故时有发生。2012~2016年度较大及重大以上事故统计表补充了上海跨年夜踩踏死亡35人；长江沉船死亡442人；陕西山体滑年度较大事故起数死亡人数重大以上事故起数死亡人数事故起数小计死亡人数小计2012285112930460315158920132279262761525415412014175646214381961084201556222223011375923359201650119533357153425243坡死亡8人、失踪57人；天津港火灾爆炸死亡165人、失踪8人；深圳滑坡死亡73人、失踪4人。2012~2016年度较大及重大事故统计柱状图31525419659253415891541108433592524050010001500200025003000350040002012年度2013年度2014年度2015年度2016年事故起数小计死亡人数小计注：数据来源于国家安监总局网。2015年数据有修改。不包含失踪人员数量。每一起重、特大事故的发生，都引起了党和国家领导人的高度重视。2013年6月3日，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾事故，造成121人遇难、76人受伤。2013年6月6日，习近平指出：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。习近平还在2013年7月18日召开的中央政治局第28次常委会上强调说：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要4党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信”2013年11月22日上午，山东青岛黄岛经济开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故，造成人民群众生命财产重大损失。习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后，习近平于8月15日再次作出重要指示：要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。坚决遏制重特大安全生产事故发生。新华社北京2016年1月6日电，近日，习近平在中共中央政治局常委会会议上，对加强安全生产工作提出5点要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。5五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。新华社北京2016年7月20日电近日，习近平在中共中央政治局常委会会议上，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示：要把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。2016年10月31日，全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会在京举行。习近平强调：各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，6统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。（此次讲话可理解为对之前系列讲话精神的总结和凝炼）人命关天，红线意识党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责深化改革创新，改进安全监管工作强化依法治理坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移安全生产形势稳定好转，但重特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和严重的社会影响，大大降低了全社会和人民群众:对安全生产形势好转的认同度。安全美好生活的向往。安全工作成果的获得感。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决遏制重特大事故频发势头，国务院安委会办公室在研究总结重特大事故发生规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，于2016年4月28日印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）。国家安监总局把遏制重特大事故摆到重中之重的位置，做为牵动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。成立遏制重特大事故专责小组，专题布署、专门推动。7国务院安委会办公室在总结前期工作经验的基础上，于2016年10月11日印发了《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），着力构建双重预防机制。8第二章、《标本兼治遏制重特大事故工作指南》一、制定背景习近平总书记、李克强总理专门作出指示批示，五中全会、中央城市工作会议、政府工作报告提出明确要求，要坚决遏制重特大事故。全国安全生产电视电话会议、安全生产工作会议都把遏制重特大事故作为重点工作进行部署。总局把遏制重特大事故摆到重中之重的位置，作为牵动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。总局成立遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长牵头负责，专题部署、专门推动。二、制定过程3月下旬，杨焕宁局长在济南市主持召开遏制重特大事故工作座谈会，广泛听取意见建议。2月份，专责小组办公室研究起草了《标本兼治遏制重特大事故工作方案》。徐绍川副局长组织修改完善，把“方案”改为“指南”，于4月下旬印发。研究起草征求意见修改完善9三、主要内容（一）指导思想防线一：要把防范事故关口前移，全面排查安全风险，进行风险评估分级，强化风险管控。防线二：要改进隐患排查治理方式方法，通过明晰责任、完善制度、健全管理，努力解决当前隐患排查不全面不深入、治理不彻底以及屡查屡犯的问题。重要举措三指导思想一主要内容主要工作目标二10防线三：要在严格管控风险、强化隐患排查治理的基础上，加强事故应急前期处置。（二）主要工作目标到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。（三）重要举措1、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效管控风险的基础是全面、深入排查风险。全面，就是要发挥安全生产网格化管理的作用，落实属地责任，实现全覆盖，确保不遗漏一个企业、单位。深入，就是要落实“管行业必须管安全”的要求，行业部门要根据行业安全生产特点，指导行业内企业单位深入排查风险，确保一些潜在和深层次风险的排查发现。11排查风险的七条路径：国内外各类典型事故案例，举一反三主要致灾因素劳动密集型企业及人员密集场所新产业、新业态、新发展模式带来的新问题部门监管结合部违法生产经营底线思维2、强化安全生产技术保障（1）强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。（2）推进企业技术装备升级改造。及时发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。（3）加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。依托省部共建院校，建设一批安全工程学院、院士工作12站。加大安全科技成果推广力度，搭建“产学研用”一体化平台，完善国家、地方和企业等多层次科研成果转化推广机制。3、严厉打击惩治各类违法违规行为（1）加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。（2）依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四个一律”：对非法生