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可持续发展理论——从资源短缺、环境恶化方面解析报告人：2经济发展与资源短缺3经济发展与环境恶化4垄断行业改革可持续发展理论的产生与内涵1“可持续发展”理论的产生世界两大难题环境污染资源短缺1992年，联合国世界环境与发展大会第一次将环境与经济、社会的发展有机地结合在一起，发表了《里约热内卢环境与发展宣言》和《21世纪议程》，提出走可持续发展道路，标志着“环境污染”和“资源短缺”两大问题从人类认识的边缘走进了认识的中心，人类开始正视这两大问题对经济社会发展的重大意义。•定义可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，最初于1972年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展，是科学发展观的基本要求之一。什么是“可持续发展”？•三大原则公平性原则持续性原则共同性原则•基本内容经济可持续发展生态可持续发展社会可持续发展本代人之间的公平、代际间的公平和资源分配与利用的公平。人类经济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力。各国可持续发展的模式虽然不同，但公平性和持续性原则是共同的。以谋求社会的全面进步和人的全面发展为目的。以保护自然资源和环境为基础，使经济的发展与环境的承载力相协调。在经济上要求摒弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生产方式，最高限度地利用资源和最低限度地生产废弃物。2经济发展与资源短缺3经济发展与环境恶化4垄断行业改革可持续发展理论的产生与内涵1能源是千千万万人民的生命之源，它是人类生存和发展的重要物质基础，也是当今国际政治、军事、外交关注的焦点。能源合理开发与利用是环境友好和人类可持续发展的重要保证。在过去数十年的经济快速发展中，我国以煤为主，煤炭占据绝对主导地位的能源结构所造成的环境污染和生态问题，已对我国可持续发展造成巨大压力。我国能源消费结构合理性与世界各国及平均水平还有相当的差距，能源结构的调整是我国经济和社会可持续发展的必然选择。中国能源战略探讨311中国能源格局中国能源未来发展探讨世界能源格局132世界能源结构60年代以来,各主要国家能源消耗迅速增长。据统计,每隔10年,世界各国的能耗增长1倍以上。2011年世界能源结构为:石油占33.1%,煤占30.3%,天然气占23.7%,水电占6.4%,核能占4.9%，可再生能源1.6%。•2011年世界一次能源总消费量1.227×1010toe(1toe=41.868GJ)。•按能源结构划分，石油依然是世界一次能源消费量最大的能源种类，消费量为4.059×109toe占能源总消费量的33.1%。•煤炭消费是三种主要化石燃料中增长最快的，消费量达到3.724×109toe占一次能源总消费量的30.3%。•可再生能源(包括风能、太阳能、地热能、生物质能和垃圾发电等)较2010年增长17.7%，消费量达1.948×108toe，占一次能源总消费量的1.5%。•2011年全球六大地区的能源消费格局（以百分比表示）。世界能源消费现状及特点•受经济发展和人口增长的影响，世界一次能源消费量不断增加•世界能源消费呈现不同的增长模式，发达国家增长速率明显低于发展中国家•世界能源消费结构趋向优质化，但地区差异仍然很大•世界能源资源仍比较丰富，但能源贸易及运输压力增大世界能源供应和消费趋势随着世界经济、社会的发展，未来世界能源需求量将继续增加。预计，2020年世界能源需求量将达到128.89亿吨油当量，2025年达到136.50亿吨油当量，年均增长率为1.2%。欧洲和北美洲两个发达地区能源消费占世界总量的比例将继续呈下降的趋势，而亚洲、中东、中南美洲等地区将保持增长态势。伴随着世界能源储量分布集中度的日益增大，对能源资源的争夺将日趋激烈，争夺的方式也更加复杂，由能源争夺而引发冲突或战争的可能性依然存在。能源是千千万万人民的生命之源，它是人类生存和发展的重要物质基础，也是当今国际政治、军事、外交关注的焦点。能源合理开发与利用是环境友好和人类可持续发展的重要保证。在过去数十年的经济快速发展中，我国以煤为主，煤炭占据绝对主导地位的能源结构所造成的环境污染和生态问题，已对我国可持续发展造成巨大压力。我国能源消费结构合理性与世界各国及平均水平还有相当的差距，能源结构的调整是我国经济和社会可持续发展的必然选择。中国能源战略探讨311中国能源格局中国能源未来发展探讨世界能源格局132中国能源结构2012年中国的一次能源生产总量为28.0亿吨标准煤,其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然气3.8%,其他(水电、核电、风电)占9.3%。2012年中国的一次能源消费总量为30.5亿吨标准煤,其中,煤炭67.97%、石油17.95%、天然气4.82%、水电、核电8.04%,其他非化石能源(风电、太阳能和生物质能)1.22%中国是个发展中国家,由于历史的原因,人口多,底子薄,中国石油、天然气资源相对不足,石油探明可采储量只占世界的2.4%,天然气占1.2%;而煤炭却占世界探明储量的14%左右。“富煤、少气、缺油”的资源条件,决定了中国能源结构是以煤为主。•中国作为世界第二大石油消费国，共消费4.618×108t石油，占一次能源总消费量的17.95%。•中国能源消费结构有自身的特点。煤炭长期以来作为中国的主导能源，2011年消费量1.839×109toe，占一次能源总消费量的67.97%。•天然气目前的使用量依然比较低,仅有1.176×108toe，占一次能源总消费量的3.8%。中国能源消费现状及特点•能源资源总量比较丰富。•人均能源资源拥有量较低。•能源资源赋存分布不均衡。中国能源供应和消费趋势供给能力明显提高能源节约效果显著环境保护取得进展消费结构有所优化市场环境逐步完善科技水平迅速提高中国能源未来发展探讨今后几十年是中国经济社会全面发展、实现中华民族伟大复兴的关键时期，能源建设任务重大。在全面建设小康社会的进程中，为满足十几亿人民日益增长的能源消费需求，我国将在今后一二十年内建成世界最大的能源消费和供应体系。为此，迫切需要走出一条中国特色新型能源发展道路，从而以较小的能源资源和环境代价，实现现代化建设的战略目标。能源系统庞大，调整周期较长，一代能源技术和基本装备的更新往往需要几十年时间，这就要求能源发展有长期的战略考虑，寻求最优或较优的发展路径。•到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。同时，“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。中国能源政策节约高效多元发展清洁环保科技先行国际合作节约资源是中国的基本国策。能源战略应长期坚持节约与开发并举，把节约放在首位。坚持节能优先，开创节约型的发展方式和消费模式，提高能源普遍服务水平，合理平衡供需。提倡生态文明和节约文化，普及节能知识，推广技术成果。大幅度提高能源系统效率，尽快使重点耗能产业的能源效率达到国际先进水平；不断提高能源综合效率，以尽可能小的能源资源消耗，支撑经济社会尽可能大的发展。中国能源供应和消费趋势供给能力明显提高能源节约效果显著环境保护取得进展消费结构有所优化市场环境逐步完善科技水平迅速提高能源是千千万万人民的生命之源，它是人类生存和发展的重要物质基础，也是当今国际政治、军事、外交关注的焦点。能源合理开发与利用是环境友好和人类可持续发展的重要保证。在过去数十年的经济快速发展中，我国以煤为主，煤炭占据绝对主导地位的能源结构所造成的环境污染和生态问题，已对我国可持续发展造成巨大压力。我国能源消费结构合理性与世界各国及平均水平还有相当的差距，能源结构的调整是我国经济和社会可持续发展的必然选择。中国能源战略探讨311中国能源格局中国能源未来发展探讨世界能源格局1322经济发展与资源短缺3经济发展与环境恶化4垄断行业改革可持续发展理论的产生与内涵12经济发展与资源短缺3经济发展与环境恶化4垄断行业改革可持续发展理论的产生与内涵1事业单位改革事业单位改革1978年十一届三中全会1992年党的十四大2002年党的十六大2007年党的十七大2011年座谈会改革文件拨乱反正；恢复社会事业；适当下放管理权；实行行政首长负责制1993年：《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》——事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化。1996年：《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》——第一个专门文件。…………所有这些文件，对各类事业单位的改革都提出了具体政策，事业单位改革分领域不断推进。党的十六大报告进一步强调：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”；十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”；四中、五中全会进一步提出“加快推进事业单位分类改革”。党的十七大要求进一步深化事业单位的分类改革；十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对深化事业单位改革提出了具体要求，明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。2008年：开展文化事业单位改革；2009年：对出版社进行改革；2010年：公立医院改革。历史回顾事业单位改革2011年座谈会2011年改革文件《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》主要问题（政事不分、事企不分，机制不活等）到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制改革意见划分事业单位类别推进承担行政职能事业单位改革：依托大部制改革统一推进推进从事生产经营活动事业单位改革：将逐步与原主管部门脱钩推进从事公益服务事业单位改革：公益类逐步取消行政级别事业单位改革思路国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。两大突破①明确了分类改革——“最大亮点”②制度的设计比较完善——“政策上的准备最好”事业单位改革事业单位改革走向事业单位公益化，向社会提供公益服务！事业单位改革事业单位改革走向利？弊？难点阻力难点阻力一、改革动力仍然不足二、相关配套政策有待完善三、现有法律法规和制度滞后四、社会力量参与不足事业单位改革事业单位改革思考2事业单位改革3医疗体制改革4垄断行业改革5体制改革的定义1发展进程1978年1984年1991年1999年2004年医疗体制改革“文化大革命”之后恢复与过渡阶段；1979年：《关于加强医院经济管理试点工作的通知》1982年：卫生部颁布《全国医院工作条例》医疗体制改革初步尝试阶段；1984年：卫生部起草了《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，提出“必须进行改革，放宽政策，简政放权，多方集资，开阔发展卫生事业的路子，把卫生工作搞好。”医疗体制改革市场化尝试阶段；1992年：国务院下发了《关于深化卫生改革的几点意见》1997年：中共中央、国务院颁布《关于卫生改革与发展的决定》1998年：国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》医疗体制改革市场化阶段；2000年：国务院颁布了《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》最终以失败而告终！医疗体制改革医疗体制改革的走向2005—2009年历经4年的医疗体制改革酝酿、调研、研讨和制定方案等过程，终于出台了《意见》和《实施方案》让民众看到了希望国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知2015年2012年3月14日•城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上；•三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右；•人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元以上•单击此处添加文字内容•单击此处添加文字内容•单击此处添加文字内容•单击此处添加文字内容•单击此处添加文字内容•单击此处添加文字内容21加快健全全民医保体系2巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。3积极推进公立医院改革医疗体制改革医疗体