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申论——胡立安第一回：大纲解析第二回：阅读材料第三回：概括题第四回：分析题第五回：对策题第六回：作文题《申论》第一回：2011国考大纲•申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。•省级以上（含副省级）：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力•市（地）以下：阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点事实做出恰当的解释。综合分析能力———贯彻执行能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。文字表达能力要求熟练使用指定的语种运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。要求熟练使用指定的语种对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。大纲解析一、紧扣材料二、角色意识三、六种能力一、紧扣材料•申论概念——申而论之？•申论成绩——全靠发挥？二、角色意识三、六种能力第二回：阅读材料一、阅读要求二、逻辑关系三、材料类型四、阅读顺序一、阅读要求（一）快速（二）准确（三）全面（四）深入（五）系统8.当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮食飙升而导致骚乱；今年4月，世界银行发表报告称，过去3年，国际市场小麦价格上涨181％，食品价格上涨83％。4月19日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机问题。二、逻辑关系逻辑整个材料具体材料争议常规并列转折因果总分6.云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发至少是迄令为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978元。位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达41万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。5．怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具一溜索等等。怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6%，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。7.生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，几乎涵盖国计民生的各个方面。有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。Y集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也是国内最大的粮油加工集团，上世纪80年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，Y集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。三、材料类型（一）数据型（二）案例型（三）观点型2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。14.受金融危机影响，欧美一些商业银行陷入困境，当地不少储户惧怕银行存款风险，专门添置了保险箱改在家里存放现金，保险箱一时“奇货可居”。自2008年7月份起，宁波永发集团却在开足马力生产，外销订单接连不断，最近企业又连着拿到美国、英国两笔大单。“永发”保险箱“淡季不淡”，固然有“场外”因素在内，但根本还在于其过硬的实力。“永发”曾经也做贴牌生产，尽管产品的科技含量、质量都拔尖，但自由品牌含金量不高，欧美人不认帐，去年“永发”斥资收购了一家法国知名保险箱品牌及其销售网络，产品外包装上仍用法国品牌，但产品说明书上却醒目地打上了“中国永发制造”的字样。“永发”标识的保险柜“借船出海”，顺利进入了欧洲30多个国家和地区，并逐步被欧美主流市场所接受。全国人大代表、联想集团董事长柳传志今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点，从2000元上调到3000元。一个是国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。“哪怕一个月拿到5000元的人，也应该让他更有能力去花这个钱，所以2000确实是偏低了，我觉得3000块钱对国家还是不费劲的。”发言主体领导干部：高层、中层、基层人民群众：市民、农民、网民媒体记者：问题意识专家学者：危机意识社会名流法律条文文件政策四、阅读顺序浏览作答要求整体把握阅读给定材料勾画眉批作答返回材料提炼要点重要信息1.内容提示：问题、影响、原因、对策2.词语提示：（1）提出观点：针对、对此、表示、认为、指出、说、称……（2）表明重点：但是、然而、尽管如此、主要是、关键在于……（3）作出结论：因此、由此可见、总之3.在草稿纸上简单地写上段落大意面对全球粮价价格上涨和我国农民种粮积极性下降的问题，有人提出提高粮食价格是解决问题的关键之策。这种观点有其合理的一面：对于增加农民收入而言提高粮价比补贴更实惠，通过政府的补贴可以抵消提高粮价对低收入者的影响（2分）；同时也符合部分农民的意愿。（2分）但此观点也有不合理的一面：一是2008年我国粮食产量供需基本平衡，贸然涨价明显违背市场经济的规律（2分）；二是根据国外教训，粮价上涨不仅影响低收入人群的切身利益，而且容易影响社会稳定导致整治动荡（2分）；三是稳定粮价是我国政府的既定方针，政府有信心有能力稳定全国粮价（2分）。四是发达国家通过粮食来掠夺发展中国家（2分），我国应保持粮价稳定。因此解决粮食问题，一定要按照胡锦涛同志的要求：一靠政策（4分），保护现有土地承包关系和制度，并适度发展规模经营；保护18亿耕地的红线；调控好农资价格，提高农民种粮补贴，保护农民种粮积极性。二靠科技（4分），为粮食高产稳产进一步发挥作用，进一步把储备粮食管好。第三回：概括题一、要求二、题型三、步骤一、要求（一）全面（二）准确（三）客观（四）简洁二、题型概括主要问题概括主要内容概括原因概括目的意义概括争议概括关系三、步骤审题找点加工书写示例1我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（09国考第一题）示例2在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定材料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（08国考第一题）示例3根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（07国考第一题）示例4给定材料（9）提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案以简要解说。限200字以内作答。（09湖南省考第一题）示例5给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。（07国考地市第三题第1题）我国经济发展要解决的主要问题是产业结构有待升级和粮食危机。（6分）产业结构有待升级表现在：一是加工业产业结构有硬伤，以东莞模式为代表的出口型加工工业产业结构有硬伤，缺乏定价权，出现了企业迁厂和倒闭的现象，（2分）二是产业结构升级思路还不清晰；（2分）三是部分企业家无意进行产业转移，无力进行企业自主创新；（2分）四是高级技工人才也较缺乏；（2分）五是本土企业在生产加工领域遭到外资企业强有力的竞争。（2分）粮食危机表现在：一是随着农资价格大幅上涨，农民生产成本不断提高，越来越多农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，农民种粮意愿下降（2分）；二是同时发达国家把粮食作为重要金融工具掠夺发展中国家，导致全球粮价飙涨，我国粮价也面临上涨压力。（2分）排土场、尾库矿绿化等的目的和意义如下：一是通过绿化，保护和改善生态环境（2分）；二是通过将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用（2分）；三是进行水土保持，防止水土流失（2分）；四是有效控制二次扬尘污染，我我国固体废物治理探索出一条新的路子（2分）；五是将废弃地重新恢复为耕地，增加土地总量，提高农民人均占有土地量，实现耕地占补平衡，利于县域经济发展（2分）。材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列问题。现整理如下供领导参阅。这些问题主要表现为一是城郊农民大量失地；二是征地补偿款