防治标准讲解-王治国

开发建设项目水土流失防治标准（GB50434－2008）贯标讲义王治国教授/博士水利部水利水电规划设计总院制定标准的目的对水土流失防治应到什么样的标准，确定一个分级标准，主要目标是为了水土保持设施的验收。也就是说在不同情况下水土流失达到何种要求就可以验收了。对水土保持方案而言，就制定的水土流失防治标准应达到那一个级别。其它监测监理可以此为依据展开工作水土保持设施验收评估时作重要的依据最初的设想和标准编制过程2001年我就开始构思这一问题，与水土保持司讨论2002年首先做一此调研工作，开始我们拟定16个指标，后来感觉太多监测工作量大，而且不好实施，讨论形成了6个指标。2003年就成文了，但当时要报国标需要相当长的时间。培训我就开始讲这方面的内容，让大家试用。2008年才算正式颁布，尽管时间长实际我们应用很长时间，除了做了个别调整外，总体上标准是大家基本认可的，也上可行水土流失防治标准6个指标（术语）扰动土地整治率水土流失总治理度土壤流失控制比拦渣率林草植被恢复率林草覆盖率扰动土地整治率项目建设区内，扰动土地整治的面积占扰动土地面积的百分比。注意：所谓整治是包括采取的各类整治措施，也包括永久建筑物（如道路、房屋等）工程建设不扰动的面积是不计算在内的。如水库工程中水域面积等水土流失总治理度项目建设区内，水土流失治理达标面积占水土流失总面积的百分比。注意：水土流失面积是指整个项目区内（不管是扰动还是未扰动）在容许流失量以上的土地面积均应计算在内。防治措施包括采取各类措施并使土壤流失量达到容许流失量以下的土地面积（也包括采取排水措施、道路硬化措施后，不对周边造成冲刷的硬化面积、永久建筑物面积等）。土壤流失控制比项目建设区内后，容许流失量与治理后的平均土壤流失强度之比。（与最初报批稿中定义正好相反即倒数关系）各侵蚀类型区土壤容许流失量水蚀类型区土壤容许流失量[t/km2·a]西北黄土高原区1000东北黑土区200北方土石山区200南方红壤丘陵区500西南土石山区500沿河、环湖、滨海风蚀区500风蚀水蚀交错区1000北方风沙区（视地貌情况确定）1000－2500拦渣率项目建设区内，采取措施实际拦挡的弃土（石、渣）量与工程弃土（石渣）总量的百分比。弃渣量包括永久弃渣与临时弃渣。林草植被恢复率项目建设区内，林草类植被面积占可恢复林草植被（在当前经济、技术条件下适宜的林草植被）面积的百分比。不含恢复为农耕地的面积，即不能把作物面积计算为植被面积当前经济技术条件下适宜的林草植被面积，是经专家论证，以批复的水土保持方案数据为准，验收评估根据实际情况，必要情况可作一定调整（有关部门同意的情况下）林草覆盖率林草植被总面积占项目建设区面积的百分比。这是一个大生态概念的指标。林草植被包括项目建设区内的森林、灌木、草地的面积，森林郁闭度为0.2以上（不含0.2）灌、草覆盖度0.4以上（不含0.4）要避免面积重复计算，草皮建植面积不等于垂直投影面积，林地面积易是垂直投影面积。基本规定水土流失防治的最基本规定(其中有三条强制性条文）防治责任范围内的水土流失防治应使水土流失量下降并达到本标准的规定防治责任范围内未扰动的土地水土流失量亦应下降并达到本标准的规定必须通过监测达到此目的。项目类型与时段划分1建设类项目，包括公路、铁路、水工程、电力工程（水电、核电、输变电工程）、通讯工程、输油输气管道、国防工程、城镇建设、开发区建设、地质勘探等水土流失主要发生在建设期的项目，其时段标准划分为施工建设期、试运行期。2建设生产类项目，包括矿山企业、火力发电、冶炼、建材、考古等水土流失发生在建设期和生产运行期的项目，其时段标准划分为施工建设期、运行期、生产运行期，其中生产运行期从投产使用始至终止服务年，不同类型项目可根据生产运行期的长短再划分不同的时段，但标准不得降低。防治等级及适应范围防治标准等级是按项目所处的水土流失防治区和区域水土保持生态功能的重要性。两个划分出现重叠时，采用高一级标准线型工程可分段执行不同的等级标准按防治分区确定一级标准：国家级划定的“三区”和省预防保护区二级标准：省级重点监督区和治理区三级标准：其它未涉及区域按水土保持生态功能确定一级：国家、省级人民政府依法划定的重要河段、湖泊的防洪河段、水源保护区、水库周边、生态功能保护区、景观保护区、经济开发区等（但要经水土保持方案设证确认）二级：国家、省、地级人民政府依法划定的重要河段、湖泊的防洪河段、水源保护区、水库周边、生态功能保护区、景观保护区、经济开发区等（但要经水土保持方案设证确认）三级未涉及的其它区域建设项目水土流失防治标准施工建设期试运行期施工建设期试运行期施工建设期试运行期1扰动土地整治率(%)*95*95*902水土流失总治理度(%)*95*85*803土壤流失控制比0.70.80.50.70.40.44拦渣率(%)9595909585905林草覆盖率(%)*25*20*156植被恢复率*97*95*90一级标准二级标准三级标准表1建设类项目水土流失防治标准生产类项目防治标准施工建设期试运行期生产运行期施工建设期试运行期生产运行期施工建设期试运行期生产运行期1扰动土地整治率(%)*9595*9595*90902水土流失总治理度(%)*9090*8585*80803土壤流失控制比0.70.80.70.50.70.50.40.50.44拦渣率(%)9598989095958595855林草覆盖率(%)*2525*2020*15156植被恢复率（%）*9797*9595*9090一级标准二级标准三级标准表2生产类项目水土流失防治标准注意事项水工程水域、和矿山塌陷、露矿采坑属于防治责任范围但不属于防治总面积水土流失总治理度、林草覆盖率、植被恢复率以400－600mm降水为其准。根据降水量可作调整。300mm以下地区，据灌溉、降水、实际生产条件等确定300－400mm绝对值降低3－5个点600－800mm绝对值降低1－2个点800mm以上绝对值降低2个点以上注意事项土壤流失控制比以区域为中度侵蚀为主基准，以其它侵蚀强度区域1、轻度侵蚀区域大于或等于1中度以上可降低0.1－0.2同一项目可根据情况分段确定拦渣率值：中山区丘陵区线型工程可降低5高山峡谷区地形复杂地段可降低10