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-1-立足农村抓党建抓好党建促发展----志丹农村基层党组织建设调研（中共志丹县委组织部罗有军）加强和改进农村基层党组织建设，是新时期党的建设伟大工程的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的必然要求。为此，我县始终把加强农村基层党组织建设作为统领农村各项工作的总抓手和推动县域经济建设的先导工程，紧紧围绕“工商兴县、产业富民、城镇带动、项目支撑、科教奠基、跨越发展”战略，以创争全省基层组织建设先进县为目标，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以落实党委书记问责制、支部（总支）书记考核制、党员承诺制为抓手，以深入开展党建“三级联创”、“创树示范”系列主题活动为载体，加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，实现了新形势下农村基层党组织建设工作的新突破，为实现率先跨越发展、构建富裕文明和谐新志丹提供了坚强的组织保证。一、农村基层党组织建设现状及存在问题全县辖6镇5乡1个管理区1个街道办事处，共200个行政村，总土地面积3781平方公里。共成立基层党委-2-19个，其中乡镇（管理区、街道办）党委13个，成立农村党支部198个，有农村党员4096名。（一）村级党组织建设不断完善。全县200个行政村。除永宁镇杠树台村和中咀沟村因与甘肃省有权属争议没有建立党组织外，共建立村级党组织198个，且全部为按建制建立的村级党组织，其中建立产业党组织的村1个，实行“支部+协会”的村6个。全县无两委会关系不协调的村。除没有建立党组织的2个村外，有7个村两委会班子不健全，其中张渠乡白家湾村和庙和渠村因党支部书记年龄都超过60岁，不利于工作，正在调整，暂时村级党组织班子不健全，无党支部书记；金丁镇马连崾先村和阳湾村、义正乡玉河村、吴堡乡上湾村、侯市管理区赵庄村5个村，因村委会主任调整，未到换届时间，没有选出新的村主任，村委会班子不健全。全县村两委会班子整体凝聚力、向心力、号召力较强。（二）农村干部队伍建设不断强化。为适应社会主义新农村建设和构建富裕文明和谐新志丹，实现志丹率先跨越发展目标要求，我县不断加强基层干部队伍建设。全县现任的196名村党支部书记，其中年龄在35岁以下9人，-3-36岁-45岁72人，46岁-54岁74人，55岁-59岁36人，60岁以上5人；文化层次在大专文化程序以上3人，高中及中专文化程度44人，初中及以下文化程度149人；有上级下派村党支部书记4人，在外经商务工的“经济能人”担任村党支部书记的2人，女性党支部书记1人；村党支部书记的家庭收入人均高于村均收入的书记165人，占总数的84%，人均收入低于村人均收入的书记31人，且这些家庭都是家庭成员年龄偏大、劳动力少、有学生上学的支部书记家庭，此外有农业以外致富项目的书记38人，占总数的20%。现任的195名村主任，不是党员的17人，仅占总人数8.7%，且年龄整体偏低，文化层次较高。在村主要干部的报酬方面，全县200个村的391名村干部都能按时领取财政支付的工资报酬，其中178个村的村干部年报酬达到2200-2400元，22个村的村干部年报酬达到2400元以上。（三）农村党员队伍建设不断加快。目前，全县198个农村基层党支部共有党员4096人，占全县农村总人口数的4%，其中35岁以下党员868人，36-45岁1235人，46-54岁952人，55-59岁474人，60岁以上567人；大专文-4-化程序以上164人，高中及中专文化程度665人，初中及以下文化程度3267人。2007年上半年全县共培养农村入党积极分子414人，发展农村党员188人，其中35岁以下党员123人，占总数的66%，36-45岁以下党员52人，46岁-60岁党员13人；大专文化程度以上9人，高中及中专文化程度52人，初中以下文化程度127人；全县共有农村流动党员334名，其中流入党员36名，流出县域半年以上137名，发放流动党员证334个。党员队伍整体人数多，素质过硬，新发展党员年轻、文化层次高，全部是本村各行各业的优秀分子。（四）农村物质基础建设不断加强。农村物质基础建设是农村基层党建工作的基础，也是农村经济建设的重要标志。全县200个村，负债村64个，其中负债1万元以下的村1个，负债1-5万元的村22个，负债5-10万元的村6个，负债10-50万元的村13个，负债50万元以上的村3个，64个村共欠债564.93万元，其中因活动场所建设和水、电、路等公益事业建设负债422.33万元；“空壳”村41个；有积累的村95个，占总数的48%，其中积累1万元以下的村29个，1-5万元的村19个，5-10万元的村16个，-5-10-50万元的村25个，50万元以上的村6个，95个村共有积累1500多万元。党建经费投入方面，全县200个村，全部都有固定的党建工作经费，其中单纯依靠上级拨付的村86个，上级拨付和自筹相结合的村114个，年党建经费在500-1000元的村116个，1001-2000元的村26个，2001-3000元的村11个，3001-5000元的村12个，5000元以上的村35个。近两年全县新建村级活动能力场所82处，截止目前，全县有188个村有自己独立、固定的活动场所和办公用房，使农村基层党建基础得到进一步加强。面对现实，我县的农村基层党组织建设取得了一定成绩，但与新形势新任务的要求仍有很大差距，还不能适应实现率先跨越发展、构建富裕文明和谐新志丹的战略目标要求。主要表现在：一是农村党组织和党员领导干部中不同程度地存在着对农村基层党组织建设工作认识不足、重视不够、职责不明、业务不精、工作落的不实等问题；二是一些村党支部书记文化素质低，工作积极性不高，主动性不强，支部的领导核心作用和党员的先锋模范作用发挥的不好；三是村级活动场所作用发挥不好，活动不经常、形式单一，一些支部疏于对党员的教育管理，部分党员党-6-性意识差；四是部分村财务监管不到位，缺乏长远规划，村级债务过大；五是农村党员年龄老化，致富、带富的能力不强，部分村发展党员和任用干部面临人难选、人难留问题；六是村级党建各类示范典型不突出，示范带动作用不强，等等。二、工作成效近年来，我县紧紧围绕建设社会主义新农村，打造生态大县、文化名县、经济强县，推动率先跨越发展、构建富裕文明和谐新志丹的宏伟目标，以“创树示范”活动为载体，按照扶大户、抓好村的思路，全县每年抓好60个村、800户的“创树示范”工程，以强户、强村为支撑，推动全县党的农村基层组织建设整体上台阶上水平。（一）村级班子和党员队伍建设进一步加强。按照“整创结合，总体提升”的方针，通过领导包乡联点、部门包抓、系列创建与整建，抓两头，带中间，使全县农村基层组织建设工作再上新台阶。对全县60个重点创建村和17个整建村进行重点创争，对重点创建村在班子建设、组织建设、党员干部队伍建设、发展集体经济、增加农民收入、-7-社会治安、精神文明建设等方面工作给予重点扶持和指导，进行联创，着力打造一批融党的建设、经济建设和精神文明建设为一体的“五个好”乡村党组织。目前，已有何家洼、保娃沟门、宋庄、李家湾、麻地坪、贺咀、阳渠、王渠、孟洼等一批农村党支部被省市委授予“五个好”村党组织，其中麻地坪村被省委授予“旗帜工程”示范村。2007年上半年，全县农村党支部中，已达到“五个好”的村党支部达120个，占到全县村总数的60%。通过抓班子，选好配强村支部书记，强化了农村党员领导干部为民服务的意识，使村“两委”会班子的凝聚力、向心力、号召力进一步增强。建队伍，开展“三培养”活动（即把党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把党员中的优秀分子培养成村干部）和支部委员联系发展党员制度，建好村级后备干部和党员、入党积极分子两支队伍。目前，张培贵、王星强、尚好前等被市委授予党员致富带头人，其中张培贵、王星强被省委授予党员致富带头人。2007年上半年，全县培养农村入党积极分子414名，纳新党员188名。（二）村级组织活动场所建设实现高标准、规范化。-8-按照“整洁大方、简朴实用”的原则和“十有”标准，我县从去年开始对全县200个村级活动场所采取“区别对待、分类指导、多方投入”的办法制定了建设达标计划和方案。通过采取“县财政拿、乡村筹、党费补、部门帮”的办法，全县各级累计投入建设资金1200余万元，对村级活动场所进行了新建、维修及室内配套。近两年累计新建活动场所82处，其中2007年上半年共投资584.6万元，新修村级活动场所37外，维修38处，现已全面完成。对目前全县仍没有独立、固定活动场所的12个村，我们已全部列如下年度建设计划。（三）农村党员干部教育培训工作有了新突破。按照“阵地+基地+骨干带动”的路子，特别是结合先进性教育、党员承诺制、农民教育等活动，使农村党员普遍受到了一次比较系统的思想政治、政策法规、实用技术的学习教育，思想政治素质和致富能力有了新的提高。一是加强对农村党员干部的教育培训。年初，我们邀请数名专家教授，对全县391名农村党员领导干部进行4场国际国内形势专题和党的相关知识培训，并会同县广播电视台，制作成电教-9-光盘，发放各村党支部组织学习，同时，我们还安排了36名村干部到发达省、市参观学习。进一步提高了他们的政治理论素养和业务素质，增强了执政能力和工作水平。二是加强对农村党员的实用技术培训。主要采取现场咨询、课堂培训、田间指导、上门服务、放映专题片等形式，对农村党员进行培训。上半年，共计培训15500多人（次），发放学习资料3万册（份、套）。同时，还选送40余名农村党员科技致富带头人到各类大专院进行为期1-3个月的实用技术培训。进一步提高了广大党员的综合素质和科技致富的本领。三是积极开展党员电化教育。今年，我县多渠道筹措资金，投资30余万元，对34个重点村的电教设施进行了达标配备，全部实现了“三机一仪一柜”配备标准，并计划于10月底开通远程网络教育。目前，全县各村级党组织通过电化教育累计培训党员、入党积极分子和产业户1.7万余人（次），广大农村青壮年党员通过电化教育基本掌握1-2门实用技能。（四）农村经济社会各项事业得到全面发展。2006年，全县农民人均纯收入达到2481元，比2005年净增211元，增幅达9.3%。2007年上半年，全县完成各-10-类粮食作物播种面积30万亩；新建弓棚1060棚，落实大棚340棚；新建“一池三改”沼气池775口，在建1300口；新建村级卫生室73处；水、电、路、田等基础设施建设也不断加强；全县建起种、养、加各类示范基地600多处，培养科技致富示范户2000余户；在新农村建设方面，2006年全县建成新农村示范村9个，2007年启动19个新农村建设，兴产业、树典型，与之相应的产业配套也基本到位，以草畜业、小杂粮、棚栽业为主的产业建设稳步推进。农村基础设施条件正在得到改善，农民收入大幅增长。三、基本经验和做法（一）深入开展“五个好”村党组织，科技致富带头人，“好书记”、“红都先锋”、“人民公仆”等系列创争评选活动。全县各基层党组织紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，按照扶大户、抓好村、建强乡镇的工作思路，大力开展“三级联创”、“旗帜工程”等党建系列创建活动。结合实际，集中精力地抓出了一批综合实力强、影响带动作用大、示范引导效果好的党建综合示范基地、示范村和党建综合示范户。如顺宁镇保娃沟门村、金丁镇赵石洼村、保安镇麻地坪村、旦八镇吊坪村和杏河镇阳渠村等等，如-11-张培贵、王星强、尚好前等。从而以扶大户、强好村为支撑，提升全县党的农村基层组织建设的总体水平，力争三年内，使全县85%以上的村党组织达到“五个好”标准要求，其中综合示范乡村党组织分别达到70%和80%，新建党建综合示范基地120处（个），使党员科技致富示范户达到2000户。此外，还要坚持每年评选命名一批“好书记”、“红都先锋”，用先进典型引导和带动全县党的农村基层党组织建设工作不断上台阶、上水平。（二）配齐配强农村基层领导班子，扎实做好后进村的整顿建设工作。紧扣“五个好”目标，狠抓乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委在农村各项工作中的领导核心作用。按照“政治坚定、务实创新、勤政廉政、运转协调、民主