珠江水运发展规划纲要

珠江水运发展规划纲要交通运输部2017年5月2目录前言...............................................................................................5一、发展基础..................................................................................6（一）基本情况.........................................................................6（二）发展成效.........................................................................8（三）存在问题.......................................................................10二、面临形势................................................................................10（一）发展要求.......................................................................10（二）需求预测.......................................................................12三、总体要求................................................................................12（一）指导思想.......................................................................12（二）基本原则.......................................................................13（三）发展目标.......................................................................13四、主要任务................................................................................14（一）打造珠江黄金水道.........................错误!未定义书签。（二）推进港口转型升级.........................错误!未定义书签。（三）推动航运服务发展.......................................................20（四）加强水运安全监管.......................................................22（五）促进水运绿色发展.......................................................233（六）提升行业管理水平.......................................................25五、保障措施.................................................错误!未定义书签。7（一）加强组织保障...............................错误!未定义书签。7（二）加大资金投入.................................错误!未定义书签。（三）做好规划衔接.................................错误!未定义书签。（四）强化技术支撑.................................错误!未定义书签。（五）完善法规标准.................................错误!未定义书签。4前言珠江是我国第二大通航河流，由西江、北江、东江干支流及珠江三角洲诸河组成，形成“三江汇流、八口出海”的水系特点。作为我国华南、西南地区重要的水上运输大通道，珠江已经成为我国西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的重要纽带。国家“一带一路”战略愿景提出，要加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，充分发挥珠三角开放合作区作用，打造粤港澳大湾区，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。为推进“一带一路”战略实施，深化泛珠三角区域合作，强化区域内各种运输方式的衔接，构建安全、低碳和便捷的综合交通运输体系，需要进一步加快珠江水运科学发展，努力打造第二条黄金水道。根据珠江水运发展面临的新形势和新要求，制定珠江水运发展规划纲要。本规划纲要是指导珠江水运发展的纲领性文件，突出了未来十年珠江水运的建设和发展重点，范围包括广东、广西、贵州、云南4省（区）珠江流域相关地区，规划期为2017年至2025年。5一、发展基础（一）基本情况。1.基本形成了以“一横一网三线”为骨架的航道体系。“十一五”以来，珠江水系重点实施了西江航运干线扩能工程、珠江三角洲高等级航道网建设工程、右江梯级开发建设工程、北盘江—红水河航运建设工程、柳江航道整治工程等，西江航运干线已达到二级航道标准，珠江三角洲高等级航道网已基本建成并逐步向北江、东江延伸，左江、右江、红水河、柳江、黔江等航道通航条件得到明显改善。以“一横一网三线”高等级航道（西江航运干线，珠江三角洲高等级航道网，右江、北盘江—红水河、柳江—黔江）为骨架的航道体系基本形成。截至2016年底，珠江水系航道通航里程15552公里，其中三级及以上航道1946公里，占航道通航总里程的12.5%，规划的高等级航道达标率为86%。2.建成了一批集约化、规模化港区。重点实施了南宁港中心港区牛湾作业区、贵港港中心港区苏湾作业区、梧州港藤县港区赤水作业区、柳州港中心港区阳和作业区等一批港口重点项目，建成了以南宁港中心港区、贵港港中心港区、梧州港藤县港区、肇庆港三榕港区、佛山港禅城港区等为代表的一批规模化、集约化港区。截至2016年底，珠江水系港口货物通过能力54775万吨、1354万标准箱1，2005年以来年均增长9.2%和13.4%，港口能力和服务水平明显提升。1港口统计范围为除深圳港、珠海港、广州港沿海部分之外的珠江水系所有港口，下同。63.运输船舶技术状况明显改善。珠江内河船舶运力增长速度较快，大型化趋势明显，货运船舶平均吨位从2005年的257吨提高到2016年的1070吨，年均增长13.8%。船型标准化工作有序推进，西江航运干线新建过闸船舶均符合主尺度标准，老旧船舶拆解、生活污水防污染改造、液化天然气示范船和新能源应用工作初见成效，单壳液货船禁航政策得到严格落实。截至2016年底，珠江水系拥有内河运输船舶16343艘，净载重吨1620万吨。4.水运量和港口吞吐量持续快速增长。2016年珠江水运完成货运量8.3亿吨，较2005年年均增长11.6%，主要集中在中下游地区，以矿建材料、煤炭、水泥、矿石等大宗散货运输为主。2016年珠江水系港口完成货物吞吐量6.14亿吨，其中集装箱1146万标准箱，较2005年分别年均增长11.9%和9.3%。5.水运保障和管理能力稳步提升。水上通航安全监管和应急搜救体系逐步强化，航海保障支持服务更加有力，水上安全形势总体稳定。航道助航设施逐步完善，重点航段、船闸和港口基本实现了甚高频通信系统（VHF）、视频监控系统（CCTV）、船舶自动识别系统（AIS）、水位自动监测、航标遥控遥测等设备的覆盖。信息技术在水运规划、勘察、设计和港航管理、水上安全管理、港口物流等领域得到广泛应用。西江干线主要通航船闸启用了基于北斗导航的船舶智能过闸系统，联合调度模式逐步推进。珠江水系已初步建成水运行业专用信息网络和应用系统。7（二）发展成效。经过多年的建设和发展，珠江水运基础设施条件明显改善，运输市场快速发展，黄金水道作用凸显，在促进区域经济发展、完善综合运输体系、综合利用水资源、促进西部地区民生改善等方面发挥了重要作用。1.促进了沿江产业带形成和梯度转移。近年来，广东、广西等省区依托珠江黄金水道，在沿线地区建设了高新技术、汽车、建材、陶瓷等一批特色产业园区，佛山高新技术产业开发区、肇庆高新技术产业开发区、南宁六景工业园区、贵港江南工业园区和临港工业集中区、梧州进口再生资源加工园区和陶瓷工业园区、柳州阳和工业区等初具规模。2016年，西江航运干线长洲船闸货物通过量6953万吨，均为上游广西、贵州、云南等地与广东及港澳地区交流量，珠江三角洲地区部分产业沿西江、北江向粤西北、广西等地转移趋势明显。2.在腹地资源开发运输中发挥了重要作用。珠江上游地区矿藏资源丰富，储量在1亿吨以上的矿产达25种，其中煤、磷、铝、硫为流域内的四大矿种。水运在煤炭、非金属矿石、矿建材料等大宗散货运输中具有明显的优势。2016年珠江水系能源、原材料等大宗散货货运量5.5亿吨，约占水系货运总量的67%，内河水运在腹地资源开发运输中发挥了重要作用。3.有效促进了综合交通运输体系的完善。2016年珠江水系内河完成货运量8.3亿吨，占全社会综合运输总量的810.8%。在大宗物资运输方面，广东内河水运承担了省内煤炭运输量的26%，矿石、矿建材料运输量的60%。在沿海港口集疏运方面，内河水运承担了广州港1/4的集疏运量，香港、深圳港也开辟有通往珠江三角洲的内河集装箱运输快线。内河水运已成为综合交通运输体系的重要组成，在能源、原材料等大宗散货和集装箱运输中发挥了重要的保障作用。4.促进了流域水资源综合开发利用。近年来，西江航运干线、右江、都柳江等航道上建设了贵港、那吉、鱼梁、老口、从江、大融等一批以通航为主要功能的航电枢纽，在改善航道通航条件的同时，提高了防洪、排涝能力，提供了大量清洁能源，显著改善了相关城市水环境，取得了航运、发电、供水、防洪、旅游等综合效益。5.提升了区域对内对外开放水平。珠江水系上联云南、贵州、广西等西部省区，下接经济发达的广东以及珠江三角洲地区，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带，沿线省市大力发展外向型经济，对内交流和对外开放水平不断提升。目前，西江航运干线沿线有6个对外开放港口，形成辐射广大腹地的外贸运输网络，承担了腹地大量的外贸运输任务。6.促进了西部地区民生改善和精准扶贫。近年来，广西、贵州等省区实施了天生桥、龙滩、董箐等一批库湖区航运建设工程，改善了沿线地区百姓的出行条件，促进了当地经济发展。这些地区生态环境脆弱，铁路、公路建设难度大、成本高，发展内河水运有利于节约土地资源，保护生态环境，符合可持续发展的要求，对于促进精准扶贫具有重要作用。9（三）存在问题。1.上游地区闸坝碍航严重。龙滩、百色枢纽未同步建设通航建筑物，造成红水河、右江断航17年以上，云南、贵州等上游地区只能以区间短途运输为主，内河水运长距离、运量大、成本低等优势未能充分发挥，严重制约了珠江水运的辐射范围和发展水平。2.干支联动有待进一步拓展。虽然西江航运干线已达到二级及以上航道标准，但支流航道等级普遍较低，右江金鸡滩、左江山秀、北江清远等枢纽船闸通过能力不足，经常出现堵航现象，干支衔接的航道网络尚未形成，干支直达运输有待进一步发展。3.港口集疏运体系不完善。大部分港口都没有进港铁路，港口与重要产业园区、物流园区、干线公路之间缺乏有效衔接，集疏运公路以二级及以下标准为主，等级偏低、能力不足，部分还与城市道路混用。4.统筹协调有待进一步加强。珠江水运发展在一定程度上还存在上下游统筹不够，部门之间、行业之间、地区之间沟通协调不足等问题，需要进一步深化改革、完善体制，建立全方位、多层次的沟