机关综合性文稿行文规范和撰拟要点

机关综合性文稿行文规范和撰拟要点公文，是公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织，在公务活动中行使职权、实施管理、处理事务所经常使用的文体。公文有特定的撰写程式和行文格式，是传达方针政策、发布党规政令、指导商洽工作、请示答复问题、报告情况、交流经验的重要文字工具。公文按应用方式分为狭义公文和广义公文。①狭义的公文，特指《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的机关公文和《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政机关公文，又称正式公文。②广义的公文，则涵盖了全部通用公文和专用公文。通用公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位等普遍使用的公文，除正式制发的正式版头的行政公文和党组织公文外，还包括其他一些常用公务文书，如总结、汇报、讲话、发言、经验交流材料、调研考察报告、简报、信息等等；专用公文，是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的公文，如外交公文、法规公文、司法公文、经济公文、军事公文等等。一、公文起草工作的地位和作用机关公文特别是领导讲话、重要文件等综合性通用公文，是方针政策和工作部署的载体。机关公文特别是综合文稿起草，秘书学术语叫做文字综合，是应用文写作的重要组成部分，与机关的中心工作联系最为紧密。机关公文起草工作，是传达贯彻上级机关的方针政策和决策部署，实施调控和管理，指导和部署一个地区、系统或行业的工作，沟通各方面情况的重要工具和手段。从工作性质看，公文起草属于政务服务，是机关运转的关键环节，是机关的核心工作之一。二、综合性通用公文的主要种类会议纪要类：会议纪要、汇报提纲、传达提纲总结汇报类：工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料计划安排类：工作计划、工作安排、工作要点、工作方案意见决定类：工作通知、意见、决定讲话发言类：领导讲话、领导发言调研报告类：调研报告、考察报告信息简报类：政务信息、工作简报三、主要综合性通用公文行文规范（一）会议纪要：根据会议的宗旨、议程和有关文件、记录，将会议精神、成果综合整理出来的书面文件。内容：一是会议情况简介，说明会议的目的、任务、时间、与会单位和人员；二是会议内容纪要，记述会议的进程、讨论的问题和结果、通过的决定和决议，反映会议取得的成效，对今后工作提出部署安排或号召（上级会议汇报提纲还要包括贯彻意见）。要求：1、抓住会议主旨，突出主要事项；2、如实反映情况，准确归纳意见；3、语言简练明确，交待具体清楚。例文：2002年济南火车站环境整治会议纪要，2010年全国住房城乡建设工作会议传达提纲，全国棚改会议精神和贯彻意见汇报（二）工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料对前一阶段全面工作或某一方面工作的回顾用途：向上级汇报和向有关部门、系统、单位介绍经验内容：基本概况、工作进展和成绩、存在问题和努力方向三部分内容，一般都需要写明采取的工作措施、工作进展情况、工作成绩、做法和经验、存在的问题和不足、下一步努力方向和打算。侧重：根据前阶段实际工作情况和行文目的而定。用于系统、行业、机关内部的，要照顾到面，力求全面周到；用于向上级汇报工作、向外单位介绍情况或经验，必须突出上级或外单位关注的重点问题。其中，交流材料主要是谈认识、写措施、讲做法，带出结果。要求：1、深入了解情况，掌握丰富材料；2、尊重客观，实事求是，内容切实可靠；3、重点突出，条理清楚，脉络分明，不落俗套；4、陈述为主，少发议论，语言准确、简练、朴实。例文：2005年、2008年报国办被采用材料，2006年向汪光焘部长汇报建设工作（三）工作计划、工作安排、工作要点、工作方案对今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、指示、部署、布置用途：对下安排部署工作内容：一般包含指导思想或总体思路、工作目标或发展指标、方法措施、实施步骤等内容，有的也对前段工作情况进行简要概括和评价，对面临的形势作出分析判断。要求：1、掌握实际情况特别是工作阶段性特点，把握大局和形势；2、集思广益，广泛听取各方面意见；3、分析预测发展趋势和新动向，周密考虑可能性和可行性；4、理清思路，突出重点，注重创新，目标要留有余地；5、对策措施有指导性、针对性和可操作性，便于执行；6、任务明确，条理清晰，详略得当。例文：2010年全省建设工作要点（四）工作通知、意见、决定对今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、指示、部署、布置，正式行文，对篇章结构的逻辑性和语言文字的精确度、精炼度的要求较高。体例：开头：开展工作的意义、目的和依据，有时还需指出现状；中间：具体说明开展工作的指导思想、目标、内容、方法、措施和注意事项；结尾：贯彻文件的要求、希望和组织保证。用途和要求：与上一类相同例文：2009年省委21号城镇化意见，2002年城市节水紧急通知（五）领导讲话、领导发言机关主要领导讲话：即会议工作报告，一般由引子、工作总结、工作安排、结语四部分组成，引子说明会议任务，结语号召或表态。上级分管领导讲话：一般先介绍全局工作、肯定成绩、提出问题，然后分析形势、阐述意义，再就几个重点或突出问题提出要求，最后是组织保证、提出号召。会议总结讲话：先总结会议议程和成果、收获并对会议作出评价，再就会议讨论的热点问题予以答复或针对重点工作加以强调，最后就贯彻落实会议精神提出意见或要求。领导发言：一般简要介绍前期工作情况和成绩，着重谈下一步准备采取的措施，有的需要表明看法和态度。要求：主题明确、条理清晰、重点突出。领导讲话稿注重鼓动性和感染力；领导发言稿应平实晓畅，适当放低姿态。例文：2010年全省建设工作会议杨厅长报告、郭省长讲话，2009年全省建设工作会议万厅长总结讲话，2008年全省领导班子建设会议建设厅发言，2009年全省新能源发展应用会议建设厅发言（六）调研报告、考察报告就全面工作或某一方面的工作，通过调查或考察，摸清现状，总结经验，找出问题，分析原因，提出对策建议。调研报告：一是简要介绍调研目的、调研对象或范围、参与调研的单位或人员；二是概括总结所调研范围或对象的基本情况，介绍主要做法和经验；三是找出问题和不足，分析产生问题的原因；四是根据经验做法，针对问题及其原因，提出对策建议。考察报告：一是简要介绍考察目的、考察对象和考察团（组）成员；二是介绍所考察对象的主要经验做法及成绩、效果；三是找出与所考察对象的差距，提出需要通过学习借鉴经验，结合本地、本系统或行业实际，应改进的方面和应采取的对策措施。要求：首先要有明确的目的和设想；其次要深入调查，掌握第一手材料；然后要对材料进行认真细致的分析研究，抓住本质，理清思路；最后写作时要注意做到评价事物恰如其分，介绍情况简明扼要，提出对策有指导性和针对性。语言风格上以写实为主，有时夹叙夹议。例文：全省城镇化调研报告，五省城镇化考察报告，全省风景名胜区调研报告（七）信息、简报信息，是由党政机关办公室系统采集、编辑、加工、处理，及时供各级党政领导参阅，用于沟通情况、辅助决策的情报和资料。从文体风格看，信息有自身的明显特点：1、主题鲜明，内容集中。一条信息一般只反映一个主题，只有一个中心，只提供一个需领导了解或解决的问题。2、短小精悍，高度凝炼。大部分信息，直入主题，简练行文，嘎然而止，既不带帽，也不穿靴。一条信息一般几百字，有的几十个字甚至一句话。结构上，有的一气呵成，有的简要分层次。3、用语平实，标题醒目。信息语言一般用简练、朴实的书面语，兼顾生动性。标题准确反映主题，是中心内容的高度概括。简报，是党政机关、企事业单位通报情况所用的文体，体例十分灵活，可长可短，可综合可单项。三、机关综合性通用公文撰拟要点公文撰写中常见问题：“流水账”―事无巨细，合盘端出；“捣浆糊”―语无伦次，一头雾水；“下片汤”―满纸高调，没有实招；“炒冷饭”―内容陈旧，味同嚼蜡。明确和坚持公文起草工作的根本立足点准确领会、理解、把握和体现领导意图下大力气做好文字综合工作努力提高综合性公文的质量（一）明确和坚持根本立足点---基础以搞好政务服务为出发点，特别要以为领导提供决策服务为根本立足点，及时向领导提供有情况、有分析、有建议的综合文稿。1、为领导明情当助手；2、为全局工作出思路；3、为专项工作提方案；4、为解决问题找方法。（二）准确领会和体现领导意图---前提起草公文特别是指导性公文，是为领导代言，是代表机关制定政策、部署工作。1、平时增强与领导的“贴近度”，认真领会领导意图思想贴近——把握领导工作思路，理解领导决策酝酿过程，知道领导对有关问题怎么想、怎么看；工作贴近——多记多思，记下领导的新思想、新观点并认真思考、吸收，知道领导近期想干什么、怎么干；心理贴近——在收集材料、综合情况、准备撰写公文时换位思考，假设自己是领导应当怎么办。2、接受任务后深入思考研究，充分理解和把握领导意图深化领导意图——对于领导的撰稿授意，要反复琢磨，细心领会，力求吃准、吃透，并顺着领导思路深入挖掘，提出自己的见解，使之更加清晰、深刻；拓展领导意图——对领导思路加以延伸和拓展，尽可能地帮助领导考虑得周全、周密，使之进一步丰富、完善、系统；提炼领导意图——对领导提出的观点和交待的意向，进行分析、综合、归纳。3、撰写公文时“进入角色”，准确体现领导意图进入综合性公文写作过程后，必须有很强的角色意识，就是必须站在领导者的同一方位、同一高度，去观察问题、思考问题、提出问题、分析问题、解决问题。超脱自我写文稿；抛弃偏见写文稿；用领导语言写文稿。（三）下大力气做好文字综合工作---关键综合性公文的形成，决不仅仅是文字功夫，文字的背后是撰搞人的业务熟悉程度、政策理论水平、观点见解、工作思路和综合协调能力，有些重要文稿凝聚的是集体智慧。1、加强学习积累，综合情况。平时努力学习政治理论和业务知识，密切关注上级重大决策，关注经济社会和行业发展动向，注意积累材料。在每一篇综合性公文动笔之前，要尽量做到“两个综合”、“两个充分”：综合上情，充分掌握政策理论依据——包括上级精神、理论观点、法律法规、政策要求，以及相关历史决策、先进经验、国际惯例等等；综合下情，充分掌握实际工作情况——包括行业现状、主要数据、现行措施、典型做法，以及存在的问题和不足。在起草重要公文之前，经常需要组织调研。2、开展决策研究，综合思路。起草综合文稿尤其是指导性文稿时，为保证所提参考意见的科学性、合理性和可操作性，要在“两个综合”、““两个充分”的基础上，做到“三个深入”：深入分析——理论联系实际，上下结合，他为我用，形成以上级精神为指导，以促进本地、本行业、本单位发展为要求的决策方案或工作意见；深入咨询——在文稿起草过程中征求有关方面的意见，有的需要反复征求意见；深入研究——将综合文稿提交领导审阅研究，特别是事关全局的重大决策要按程序反复提交领导班子研究讨论。3、搞好综合协调，综合共识。在重要文稿形成的过程中，要协调机关内部、外部相关部门，沟通情况，组合人员，共享资料和调研成果，尽量使各方面对文稿达成共识。这种协调是非权力性协调，要坚持原则性与灵活性相结合，主要是“三个围绕、三个协调”：围绕工作部署搞协调——协调有关方面提供素材，领会意图，使工作部署更完整、科学、符合实际并便于落实；围绕政策制定搞协调——“瞻前顾后”，“左顾右盼”，使政策更具连续性、前瞻性和公平性；围绕领导意图搞协调——在领导意图符合上级精神和本地、本行业、本单位实际情况的基础上，以理服人，以事实启示人，协调与领导意图相左的部门意见，使领导意图在文稿得以充分体现。（四）努力提高综合文稿的质量---重要环节起草综合性公文，表述准确、语言通畅、格式规范是最基本的要求。在此基础上，注意“四性”，方能不断提高综合文稿的质量：增强针对性——公文的内容、语气、侧重点，因时、因地、因使用场合以及所要达到的目的不同而异，尤其是写领导讲话一定要研究听众对象。把握逻辑性——层次要清晰，内容分“块”要集中、合理，“块”与“块”之间的摆布要合乎逻辑；结构要紧凑，“块”与“块”之间衔接要紧密，并且首尾要呼应；语言修饰要得体，风格要得当。注