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一、项目简介1.项目建设背景进入21世纪，天然气已经成为汽车的一种重要替代燃料。全世界共有四十多个国家正在大力发展CNG汽车，全球CNG汽车数量已达近千万辆。近年来，中国CNG汽车的数量和CNG加气站也在快速增长。自1999年中国CNG汽车起步，到2007年，我国共有130城市建成CNG加气站858座，全国CNG汽车29.6万辆，四川省到2008年底，已建成加气站220座，CNG汽车16.8万辆，成都市已建成加气站70座，正规改装CNG汽车10多万辆。随着2005年西气东输工程覆盖120个城市，CNG汽车的发展势头还将更为迅猛。目前，北京、上海等都已确定将达到欧2、欧3排放标准的CNG汽车作为今后公交车的主要车型，并且鼓励其它用途的汽车采用CNG。随着CNG的广泛应用以及数量的不断增加，CNG汽车和CNG气瓶的安全问题应引起高度重视。压缩天然气中的硫化氢对金属有较强的腐蚀作用，被腐蚀的气瓶在充装时易发生安全事故，而且气瓶的充装次数也会对气瓶的材质产生疲劳影响。如不定期检验，将会给社会的安定和谐以及人民群众的生命财产安全造成重大的危害和损失。气瓶作为国家严格监管的特种设备之一，对它的生产、使用、充装和检验，政府监管部门早已制定了一系列的相关法规，但是由于气瓶具有流动性大、管理分散、使用危险性大等特点，加之部分气瓶使用者、CNG改装厂受利益驱使，漠视安全、私自使用、非法安装报废气瓶和过期气瓶、且不按时送检、漏检和超期气瓶仍在使用，使相关法规的执行难以落到实处。部分加气站不能完全做到充装前开箱检查，同时由于技术的原因，实际操作中很难界定和判断气瓶是否已经超过其安全充装次数，或者由于人为因素的干扰被迫予以充装。这些现象的存在，使千万支CNG气瓶有可能成为遍布于城乡各地、游走在大街小巷的无数颗移动炸弹。对人民群众的生命财产安全以及和谐社会的建立构成了严重的威胁。如何保障CNG汽车车载气瓶的安全、促进CNG汽车产业持续健康发展是当前十分重要的课题。2.成都市CNG气瓶管理现状2.1CNG汽车改装现状我市CNG汽车改装实行定点改装，CNG汽车改装厂资格由四川省清洁汽车工作协调领导小组办公室（设在省发改委）根据《四川省天然气汽车改装厂点评分管理办法》审查批准。目前，我市有20家企业取得四川省天然气汽车定点改装资格。为加强CNG汽车改装的监督管理，省清汽办制定了《四川省天然气汽车改装厂点评分管理办法》、《四川省天然气改装企业管理暂行办法》和《四川省CNG汽车改装厂定期检查办法》。市政府办公厅下发了《关于加强压缩天然气汽车改装管理的通知》（成办发[2000]84号）和成都市人民政府办公厅关于印发成都市CNG汽车改装市场集中清理整顿方案的通知》（成办函[2007]50号），对我市汽车改装工作进行了规范。对于车辆改装质量，国家出台了相应的标准，比如GB/T18437.1-2001《燃气汽车改装技术要求》、QC/T245-2002《压缩天然气汽车专用装置技术条件》、GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》等。我市结合实际情况出台了《成都市压缩天然气汽车改装规范》（成质技监[2001]55号）和《关于我市推广应用CNG汽车工作中进一步加强质量技术监督管理的通知》（成质技监[2000]23号）。2.2CNG汽车管理汽车改装CNG必须到定点改装厂改装，并对改装车实施改装证管理，省清汽办出台了《四川省在用汽车改装天然气汽车改装证管理办法》，市清汽办也制定了《关于加强CNG改装证管理的通知》，改装厂凭市清汽办证明到省清汽办领取清洁汽车改装证，改装厂改装完成后，由改装厂发放清洁汽车改装证，同时市质监局对安装监检合格的CNG气瓶发放《四川省车用气瓶使用登记证》。CNG改装车车主凭证到市公安交管局车辆管理所办理备案。2003年施行改装证以来，我市取证的改装车辆累计约10万辆，非法改装车辆约7万辆，气瓶数量估计30万只，具体数据需通过信息化手段认证后才能准确掌握。为加强我市CNG气瓶管理，市质监局出台了《关于加强车用CNG气瓶安全监督管理的通知》（成质技监特[2000]6号），市清汽办会同市质监局出台了《关于进一步加强CNG汽车钢瓶安全管理的通知》（成清汽组[2002]2号），对CNG气瓶的安装、定期检验和维护保养进行了规定。按照规定，CNG气瓶必须依照国家规定定期检验，不得使用超期未检验或报废的气瓶。对于报废的CNG汽车，其气瓶由钢瓶检验单位进行破坏性处理，防止CNG气瓶流入社会，被再次使用。成都市CNG-汽车改装管理现状图CNG车辆车主凭清洁汽车改装证和气瓶使用登记证到CNG加气站。各CNG加气站必须按《气瓶安全监察规程》和《四川省压缩天然气气瓶安全监督管理办法》的有关规定，在加气前对加气车辆的证件与车号、气瓶使用登记证和气瓶外观进行检查，做好CNG气瓶充装前的检查工作，严格执行气瓶“七不充装”规定，防止加气时发生安全生产事故。2.3目前存在的问题非法改装情况突出查处难度大近年来，随着油气比价的拉大和汽车尾气排放标准的提高，我市CNG汽车迅猛增长。一些车主贪图便宜到无证改装点改装，一些禁止改装的微型车私自改装，存在一定安全隐患。对于无证改装厂点，由于其流动性大、规模小，市清汽办会同市质监局、市工商局多次进行查处，但效果甚微。假证较多，加气站检查难度大CNG加气站在加气前，要检查清洁汽车改装证和使用登记证，并对CNG气瓶进行外观检查，拒绝给可疑车辆加气。但实际工作中，一些车主持伪造证件，真假难辨，CNG加气站无法识别，气瓶检查难度大，给无证和非法改装车以可乘之机，造成安全隐患。CNG改装车辆管理难度大现行《中华人民共和国道路交通法》只支持整车出厂双燃料汽车销售、车辆管理。四川省改装车辆只在车管所备案即可，未纳入年审管理，对非法私自改装CNG车辆管理力度有限。2.4项目建设思路当前存在的监管瓶颈和CNG车载气瓶的隐患，突显出监管工作的重要性和急迫性，尤其是迫切需要运用先进的科学技术手段来消除这些安全隐患。因此，建立以高科技为支撑，配合监管部门实现对CNG气瓶等特种设备的微观监控和实时动态跟踪管理系统是进一步加大监管力度，建立安全监管长效机制的重大举措。为从根本上杜绝CNG车辆的非法改装和不合格气瓶的使用，有效遏制CNG安全事故发生，建议在我市推广使用CNG信息化集成监管系统。该系统可实现改装信息、气瓶信息、检验信息、车辆信息和加气信息的集成，实现对CNG改装车辆的实时监控；实现对CNG车辆加气前的身份识别，打击非法改装、杜绝给不合格车辆和气瓶加气；在天然气供需矛盾突出时，实现对CNG车辆的分类、分时加气，提高行业管理水平和政府应急管理能力，如下图：图：成都市CNG信息化集成监管系统示意图系统将CNG充装检验业务流程与CNG目前现状相结合，运用无线射频识别技术（RFID）、433Mhz无线通信技术及计算机信息技术实现对气瓶使用的生命周期（安装、检验、充装、报废）的各个环节进行实时动态监管，特别是对气瓶安全充装过程进行智能控制及信息处理。项目建成后，我市所有气瓶上都将安装一枚唯一的电子标签，加气时利用手持式电子标签识别终端对电子标签进行扫描，根据电子标签内存储的检验、充装数据判定气瓶是否超期服役、是否检验合格，并将读取的信息通过433MHz无线传送到加气机智能控制器，再由智能控制器决定是否开启加气机的售气功能。同时，通过计算机通讯网络，将加气站气瓶充装的各种信息实时传送到设置在监管部门的数据中心，进行数据处理和保存，由监管部门进行实时动态监管。这一系统不仅保障了气瓶使用安全和加气站的规范操作，而且把加气站纳入了电子化信息化管理，因此对进一步加强监管部门的监管力度，减轻由于CNG汽车迅猛增长带来的与日俱增的管理压力，具有重要意义。2.5项目建设的必要性CNG气瓶是特殊的移动式压力容器。随着社会经济的快速发展和工业化规模的扩大，气瓶在我国的使用越来越广泛，形成了一个十分庞大而复杂的使用群体网络。据有关部门估计，目前我市共有CNG气瓶加气站70家，气瓶总数达到30万余只。传统经验是根据气瓶永久性钢印、标记和制造质量证明文件对气瓶建立档案进行监管，加气站对气瓶进行充装前检查并核对档案，人工登记充装记录，对到检验期的气瓶送气瓶检验机构定期检验，检验合格的气瓶由检验机构出具检验合格报告。这种管理方式存在许多难以解决的问题：一、识别全靠人工，效率低下，管理量大，从事安全监察工作人员相对其要监察的气瓶远远不能实现全部的气瓶有效监察，加之在监管过程中，由于气瓶流动性大，使用环境恶劣，钢印、标记易磨损和被履盖等，监察人员检查每只气瓶的时间比较长，所以只能以抽查的形式进行检查，被监察到的气瓶比例不高。二、气瓶的使用寿命无法科学统计。部分气瓶的使用寿命是以充装次数进行设计的，现有的管理模式无法统计气瓶的充装次数，从而无法按充装次数来确定气瓶的使用寿命，只能以气瓶检验来判定是否能继续使用，这种方法针对性较差。三、钢印、标记容易磨损，造成钢印、标记无法识别，使监管、充装检验都非常困难。四、不能实现监察、加气、检验数据的动态管理，易出现监管盲区和死角。充装过期气瓶和报废气瓶，假冒汽车改装证和气瓶使用登记证，加气站不按规定进行加气前后检查，充装记录不真实等现象屡禁不止。由于CNG气瓶量大面广，流动性强，安全监管难度大，稍有不慎，就会酿成群死群伤的重特大事故，安全形势异常严峻，所以遏制气瓶事故多发的势头，解决目前存在的问题，创新气瓶安全监管手段已成为当务之急，必须改变过去的管理模式，走一条科学合理、高效可靠、全面动态的以CNG气瓶为核心的CNG信息化安全监管新路径。2.6项目建设的可行性鉴于气瓶安全使用的严峻形势，国务院、国家质检总局先后颁布了《特种设备安全监察条例》、《气瓶安全监察规定》和《气瓶安全监察规程》、《车用气瓶安全技术监察规程》等法律法规，对气瓶管理的各个环节进行了严格的规定。从目前气瓶安全监管存在的问题分析，气瓶安全事故的主要原因在于动态监管手段落后，而CNG信息化集成监管系统就是解决监管手段落后难题的有效办法，系统是利用目前国际先进的了RFID技术对气瓶进行标识和管理，结合微电子技术、计算机技术、网络技术和自动控制技术，在每只气瓶上安装一枚电子标签，赋予每只气瓶唯一的“电子身份证”，将气瓶信息、充装信息、检验信息、使用信息和监察信息固化于电子标签中，“一瓶一证”，“一瓶一档”，有据可查，对气瓶进行动态追踪管理和控制。基于射频技术的CNG信息化监管系统是成熟的应用技术，可实现对CNG车辆改装、年审，CNG气瓶的安装、检验和充装的全过程全方位监管，还可实现分时分类加气、系统报警等功能。各地的成功经验已经证明，实施气瓶动态监管有利于规范气瓶管理，有效控制“问题气瓶”的流传，遏制气瓶使用环节的安全隐患；有利于摸清监管底数，使安全监察部门“心中有数”，安全监管“有的放矢”，有利于规范充装行为，遏制违规充装；有利于延伸监管触角，使气瓶安装、注册、充装、检验、报废等环节形成动态监管闭环。该项目符合国家产业政策，经济及社会效益好，技术有保障，建设该项目是可行的。2.7项目建设目标通过项目建设，实现对CNG汽车改装、年审和CNG气瓶安装、充装、检验、报废的全过程监管，实现以下目标：一、系统将集成车辆信息、改装信息、定期维护信息、气瓶信息、加气信息等，实现对CNG改装车辆、气瓶充装和气瓶的远程监控；二、实现充气前进行身份识别，非法改装车辆、不定期维护CNG车辆、未经年审或年审不合格车辆、逾期不检验或检验不合格或过期气瓶等问题车辆和气瓶将无法进行充装，从而大大降低事故发生的可能性。三、系统基于电子标签的CNG信息化集成监管，加气信息可以根据气瓶额定加气量控制CNG车辆的加气总量，并设定加气间隔时间，防止超压充装和遏制私自加装CNG气瓶。四、在天然气供需矛盾突出时，实现对CNG车辆的分类、分时加气，实现有限天然气资源的合理配置，提高行业管理水平和政府天然气供应应急管理能力。五、搭建CNG集成监管平台，可按照不同权限进行管理查询等，实现相关数据的统计分析，提高管理效率和决策水平。六、各部门、