“联村联户、为民富民”行动实施方案

中共永昌镇委员会关于在全镇开展“联村联户、为民富民”行动实施方案中共永昌镇委员会2012年3月一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，全面贯彻落实区委“六大工程、六项任务”，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进我镇经济社会跨越式发展，努力实现全面建设小康社会的目标。二、基本原则（一）综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，持续推动全镇农村经济、社会、文化、生态和党的建设全面发展。（二）全面覆盖。全镇所有领导、干部和纳入参与范围的驻镇、镇属单位领导干部都要联系贫困户，除医务人员和教育工作者外，实现镇全体领导、干部与贫困户帮扶联系全覆盖的目标。（三）务求实效。全面深入开展，因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为机关作风转变的形象工程、培养锻炼干部的能力工程、造福民众的民心工程。（四）长期坚持。立足全镇经济社会发展“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，将此项活动坚持不懈、持之以恒地开展下去。三、目标要求和方法措施镇科级领导干部和镇属及驻镇单位科级干部实行包片联系村，指导本村理清发展思路，制定发展规划，明确发展重点，解决困难问题。同时镇科级领导干部和镇属及驻镇单位科级干部每人联系所包村的2户贫困户，其他一般干部每人联系1户贫困户，按照“一次确定联系对象，分期分批进村入户，保持常年联系工作不断，确保工作连续性，不实现全面小康目标不脱钩”的要求，联系干部因特殊原因不能履职的，由联系单位确定新的接替人选。上级单位和领导已确定联系的村和户，镇上再不交叉联系。干部联系贫困户要做到“五帮五到五结合”，领导和干部持“六卡”开展联户行动。领导和干部持“六卡”开展联户行动。在深入农户的过程中，向农户宣传政策、开展技术服务、落实重点工作、化解矛盾纠纷、破解难题的情况登记在卡，有双方当事人签字后，上交镇“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室存档备案。五帮：帮助新建1座日光温室或养殖暖棚帮助栽植1亩特色经济林帮助种植1亩特色节水高效经济作物帮助掌握1门农业实用技术帮助解决1个实际难题五到：政策宣传到户增收措施落实到户信息服务到户先进文化到户解决难题到户五结合：同创先争优活动中开展基层组织建设年结合起来同落实各项重点工作结合起来同化解矛盾纠纷维护稳定结合起来同培养推广典型结合起来同转变作风提升能力结合起来六卡：政策宣传卡、技术服务卡、工作落实卡、化解矛盾卡、破解难题卡、捐资救助卡“政策宣传”联心卡联户人姓名农户姓名联系时间联系地点联系次数（第*次）政策宣传主要内容农户意见农户签章：年月日“技术服务”联心卡联户人姓名农户姓名联系时间联系地点联系次数（第*次）技术服务主要内容农户意见农户签章：年月日“工作落实”联心卡联户人姓名农户姓名联系时间联系地点联系次数（第*次）落实工作主要内容农户意见农户签章：年月日“化解矛盾”联心卡联户人姓名农户姓名联系时间联系地点联系次数（第*次）矛盾主要内容及化解结果农户意见农户签章：年月日“破解难题”联心卡联户人姓名农户姓名联系时间联系地点联系次数（第*次）难题主要内容及破解途径农户意见农户签章：年月日“捐资救助”联心卡联户人姓名联系户主姓名联系时间联系地点联系次数（第*次）捐助物资或救助途径农户意见农户签章：年月日四、主要任务（一）以“万名干部连万户”活动为载体，实施“民意畅通”工程，宣传政策，反映民意。深入宣传党的路线方针政策和国家法律法规，指导、协调、督促落实中央、省、市和区委、区政府的决策部署及“三大战略”，重点宣传全区、全镇经济社会发展的总体要求、发展思路和目标任务，引导全镇干部群众大力发展特色优势产业，努力改善民生，促进社会和谐；广泛宣讲事关群众切身利益的强农惠农政策以及城镇居民社会养老保险、计划生育等方面的法律法规。全镇干部要沉下身子，少说官话、空话，多讲真话、实话，争取群众的信任，与人民群众同吃同住同劳动，推心置腹交朋友，拉近距离，增强感情。要带着热情去联系，把群众的难题当成自己的问题想，把群众的难事当成自己的事情办，真正倾听群众所想，认真听取群众的意愿和诉求，了解群众的生产生活状况以及对党和政府的意见建议。了解群众所思，掌握群众所盼，摸清影响产业发展，阻碍群众脱贫的突出问题，并制定解决方案，破解发展难题，增强发展信心，提高发展能力，提升发展水平。（二）以“千名农技人员包万棚”为载体，实施“提质增效”工程，传授技术，开展培训。全镇农业技术人员要围绕设施农牧业和特色林果业建设，深入联系村组和农户，对日光温室重点在新品种推广、茬口安排、科学施肥、合理灌溉、病虫害防治等方面加强技术指导服务，对暖棚养殖重点在圈舍改造、品种改良、饲料配方、疾病预防、饲养管理等方面加强技术指导服务，对特色林果业重点在品种选择、苗木定植、田间管理、科学施肥、合理灌溉、病虫害防治等方面加强技术指导服务，切实解决农民群众生产中的技术难题，增强科技增效意识。镇农业技术人员联村联户，每人至少联系1个村、10座日光温室或3个养殖小区（场）或500亩特色林果业。围绕农业结构调整，通过理论宣讲、现场示范等形式，对农民群众进行日光温室种植、暖棚养殖、特色林果业栽植等方面知识培训，使联系对象至少熟练掌握一项致富技能。分类分期分批组织农户到设施农业、特色林果发展好的地方观摩学习，采取深入田间地头、现身说教、算帐对比等方式，转变思想观念，交流种养技术，提高种养技，增加种养效益，坚定发展信心。（三）以扶贫开发为重点，实施“脱贫解困”工程，帮建产业，促进发展。指导、协调、督促各村拟定本村发展规划以及项目的实施。因地制宜，有针对性地为农民群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高农民增收致富能力。重点帮助贫困户认真分析贫困原因，找准脱贫路子，解决致富难题。联户干部要引导和帮助贫困农户大力发展日光温室、暖棚养殖、特色林果、制种及瓜菜为主的特色高效节水优势产业。实现一年帮扶，二年见效，三年脱贫，五年致富的目标。（四）以矛盾纠纷排查调处为着力点，实施“社会管理创新”工程，疏导情绪，化解矛盾。一切从群众立场出发，倾听群众呼声，了解群众意愿，重点排查和调处社会保障、救灾救济、债权债务以及婚姻家庭、邻里关系等方面的矛盾纠纷。特别对苗头性的、容易引发群体事件的、久拖不决的矛盾纠纷和不稳定因素以及各类重信重访和越级上访问题，全力化解调处，维护和谐稳定。正确引导群众，疏导群众情绪，对群众反映强烈的难点、热点问题认真调查研究，及时做好法律法规及政策解释，协助各村做好矛盾纠纷排查调处工作。因地制宜，结合实际，认真探索畅通社情民意、化解社会矛盾、加强社会管理、促进社会和谐的新途径和新方法。（五）以加强基层党组织建设为核心，实施“基层组织建设”工程，强基固本，提升能力。指导各村认真开展基层组织建设年活动，加强村级组织建设，加强村级阵地建设，加强党员队伍建设，加强制度建设，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子进一步理清发展思路、强化工作措施，立足资源优势，大力发展特色产业，促进村级经济发展，切实提高班子的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。紧紧围绕破解全镇农村经济社会发展难题，进一步解放思想，转变作风，抢抓机遇，开拓思路，探索创新，着力提升镇村两级领导班子和党员干部的创造力、落实力、公信力和服务群众的能力。（六）以培养树立典型为抓手，实施“典型示范”工程，推广典型，比学赶超。注重发现和总结基层组织在改革发展稳定中的成功做法和典型经验，宣传推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的典型事迹，真正起到示范带动、典型引领的作用。及时发现、认真总结和大力宣传通过发展“设施农牧业+特色林果业”为主体的生产模式致富增收的典型、带领群众脱贫致富的典型、基层组织和党员干部创先争优的典型、化解矛盾纠纷处理疑难复杂案件的典型以及开展“联村联户、为民富民”行动成效突出的典型，形成比学赶超的内生动力和良好氛围。五、保障措施（一）统一思想认识。广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动是落实科学发展观、统筹城乡发展的重大举措，是强化“三农”工作、全面建设小康社会的有效载体，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定，促进城乡融合发展的重大实践，各村和全镇干部要充分认识帮扶工作的重要性、必须性和紧迫性，怀着对党的事业无限忠诚、对农民群众的深厚感情，拿出实实在在的行动，认真落实好各项帮扶任务。（二）加强组织领导。镇上成立由镇党委书记任组长的“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。领导小组下设办公室、督查指导组和宣传报道组。分别负责行动的组织协调、督查指导和宣传报道工作。确保“联村联户、为民富民”行动健康有序开展，并使活动的先进典型和事迹得到及时宣传报道。（三）统筹安排部署。全镇上下要在镇党委的统一领导下，明确“联村联户、为民富民”行动的工作要求，结合全镇实施方案，切实把这项工作同做好日常工作、推动全镇经济社会跨越发展结合起来，同推动各项重点工作结合起来，同加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同开展创先争优活动和深化“机关干部下基层，创先争优解难题”活动有机结合起来，同培养锻炼干部、提升工作能力结合起来，做到科学统筹、合理布局，共同推进、协调发展。（四）创新工作方式。坚持“输血”与“造血”并重，“扶贫”与“扶智”结合，既要送钱送物，又要扶持致富项目；既要扶持农村贫困户，又要扶持农村独生子女户与二女结扎户。在联村联户过程中要避免农户养成“等、靠、要”的思想，坚持自力更生，不断推动自身发展。帮扶领导、帮扶干部要定期深入联系点开展调查研究，完善帮扶思路，强化帮扶措施，不断增强帮扶工作的针对性和实效性。（五）严明纪律要求。联系贫困户的领导、干部每月入户不少于3次，全年累计时间不少于20天。进村入户干部不得增加村级和群众负担；要尊重群众发展意愿，尊重村级领导，不得包办代替村级组织的正常工作；对村级和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向镇协调督导组反映，并继续做好跟进协调工作。（六）强化督查考核。镇协调督导组要加强对“联村联户、为民富民”行动的督促检查、协调指导，制定科学具体的考核办法，加强督促检查和工作考评，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。镇党委将及时向区委协调推进领导小组办公室推荐涌现出的先进典型，大力宣传。将干部联系户帮扶成效列入年终考核项目，并将调结构、盖新房、建温棚等工作任务落实情况与干部工资挂钩。（七）加强宣传引导。行动宣传报道组要组织指导各村采取悬挂横幅、张贴标语、会议宣讲等形式，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要善于发现、及时总结，大力宣传推广，营造良好的舆论和社会氛围。开展“联村联户、为民富民”行动，是人民群众的呼唤和要求，是时代赋予我们的历史重任。全镇干部要立即行动起来，积极主动地到村组去、到贫困群众中去，真心诚意的察民意、解难题、办实事，在联系群众中增进群众感情，改进工作作风，在新一轮扶贫攻坚的实践中砥砺意志、锤炼品质，在帮助解决各类社会矛盾中提高工作能力，团结带领广大人民群众艰苦奋斗、脱贫致富，为推进我镇经济跨越式发展、社会和谐稳定做出积极贡献。