政府人民币汇率政策的影响因素分析

小布什政府人民币汇率政策的影响因素分析[摘要]：美国政府在小布什执政时期逐步加大了对人民币汇率议题的关注，并对中国政府施加越来越大的压力，要求其改变货币政策，让人民币升值。针对这一现象，本文从国际政治经济学的视角分别运用国际政治解释模式、国际经济解释模式、国内制度和国内社会解释模式就小布什政府时期美国在人民币汇率议题上对华政策的影响因素进行分析。本文认为，国际政治解释模式和国际经济解释模式在此问题上的解释力较弱，而国内制度和国内社会解释模式则能够很好地解释小布什政府在对华人民币汇率议题上的政策变化。[关键词]：人民币汇率政策影响因素ABriefAnalysisoftheInfluencingFactorsofGeorgeW.BushAdministration'sRMBExchangeRatePolicy[Obstract]:theU.S.governmenthasexertmoreandmorepressuretotheChineseGovernmentontheissueofRMBExchangeRateduringGeorgeW.BushAdministration,theauthortrytoanalysethisphenomenonbyseparatelyusingfourdifferentperspectivesinInternationalPoliticalEconomy,Thisarticleholdsthattheinternationalpoliticsmodelandinternationaleconomicmodelcan’tapplytothisissue,whereasthedomesticinstitutionmodelandthedomesticsocialmodelcanwellexplainGeorgeW.BushAdministration'sRMBExchangeRatePolicy.[Keywords]:RMBExchangeRatePolicyInfluencingFactors目录绪论...............................................1一、研究视角及方法......................................1二、小布什政府在人民币汇率政策上的政策演变及特点.........2三、小布什政府的人民币汇率政策的几种解释模型.............3（一）国际政治模式...................................3（二）国际经济解释模式...............................8（三）国内制度与国内政治解释模式....................12四、结论...............................................15参考文献...............................................17致谢...................................................181绪论人民币汇率是近几年来理论界和政策当局争论的的热点问题。美国政府在小布什执政期间逐步加大了在人民币汇率议题上对中国的压力，人民币汇率也在此影响下小幅升值；①通过对小布什政府的人民币汇率政策的影响因素进行具体分析比较，有助于我们把握美国政府在这一问题上的政策走向，并据此作出及时的政策调整。本文将从国际政治经济学的视角出发就小布什政府时期美国在人民币汇率议题上对华政策的影响因素进行详细分析。一、研究视角及方法关于一国对外经济政策的影响因素，学者们并没有统一的解释框架，他们或是分析政治对经济关系的影响，或是强调经济活动对政治权力的影响，具体到一国对外经济政策的影响因素的议题上，根据解释变量的设定，学者们将对外经济政策研究分为不同的类型。弗里登和莱克②根据研究层次和单元，将对外经济政策研究区分为四种解释模式：国际政治解释模式、国际经济解释模式、国内制度解释模式、国内社会解释模式。③国际政治解释模式通过关注于国际权力的分配的国际结构来解释对外经济政策，尤其是霸权国的对外经济政策；国际经济模式则继承了古典自由主义传统，强调市场机制、经济及技术变化等国际政治经济进程因素对国家政策的制约；国内制度模式是把对外经济政策的制定看成是国内政治相互作用的结果，关注的分析单元是政治家或政治制度；而国内社会模式则强调社会利益集团对对外经济政策制定的影响。应该说，①2005年7月21日人民币汇率形成机制改革后,人民币升值趋势开始加快.相关数据可查阅中国外汇管理局网站，网址见②美国国际政治经济学家，合著有,InternationalPoliticalEconomy:PerspectivesonGlobalPowerandWealthPekingUniversityPress,2004③JeffryA.FriedenandDavidA.Lake,InternationalPoliticalEconomy:PerspectivesonGlobalPowerandWealth(PekingUniversityPress,2004,p8-9)2这些简化的解释模式很难精确描述现实的政治经济进程，①许多学者都认为所有国家的对外经济政策都同时受到国际、国内、政治或经济的影响，这在全球化的背景下尤为如此。尽管这样，对于不同的国家或地区乃至不同的议题而言，上述四种不同的解释模式仍有解释力方面的区别。比如，对于美国对西欧的对外经济政策的解读，国际政治模式的解释力较弱，而国际经济模式的解释力则可能更合适；对于伊朗对以色列的经济政策，可能国际政治模式就会有很强的解释力，而其他解释模式则不太合适。因此，本文将就小布什政府人民币汇率政策的影响因素分别探究上述四种模式解释力的强弱。二、小布什政府在人民币汇率政策上的政策演变及特点小布什政府对人民币汇率的关注最早出现于2003年。2003年中旬，美国就在G8峰会上联合日本向中国施压，要求中国人民币升值；在2003年11月布什政府前商务部长埃文斯访华时，再次提出了其对人民币汇率政策的关注；2004年4月，美国参议院通过了专门针对人民币问题的《舒默修正案》。支持该方案的议员认为人民币与美元的挂钩使得中国出口商品得到了平均27.5%的竞争优势，并以此为依据，要求中国在6个月内调高人民币汇率，否则将对进口的中国商品征收27.5%的特别关税；2005年5月18日，美国财政部向美国国会提交了中国人民币问题的政策报告，报告指控中国政府的汇率政策“加剧”了美中贸易中美方的巨额逆差，也给世界经济带来了负面影响。报告要求中国政府将人民币与美元“脱钩”，提升人民币汇率，否则，美国政府将通过对中国商品增税等方式，对中国实行贸易制裁。②在美方的上述压力下，中国政府在①JeffryA.FriedenandDavidA.Lake,InternationalPoliticalEconomy:PerspectivesonGlobalPowerandWealth,PekingUniversityPress,2004,p.9②朱逢：《人民币问题布什选择了得罪中国》，中国经济网2006年04月18日，网址见年放弃了人民币钉住美元的汇率制度，并将人民币价值上调2.1%，此后至今，人民币兑美元已累计升值约7.3%，但美方认为中国政府对汇率的管制依然偏紧，依然在人民币汇率议题上对中国政府施加压力。①从上述材料可看出，小布什政府逐步加大了对人民币汇率议题的关注，并对中国政府施加越来越大的压力，要求其改变货币政策，促使人民币升值。三、小布什政府的人民币汇率政策的几种解释模型（一）国际政治模式１．总体结构模式总体结构模式是约瑟夫奈和罗伯特．基欧汉在其合著的《权力与相互依赖》中提出的，该模式继承了沃尔兹的结构现实主义传统②。肯尼思．沃尔兹认为，国际社会处于无政府状态，国际体系的权力结构决定国家行为，因此国际体系的结构特征对一国国家对外经济政策起着决定性的作用。在结构现实主义所描述的权力结构中，某种形式的权力结构，无论是单极的还是多极的，只要这种权力结构是稳定的，那么就可以据此推测在该体系下某一国的对外经济政策也是稳定的。一些学者据此研究了一些国家的对外经济政策，如罗伯特.吉尔平对美国跨国公司政策的研究，③克拉斯纳对美国对外贸易政策的研究等，④尽管他们研究的领域不同，但都用现实主义的研究方法，强调权力结构对一国对外经济政策的影响。因此用这一模式分析布什政府的人民币汇率政策时，需要考察中美间的权力结构对小布什政府人民币汇率政策之间的关联性。①朱逢：《人民币问题布什选择了得罪中国》，中国经济网2006年04月18日，网址见②罗伯特．基欧汉和约瑟夫．奈：《权力与相互依赖》，中国人民公安大学1991年版，第44-73页。③详细内容参见RobertGilpin,U.S.PowerandtheMultnationalCorporation:ThePoliticalEconomyofForeignDirectInvestment.转引自王正毅、张岩贵：《国际政治经济学》商务印书馆2004年版，第195－213页④详细内容参见StephenD.Krasner,DefendingtheNationalInterest;RawMaterialsInvestmentandU.S.ForeignPolicy.转引自王正毅、张岩贵：《国际政治经济学》商务印书馆2004年版，第227-236页4随着苏联的崩溃，冷战格局也随之终结，对于冷战后国际格局的演变，大部分学者认为世界格局正向着一超多强国际格局演变，虽然国际关系学界对多强的数量和国家还在争论不休，但对美国是当今世界上唯一的一个超级大国这个判断没有什么分歧。同样地，虽然学者们对于中国在当今世界格局中的扮演的角色欧较大的分歧，①但大都承认中国是当今和未来很长一段时期内对国际格局有重要影响的一极，且这个判断被中国近三十年来的经济增长所加强和证实。将上述论断放在一起就可得出两个推论：其一，美国处于当今世界权力结构的顶端，在近期内包括中国在内的其他大国在综合实力方面远不能与其抗衡，这在军事领域尤其如此。因此在双边关系中美国将在近期内处于主导地位，美国有较大的自主权去实施自己的对外经济政策以实现自身利益最大化。据此可推断，小布什政府在人民币汇率政策上加大了对中国的压力，不仅是因为其有这样的权力，更因为符合其国家利益。其二，中国经济的快速增长时期能够在不远的将来挑战美国的国际地位，因此按照现实主义逻辑，美国有必要在其能够挑战美国的国际地位以前对中国进行遏制。因此布什政府在人民币汇率议题上加大对中国的压力是对中国进行遏制战略的组成部分。但上述推论有如下缺陷：首先，一超多强的国际格局反映了冷战结束以来较长一段时期内国际格局的演变趋势，中美之间的权力结构及其关系在近期内也将不会改变，因此冷战后美国的对华经济政策也将不会改变，因此国际政治模式未能很好地说明为何①详细讨论可参见朱锋：《中国崛起”与“中国威胁”，美国“意象”的由来》，《美国研究》2005年第3期。5在布什任期内美国在人民币汇率议题上发生了变化。其次，就其国家利益而言，虽然中国在现有的人民币汇率安排下获得了收益，但就整体而言美国同样是获得有益的，并且按经济学中的比较优势原理，拥有较高生产率的美国在与中国的经济贸易中获得的收益比中国获得的要多，即使美国在中美关系中较为关注绝对受益，那么美国也从现有的汇率安排上获得了绝对收益，若让人民币升值，那么中美两国