大型活动无线电通信安全保障初探

大型活动无线电通信安全保障初探随着我国经济建设深入发展，各级党委、政府举办的大型外事、招商和体育等活动越来越多，无线电监测和无线电波净空测试也越来越频繁。为党委、政府举办大型活动提供无线电通信安全保障，是无线电管理系统的重要工作，更是无线电监测部门的重要任务。笔者结合近年来通信安全保障实践，参考借鉴业内成功经验，对大型活动无线电通信安全保障进行了粗浅的思考和探讨。1积极谋划、周密部署，切实做细无线电通信安全保障的具体方案党委、政府组织大型活动政治性、目的性强，对通信安全提出的要求高，稍有疏忽就有可能影响投资环境，甚至造成全局被动，涉外活动还会损害党委、政府的形象。因此，无线电管理部门必须主动站位，把搞好大型活动无线电通信安全保障作为重大的政治任务来对待，作为国家经济建设发展的基础工程来抓。一是要加强组织谋划。无线电管理部门要成立大型活动通信安全保障组织机构，及时了解活动场地、规模、细则和无线电通信频率、设备、手段等情况，有针对性地提出与频率规划、通信提供、设备选型和设备复用等方案，特别要从专业角度，针对通信设备的使用方案和配备方法，在提高频率资源利用率，减少设备配置数量，节约资金等方面提出具体的合理化提议。要根据大型活动特点，认真研究无线电通信安全保障工作流程，拟订出频率资源分配方案、统一指挥调度的接口标准与设备复用方案、无线电监测方案、无线电干扰应急预案和与关联单位工作细节协调等工作方案。二是要完善保障机制。组织跨区域的大型活动时，要注意搞好横向沟通与纵向协调，积极与信息产业部无线电管理局、兄弟省市无线电管理机构、大型活动的组委会以及公安、国安、消防、医疗等核心保障部门确立协调保障和现场应急组织机制，及时调整用频方案。对不同用户(特别是国外用户)的通信频率、通信设备、通信体制、通信手段，要统一在大型活动组委会的组织调配之下，确保畅通指挥、提高效率、降低干扰、节约成本。要根据大型活动的具体情况，设定能够有效保障无线电通信安全的监测方案，必要时实施核心群体优先和重点区域专项管制。三是要加强数据监测。大型活动现场各类通信业务多，保障要求高，为准确详实掌握第一手数据资料，应对现场及其周边电磁环境进行多次测试，对重点无线电通信分频段进行事前试用性监测，将监测结果提供给移动监测车在活动期间作参考，监测结果及时报告大型活动组委会和无线电通信安全保障领导小组。特别要注意加强24小时无线电专项监测，在条件许可情况下，应有100小时以上不间断的监测记录，对该区域内的电磁环境、频率使用情况和频率占用度等作出详实的监测报告。四是要搞好保障协调。各级无线电管理部门要建立、完善不同层级的无线电管理应急预案。根据大型活动的实际需要，要及时制定针对性和可操作性强的应急预案，对应急频率资源的准备和实地干扰的查找流程与即时处理手段等内容进行周密部署，并提交活动组委会进行审定把关。要及时向辖区主要设台单位、业余爱好者发出“公开信”或“短信息”，要求在大型活动期间严格遵守无线电管理法规，自觉维护空中电波秩序。同时，要与公安、工商、国安等执法部门联合开展专项检查，以确保大型活动期间有一个良好的空中电磁环境与电波秩序。特别是要与现场指挥调度、安全保卫、医疗救护、交通运输、新闻报道、电视转播、信号传输等部门取得联系，事先掌握专用无线电设备使用频率和电磁环境需求。2分类管理、突出重点，牢牢抓住无线电通信安全保障的关键环节各种大型活动，由于举办部门不同、活动内容不同，无线电通信安全保障业务差异很大，工作重点也不同。因此，要注意区分活动类别，搞好重点保障。一是政务活动的通信安全保障。以“两会”、党的代表大会、重要节日和纪念活动为主，通常由上级无线电主管部门统一下达无线电通信安全保障计划，执行已经设定的无线电监测方案和无线电管理应急预案。该时段开展对航空、水上、广电和警务等重点频段的无线电监测24小时值班，侧重于防范敌对势力对这些频段的恶意干扰和破坏。此类大型活动级别高，要求严，无线电管理部门要及时启动应急预案，由主要领导挂帅，成立监听监测组、干扰查处组、后勤保障组等保障机构，主动联系广播电视、公安等市保障无线电通信信息安全应急成员单位，随时做好应对紧急无线电通信突发事件的准备。监听监测人员要对市区固定站、移动监测车和便携式测向设备进行全面检查，确保监测设施处于良好的工作状态。各类保障人员要坚持在岗在位，保持高度警惕，确保24小时联络畅通，随时处于良好的待命状态。要加强对广播电视、公安等重点频率的监听监测，出动移动监测车在广播电视台站附近区域、机场等区域进行重点监测，仔细排查可疑无线电发射信号，确保重点频率通信安全。二是政要访问活动的通信安全保障。以外交活动、国际峰会与地区间的国际会议为重点的政要通信安全保障，通常为区域性任务，也有跨辖区情况发生。执行为专项任务专门设定的频率资源分配方案、统一指挥调度的接口标准与设备复用方案、无线电监测方案、无线电干扰应急预案和与关联单位工作细节协调方案。此类活动，要加强重点区域的无线电监测工作。要首先对外国元首驻地和活动区域等重要区域的电磁环境进行监测，对各国领导人将到的重点区域和路线进行移动测试。要结合历史监测数据提供频率以及最新的监测数据，挑选出“安全、可靠、干净”的频率，给外方指配频率时尽量避开国内在此频段内的其他业务，尽可能留有足够的保护带宽，避免重复指配，避免参会国之间设备相互干扰。同时，还要选取备用频率，以备突发干扰事件时可及时转换频率，保证会议正常进行。此外，要提前做好相关固定监测设备和移动监测车辆的维护和调试，保证各类监测设备处在最佳状态。三是招商事务的通信安全保障。招商事务通常由一个主会场，几个分会场组成，重点保障开幕前的大型文艺晚会和开幕式、闭幕式的指挥调度。执行为专项任务专门设定无线电监测方案、无线电干扰应急预案和与关联单位工作细节协调方案。此类活动，要提前到各运营单位了解应急通信保障工作执行应急通信保障预案需求情况、存在的问题和建议，根据需要增设对讲机、小灵通基站、微波通信中继设备、临时车载台、微波设备、应急通信车等通信设施。对各运营单位提交的通信保障方案和临时设台申请，要从速审批，对设台筹建过程中遇到的问题，要尽力协助解决，确保会议期间无线通信安全。四是体育赛事的通信安全保障。体育赛事通常由一个主赛场和若干个分赛场组成，经常出现跨地区情况，执行为专项任务专门设定的频率资源分配方案、统一指挥调度的接口标准与设备复用方案、无线电监测方案、无线电干扰应急预案和与关联单位工作细节协调方案。保障体育赛事通信安全，要提前与公安、国安、消防、救护、电视台搞好用频协调，对赛场周边区域进行电磁环境测试和重点频率的监测，获取各时段、各频段无线电频谱资料，及早发现和清除可能造成的干扰隐患。对于长距离赛场的通信联络，管理部门要赶往现场勘察，指导设备安装，搞好通信组网和频率指配。同时，要注意赛场内气象雷达、体育计时和宾馆酒店409MHz免执照频段的20个对讲等频率的通信安全保障，引导无线电通信用户在方案设计、设备选购、工程施工和操作使用中合法、有效地利用无线电频谱资源。五是抢险救灾的通信安全保障。抢险救灾重点包括防汛抗旱、森林防火、台风暴雨、地震救灾等事件，执行为专项救灾任务设定的无线电监测方案、无线电干扰应急预案和与关联单位工作细节协调方案，以24小时监测值班为主，有时需要移动监测或可搬移监测进入救灾现场，保障指挥调度方面的通信安全。此类通信安全保障，无线电管理部门要主动与抢险救灾指挥部取得联系，及时搞好通信设备维护，特别要检查了解重点单位和区域无线电指挥通信系统运行情况，对指挥通信电台频率、架设天线、电台操作和频率更换等问题进行协调和技术指导。同时，要抽调技术骨干到现场对无线电设备进行检修、维护和调试，对专用通信网和微波线路等无线通信设施进行全面检查，确保通信设备处于良好的工作状态。同时，要严格落实24小时监测值班制度，加强对抢险救灾专用无线电频率的监测工作，以随时解决无线通信中出现的问题和及时排除有害干扰。要敦促相关部门制定无线电通信应急预案，开设防汛应急电台，电台做到互联互通，确保遇有突发事件，可及时启动应急无线电通信预案。3明确责任、完善措施，不断强化无线电通信安全保障的作用无线电通信安全保障是一项综合工程，需要各相关部门的密切配合和广大频率用户的积极支持。因此，提高无线电通信安全保障质量，要注重在明确责任分工，完善保障措施上下工夫。一是要抓住工作重点。各类大型活动性质不同，保障重点也不一致。因此，搞好无线电通信安全保障，要以无线电管理部门为主导，合理设置组织机构，注重抓大放小，对重要用户的重点频率、重点部位和重点时段进行保障。着重抓好以下环节：场馆内不做互调计算，根据现场监测的无线电电磁环境和频谱资源结果指配频率；细化区分频率区域的“点”对“点”、“点”对“线”、“点”对“面”等使用特点；现场“点”控制交给场馆；建议用户尽量使用有线通信方式，引导公安、消防、医疗、赛场后勤保障等部门使用专用通信网，其他专业用户可临时租用无线电通信设备终端；以政府通告令形式，加强无线电宣传；采取疏堵结合的办法，对现有非法台进行管制，避免大量电台产生随机干扰。二是要完善保障措施。要坚持在重要活动前对活动场所附近的台(站)进行监督检查，有针对性地清理非法电台，保证重大活动使用的保障频率不受干扰;及时发布限制会议干扰器使用通告，确保公众通信正常;加强“两处一站”的协调配合，形成合力；把非临时性保证任务列入年度工作计划，使保障工作规范化。要坚持“打一仗、进一步”，及时总结通信安全保障的成功经验，不断充实完善保障预案，增强保障预案的可操作性。三是要强化使命责任。近年来，各级党委、政府在许多职能部门设置了系统庞大、数目可观的无线电应急通信网络，各级无线电管理机构也配备了一定数量的以无线对讲机为主体的应急通信设备。这为大型活动无线电通信安全保障提供了有力的硬件支撑。参与党委、政府大型活动的无线电通信安全保障，是无线电管理由被动管理走向主动管理，在党委政府和人民群众中宣传自己，提高自己的一个不可多得的机会。因此，无线电管理部门要善于借势发展，认真履行法律赋予的各项职责，努力提升无线电通信保障的地位、价值和作用。