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新版“火力发电及电网工程建设预算编制与计算规定”交底材料2014年03月“火力发电和电网工程建设预算编制与计算规定”简称“预规”，它是指导如何正确使用定额，依规并合理计取各项费用的基础性规定，同时，也是我们进行科学计价和有效控制建设投资活动的根本性依据。“预规”的主要内容包括：电力工程建安费用和其他费的费用构成、计算方法和计价标准；建设预算项目及费用性质划分；估算、概算和预算的编制办法及应用格式；进口设备工程预算编制办法等主要内容。1997版和2002版“预规”的全称是《电力工业基本建设预算管理制度及规定》，将火力发电工程和输变电工程合在一起。2006版“预规”将“火力发电工程”和“电网工程”拆分，形成两本“预规”。本次修编是按照国家最新的有关法规和政策的要求，结合当前电力工程建设实践，在2006版“预规”的基础上，进行了局部调整和修订而形成的。交底宣贯主要内容一、修编的必要性二、修编的主要过程三、新版“预规”的主要特点四、新版“预规”的主要变化五、使用中应注意的几个问题一、修编的必要性1．编制所依据法律、法规和政策等发生变化①《中华人民共和国社会保险法》；②《中华人民共和国建筑法》；③《建设工程质量管理条例》；④国家发改委、财政部等9部委发布的56号令；⑤财政部等11部委《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》⑥财政部、国家安全监管总局印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企（2012）16号）；⑦财政部《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综[2010]98号）；⑧财政部、国家发改委《关于取消和停止征收108项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号）等等。一、修编的必要性2．工程技术快速发展与“三新”的广泛应用①工程设计领域随着关键技术不断突破和大规模技术创新，以特高压、智能电网、百万机级发电机组等新技术层出不穷；②为了实现新设计功能提高的要求，在工程中大量采用“三新”---新设备、新材料、新工艺；③在工程施工领域，在新的设计技术背景下，全新的施工技术、施工方案、施工装备及施工方法应运而生；一、修编的必要性3．定额的结构、子目设置和要素价格亟待调整完善①随着技术、方法和效率的不断变化，应对2006版电力建设工程定额的章、节和子目等做适用性结构调整。同时，对那些已经过时的子目要删除，对以变化的子目要调整完善，对新增的子目要及时补充；②2006版电力建设工程定额的日工资标准偏低、材料费和机械台班费已与现行市场价格严重背离，简单的调整已不能满足要求，故此，要做整体性改变。一、修编的必要性4．国家对工程建设定额修编周期有明确要求①按照国家专业主管部门---住房和城乡建设部与财政部关于印发《建筑安装故此费用项目组成》的通知的要求“各专业工程计价定额的使用周期原则上为5年”。这为我们定额的及时修订提供了政策层面的依据。②按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办法”的规定，电力建设工程计价定额的修编周期为5年。2010年8月中下旬，编制组结合函调意见，开始进行调研收，先后走访了18个省、自治区和地市的有关单位。并于9月中旬在沈阳开展第一次集中工作，并完成初稿编制。2010年9月末，在北京召开第一次意见征询会议，共受到各种意见152条，会后进行集中整改。2010年3月5日，总站在杭州召开编制工作启动会，并提出编制方案、成立预规修编组。3月20日，发文向全国函调征询修改意见和建议。2010年7月初，总站完成了全国对“预规”函调反馈意见与建议的初步整理工作，经分析、归并后，形成325条意见。二、修编的主要过程2010年10月下旬将新“预规”向全国征求意见。到11月25日，接到反馈意见101条（电网48条，发电53条），经进一步整理后，形成送审稿。2010年12月至2011年1月中旬，有经历两次全国性的专家审查会，修改后，形成报批稿。2010年10月初，在北京召开第二次征求意见会，整改各方提出意见82条。并形成新的征求意见稿。2012年中和2013年8月，经历3次大范围的修改和若干次小修小改，最后于今年10月末最终定稿、出版。二、修编的主要过程三、本次修编的主要特点1、传承性与创新性相结合本次修编是以2006版为基础，为保持计算规则和使用习惯的连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。三、本次修编的主要特点2、规范性与实效性相结合新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保障和安全文明等的相关规定相关要求。在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。三、本次修编的主要特点3、兼顾与工程量清单计价规范的衔接工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整。三、本次修编的主要特点4、与定额体系保持一致（提高一下）预规是有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准的基础性规定，是指导定额正确使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。通过与定额修编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。四、新版预规的主要变化新版火电预规总体结构1总则2术语3建设预算费用构成及计算规定4建设预算费用性质划分5建设预算项目划分6建设预算编制办法7进口设备工程费用计算办法附录A燃煤发电厂工程项目划分表附录B燃气-蒸汽联合循环电厂工程项目划分表附录C发电工程其他费用项目划分表附录D发电工程建设预算表格形式附录E编制依据四、新版预规的主要变化新版电网预规总体结构1总则2术语3建设预算费用构成及计算规定4建设预算费用性质划分5建设预算项目划分6建设预算编制办法7进口设备工程费用计算办法附录A变电站工程项目划分表附录B开关站工程项目划分表附录C换流站工程项目划分表附录D串联补偿站工程项目划分表附录E静止无功补偿工程项目划分表附录F架空输电线路工程项目划分表附录G陆上电缆输电线路工程项目划分表附录H水下电缆输电线路工程项目划分表附录I通信工程项目划分表附录J电网工程其他费用项目划分表附录K电网工程建设预算表格形式附录L编制依据（一）总则部分的变化（火电）【作用】1.0.4本预规是编制发电工程招标标底、最高投标限价(新增)、投标报价和工程结算的参考（删除）依据，同时也是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的基础（删除）依据。【适用范围】1.0.5本预规适用于单机容量50MW～1000MW级的燃煤发电工程，燃气-蒸汽联合循环电站工程。核电常规岛、生物质能发电工程、垃圾发电工程按照同容量燃煤发电工程执行。（删除）其他类似工程可参照使用。【说明】1.0.6本预规适用于各种投资渠道建设的上述范围的新建、扩建和改建工程。扩建工程开工日期与前一期工程最后一台机组的投产日期相距三年以上或本期建设机组等级大于前一期机组等级的工程视为新建工程。（删除）【关系】1.0.7国家另有规定的工程按照国家相关规定执行。（新增条文）（一）总则部分的变化（电网）【作用】1.0.4本预规是编制电网工程招标标底、最高投标限价(新增)、投标报价和工程结算的参考（删除）依据，同时也是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的基础（删除）依据。【适用范围】1.0.5本预规适用于35kV～1000kV（原750kV）交流输变电（串联补偿）工程，±800kV（原±500kV）及以下直流输电工程、换流站工程，以及系统通信工程。其他电压等级及类似工程可参照使用。【关系】1.0.7国家另有规定的工程按照国家相关规定执行。（新增条文）（二）术语部分变化（火电、电网）2.1一般术语增加术语：建设预算文件、工程结算、竣工结算完善术语：建设预算、初步设计概算、施工图预算修整术语：可行性研究投资估算---投资估算2.1.2建设预算文件建设预算文件是指建设预算经具有相关专业资格人员根据建设预算编制办法进行编制，反映建设预算各项费用的计算过程和结果的技术经济文件。建设预算文件一般包括投资估算书、初步设计概算书和施工图预算书。2.1.3工程结算工程结算是指承、发包双方根据合同约定，对实施中、终止、竣工的工程项目，依据工程资料进行工程量计算和核定，对合同价款进行的计算、调整和确认。工程结算经具有相关专业资格人员根据合同和电力行业工程结算规定进行编制，形成的成品文件为工程结算书。2.1.4竣工决算竣工决算是指建设工程项目完工交付之后，由项目法人单位根据有关规定，将项目从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用进行的收集、整理和分析。按照规定格式编制竣工决算，反映建设项目实际造价和投资效果的成品文件为竣工决算书。2.1.1建设预算建设预算是指以具体的建设工程项目为对象，依据不同阶段设计，根据本预规及相应的估算指标、概算定额、预算定额等计价依据，对工程各项费用的预测和计算。（新增修缮内容）在本预规中，投资估算、初步设计概算和施工图预算统称为建设预算。2.1.2.2初步设计概算初步设计概算是指以初步设计文件为依据，按照本预规及概算定额等计价依据，对建设项目总投资及其构成进行的预测和计算。经具有相关专业资格人员根据建设预算编制办法进行编制，形成的技术经济文件为初步设计概算书。2.1.2.3施工图预算施工图预算是指以施工图设计文件为依据，按照本预规及预算定额等计价依据，对工程项目的工程造价进行的预测和计算。经具有相关专业资格人员根据建设预算编制办法进行编制，形成的技术经济文件为施工图预算书。2.1.2.1投资估算投资估算是指以可行性研究文件、方案设计为依据，按照本预规及估算指标或概算定额等计价依据，对拟建项目所需总投资及其构成进行的预测和计算。经具有相关专业资格人员根据建设预算编制办法进行编制，形成的技术经济文件为投资估算书。（二）术语部分变化（火电、电网）2.2建筑安装工程费术语增加术语：建筑工程费、安装工程费、建筑安装工程、施工企业配合调试费完善术语：直接工程费、临时设施费修整术语：1、施工机构转移费---施工机构迁移费2、养路费及车船税---车船税及运检费、3、安全文明施工措施补助费---安全文明施工费4、社会保障费---社会保险费（原为：养老保险费、失业保险费、医疗保险费，现为：养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费）5、企业管理费（10）劳动安全卫生检测费：按照国家劳动安全管理规定，施工企业接受劳动安全管理部门对企业进行安全资格认定、特种设备安全检测、劳动卫生检测、劳动安全培训考核所发生的费用。（删掉）（11）财务费：企业为施工生产筹集资金或提供预付款担保、履约担保、职工工资支付担保等所发生的各种费用。（13）其他：工程排污费，投标费，建筑工程定点复测、施工期间沉降观测、施工期间工程二级测量网维护、工程点交、场地清理费，建筑安装材料检验试验费，技术转让费，技术开发费，业务招待费，绿化费，广告费，公证费，法律顾问费，咨询费，竣工清理费，未移交的工程看护费等。6、税金：增加了“地方教育费附加”（二）术语部分变化（火电、电网）2.2.2建筑工程费建筑工程费是指对构成建设项目的各类建筑物、构筑物等设施工程进行施工，使之达到设计要求及功能所需要的费用。2.2.4安装工程费安装工程费是指对建设项目中构成生产工艺系统的各类设备、管道、线缆及其辅助装置进行组合、装配和调试，使之达到设计要求的功能指标所需要的