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推进京津冀协同发展首都经济贸易大学教授、博导祝尔娟2015-5主要内容宏观背景与战略意义全面推进与重点突破落实规划与合作对接4月30日中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。《规划》包括总纲、实施细则和具体名录。这份蓝图的绘就，意味着京津冀协同发展已完成顶层设计。方略既定，可以预见，京津冀区域将进入一个蓬勃发展的崭新时期。特殊性国家重视“程度”——空前的推进工作“力度”——总纲、实施细则、具体名录，既有顶层设计，也有实施方案和路线图。实际工作“难度”——京津冀地区的特殊性一、宏观背景与战略意义区域内在要求环境“倒逼”国家战略需要（一）京津冀三地发展的内在要求1.北京：实现持续健康发展的迫切需要深刻领会习总书记2.26重要讲话的精神建设好首都，推动北京持续健康发展北京发展离不开京津冀协同发展北京我们伟大祖国的象征和形象；向全世界展示中国的首要窗口；全国的首善之区——要率先示范，各方面工作具有代表性、指向性。北京的主要优势：地位高、体量大、实力强、变化快、素质好2014年全市常住人口2151.6万人，城镇化率高达86.4%；服务业比重达到77.9%.实现地区生产总值2.13万亿元，人均GDP16278美元，科技创新居于全国前列。北京的主要问题：人口过多、交通拥堵、房价高涨、生态严峻比如蓝天难见、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降等。特别是这些年来发生的长时间、大面积雾霾，不断损害了市民健康，也损害了中国形象、首都形象。（APEC）长期以来，北京凭借其首都优势，集聚了周边乃至全国大量优质资源，这种强大的“虹吸”效应，不仅导致出现了“环首都贫困带”，而且使首都北京因过度集聚深受“大城市病”困扰，很大程度上影响了北京首都核心功能的正常发挥。•北京“大城市病”的根源在于功能过于集中，要突破发展瓶颈，根本出路在于功能疏解。而产业转移和功能疏解的过程，既给区域带来发展契机，同时也是首都北京实现转型升级的“蝶变”过程。习总书记讲：表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。北京既有作为首都的政治中心、文化中心功能，又有经济中心、金融中心、科研中心、教育中心、医疗中心等诸多功能，必然吸引大量人口流入，使城市的功能、人口数量与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。2.天津：也离不开北京和河北天津的主要优势：海港优势、现代制造优势、科技教育优势、改革开放先行先试的政策优势。天津的主要问题:从产业结构看：重化工业比重较大，急需要向集约化、高端制造、现代服务转型升级，发展方式从投资驱动型向创新驱动、消费驱动转型；从发展后劲看：外来嵌入式大项目根植性差，经济的内生性不强，本地民营企业、中小企业不活跃，发展后劲堪忧；从发展阶段看：仍处于工业化后期集聚极化阶段，与周边竞争多于合作，作为中心城市对周边辐射作用尚未充分显现；从发展环境看：经济大发展与资源环境矛盾、与改善民生的矛盾仍较为突出。天津的目标定位：“一个基地、三个区”全国先进制造研发转化基地国际航运核心区金融创新示范区改革开放先行区北方经济中心北方经济中心金融中心贸易中心航运中心物流中心先进制造研发转化基地天津：需要在推进区域协同发展中实现质的提升一是加快经济转型和产业升级，全力建设现代制造研发转化基地。从大项目带动、央企、外资大企业带动为主，转向创新驱动、消费驱动的发展模式；营造有利于创新创业和生态宜居环境，“以创业聚人”、“以宜居聚人”、“以环境聚人”，增强对优质高端资源的吸引力。增强外来产业的根植性和经济的内生性，启动民间资本，发展中小企业和配套产业。二是加强与北京、河北的金融合作、物流合作、交通合作，提高区域辐射服务功能。如共同建设自贸区，利用北京的人才优势、金融优势、全国市场、交通优势以及河北的港口优势、特色市场、现代物流等优势，共建北方金融中心、国际航运中心、国际物流中心和贸易中心。三是坚持以人为本，提高居民收入水平和生活舒适度，启动消费驱动，建设宜居宜业、绿色生态城市。3.河北：更需要北京和天津的支持河北的主要优势：空间优势——如保定市面积2.2万平方公里，比北京、天津都大）；张家口的面积3.7万平方公里，是京津两市之和，还有1536.57万亩未利用土地；沧州1.4万平方公里，还有1000多平方公里的土地可供开发。区位优势——如邯郸、石家庄、保定“京津保”黄金三角、张家口、廊坊“京津廊”金三角）港口优势——有黄骅港、秦皇岛港、曹妃甸港生态和旅游优势——如张家口有崇礼滑雪场、坝上草原、官厅水库和地热温泉；保定有白洋淀、白石山；衡水的衡水湖；邢台的大峡谷；产业合作的基础——如中关村与宝坻签订合作协议，共建宝坻中关村科技城；北京亦庄与廊坊合作，共建新兴产业、高端制造的示范区；北京凌云公司落户邯郸武安市，实现共赢；北汽、核电落户沧州、海洋软性套管公司等。河北的主要问题——经济水平较低。长期以来，河北在京津虹吸效应下，人才、资源、资本不断流出，出现了“环京津贫困带”；——发展方式粗放。传统重化工业比重过大，未来减排任务繁重，急需相关产业替代补充。如根据国家统一部署，到2017年，河北将完成6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能的削减任务，即“6643”工程；——重化工业与生态环境矛盾加剧；——城镇化水平不高，缺少具有辐射带动作用的大城市，中小城市吸纳力不足；——基础设施和公共服务水平较低。需要北京和天津的辐射带动，要抓住北京功能疏解历史契机，加快发展。2014京津冀三地主要经济指标比较北京天津河北合计人口（万人）2151.61516.817383.7511052.16GDP(亿元）21330.815722.4729421.266474.47人均GDP（美元）1627817019.436542.43三次产业比重0.7:21.4:77.91.3:49.4:49.311.7：51.1:37.2财政收入（亿元）4027.22390.023764.610181.82固定资产投资（亿元）7562.311654.0926671.945888.29工业增加值（亿元）3746.87083.3913330.724160.89全年货运量（万吨）29513.450947.75211000291461.15全年客运量（万人）7174519599.4161000152344.41货物周转量（亿吨公里）672.83354.412631.416658.6港口货物吞吐量（万吨）54001.895000149001.8集装箱吞吐量（万标箱）1406.1183.71589.8城市化率：2014年河北省只有49.3%，全国城镇化平均水平54.77%，低了5个百分点。（二）雾霾“倒逼”区域联防联控生态环境是不受行政区划限制的。2013年全国空气质量最差的10个城市中有7个在京津冀地区。严重的大气污染形势使京津冀三地清醒地认识到，必须在更大的区域范围内联起手来进行联防联控。雾霾的成因分析：1.产业结构。京津冀产业结构以重化工业为主。2.汽车尾气排放。2012年北京市机动车保有量达到520万辆，机动车尾气排放污染有增无减。3.燃煤排放。煤炭在北京市能源消费结构中占到31.62%（2012年），燃煤排放是造成北京市空气污染的重要原因之一。4.地理因素和周边污染物输送环首都圈近地层污染物输送示意图需要区域共同采取措施调整产业结构，扶持高新技术及环保企业。河北要压减6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万箱玻璃。优化能源结构，开发利用清洁能源，提高能源效率。能源消耗（吨标准煤）：2012年北京7354.2，天津7927.5，河北30250.2.加强生态环境监测，实施区域联防联控。探索环境税、拥堵费的征收，加快大气排污权交易市场的建立等。有无可能根本改变？伦敦,曾经的“雾都”，现在被国际社会公认为“绿色城市”和“最适宜居住的城市”。在人口稠密、寸土寸金的伦敦市区，三分之一的面积被大片公共绿地、众多花园和森林所覆盖。至2O世纪8O年代，伦敦市仅环城绿带面积达4434平方公里，与城市面积(1580平方公里)之比达到2.82：1。远期绿带规划面积可达5791平方公里，与城市面积之比可达3.67：1。绿地、绿带建设在改善城市大气环境、保持生态平衡和生物多样性、提高城市整体质量和居民生活舒适度、控制城市向外无序蔓延等方面发挥了重要作用。英国政府将绿色发展上升为国家战略，制定了统一而持续的生态城市规划自19世纪开始伦敦就一直在探索生态城市建设，相继推出了花园城市规划、大伦敦规划、大伦敦发展规划到大伦敦发展战略规划。面临着工业发展带来的环境污染和资源短缺的双重压力，英国政府利用经济杠杆，促进产业调整与升级。大规模限制制造业在本土的发展。对传统制造业、煤炭采掘业的补贴大幅度下降，同时，加大对服务业的扶持力度和大力发展高新技术产业。2012年英国第三产业占比高达78.2%，远高于世界63.6%的平均水平。（三）国家战略布局的发展需要习总书记指出：京津冀协同发展意义重大。对这个问题的认识，要上升到国家战略层面。京津冀协同发展不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要，而且是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个重大国家战略。从国家战略层面看，推进京津冀协同发展具有多重战略意义1.打造中国参与全球竞争的世界级城市群无论是世界还是中国，都已经进入到“城市时代”，而且已有过去城市之间、地区之间的竞争进入到城市群之间的竞争阶段。中国作为世界第二大经济体，国际地位、国际影响力和话语权正在进一步扩大，正在加快“经济转型”和“经济崛起”，迫切需要建设若干个具有世界影响力的城市群作为引领和支撑。我国城市群占全国的比重指标名称面积/万km2总人口/万人城镇人口/万人GDP总量/亿元第一产业增加值/亿元第二产业增加值/亿元第三产业增加值/亿元工业总产值/亿元城市群合计202.8964734.7933267.2196577135599946583550308301占全国比重/%21.1348.9951.3978.7848.2681.9483.5076.09指标名称全社会固定资产投资/亿元粮食总产量/万吨社会消费品零售总额/亿元地方财政收入/亿元实际利用外资/亿美元年末本地电话用户数/万户移动电话用户数/户城镇个数/个城市群合计9405924028.568221.2315619.6971.6922837.3050770.159027占全国比重/%68.5447.9176.4730.4398.0662.4892.7547.98京津冀城市群是中国三大“经济航母”之一。2012年三大都市圈GDP占全国的比重为42.99%其中：长三角为20.96%、京津冀为11.04%、珠三角为10.99%。京津冀城市群是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心，拥有完整齐备的现代产业体系，也是国家自主创新战略的重要承载地，最有条件打造成为中国具有国际影响力的世界级城市群。252.构筑中国乃至世界的研发创新、高端服务和“大国重器”的集聚区。北京的产业特征：服务主导和创新主导。2014年服务业占GDP的比重达77.9%。文化创意产业实现增加值2794.3亿元，占地区生产总值的比重为13.1%，信息产业实现增加值3134.4亿元，占地区生产总值的比重为14.7%，生产性服务业实现增加值11072.5亿元，占地区生产总值的比重为51.9%。研发产业产值规模全国最大，技术市场交易量占全国40%以上。金融业对北京的GDP、税收、就业贡献很大。北京是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心，金融业产值年均增长速度达20.4%，文化创意产业位居全国前列。北京地区图书出版单位占全国的41%，报刊种类占全国的30%，音像出版单位占全国的43%。生产制作的电影占全国一半；数字电影后期制