市森林防火“十一五”规划

曲靖市森林防火“十一五”规划第一章曲靖市基本情况1基本情况1.1地理位置曲靖市是珠江源头第一市，是云南进入内地及东南沿海和大西南走向东南亚、南亚次大陆的陆路交通枢纽。自古为内地入滇之重要门户，素有“云南咽喉”之称。市境在东经103°03ˊ——104°50ˊ，北纬24°19ˊ——27°03ˊ之间；东与贵州六盘水市、兴义市和广西壮族自治区隆林县毗邻，西与昆明市嵩明县、寻甸县、东川区接壤，南连文山丘北县、红河州泸西县及昆明市石林县、宜良县，北与昭通地区巧家县、鲁甸县及贵州省威宁县相连接。国土面积29019平方公里，占云南省的13.63%；其中，山区约占88%，坝区约占12%。东西最大横距103公里，南北最大纵距302公里。全市辖7县2区1市，138个乡（镇）街道办事处，1578个村（居）民委员会。至2004年底，总人口575.66万人，其中，农业人口490.5万人，非农业人口85.16万人。居住着汉、彝、回、苗、壮、布依、水、瑶等8个世居主体民族，少数民族总人口38.41万人，占总人口的7.05%。人均占有土地面积0.5公顷，人口密度为每平方公里193人。1.2自然条件1.2.1河流水系境内的南盘江、北盘江、牛栏江、黄泥河、以礼河、小江、块择河等主要河流分属长江和珠江两大水系。流域面积100平方公里以上的有80多条河流，河流密布，水系发达，水能资源丰富。我市是全省水土流失严重区，水土流失面积达14151平方公里，占国土面积的48.9%，多年平均土壤侵蚀总量4215.6万吨。至2000年累计治理水土流失面积已达3773.07平方公里。1.2.2地形、地貌曲靖地处乌蒙山脉，长江、珠江两大水系分水岭地带。地势西北高，东南低，平均海拔2000米，最高点会泽牯牛寨海拔4017.3米，最低点会泽县小江与金沙江的交汇处海拔695米。境内多为高原山地，地质构造复杂，地层发育较为齐全，碳酸盐岩石分布广、面积大。1.2.3气候属亚热带高原季风气候，但受地形的影响，会泽、宣威、富源属暖温带气候，其它属亚热带气候。年平均气温14.5℃，年积温4100℃，年日照时数2108.2小时，年均无霜期240天，年均降水量1028.7毫米，主要集中在5—10月。气候特点：春暖不稳，风高物燥；夏雨集中，涝旱兼有；秋温低，阴雨多；冬干冬暖，常有霜雪；日照多，分布不均；积温高，夏季高温不足。温暖和多雨相结合的天气，对天然植被和农作物的生长发育最为有利。1.2.4母岩、土壤全市共有14个土类，35个亚类，85个土属，273个土种，红壤占61.07%。棕壤、黄棕壤、黄壤、紫色土、水积土等占38.93%，土壤分布的水平带谱特点是：由于地势是由西北向东南倾斜，受东南季风的影响，东南部土壤湿度大，多黄化，进入高原后，干湿分明，土壤显示半干旱特征。从土壤类型的地理分布看，全区以红壤系列为主；北部部分山区山地黄棕壤、棕壤明显增多。1.2.5自然灾害主要的自然灾害有洪涝、干旱、冰雹、水土流失、滑坡、泥石流、森林火灾等，其特点是发生次数多、面积大、破坏性强，造成损失严重，并且发生频率逐年上升。由于山多坡陡，雨水相对较集中，林分质量差，蓄水能力低，加上支流密布，洪水易同时汇集于干流，形成流域性洪灾，石质山区坡耕地保水蓄水能力更低，极易造成水土流失，引发“石漠化”，直接威胁当地群众的生活生存。1．3社会经济情况2004年，全市总人口575.66万人，社会生产总值3424766万元，地方财政收入236551万元，财政支出469711万元，全社会固定资产投资1595235万元，农民人均纯收入1898元，农林牧渔业总产值1265605万元，粮食总产量1981190吨，烤烟总产量167429万元，工业总产值3675920万元，人均地区生产总值6025元，人均地方财政收入416元，人均粮食产量349千克。1.4森林资源特点1.4.1林龄结构曲靖市国土面积2901900公顷，林业用地面积1498541公顷，有林地面积1011929公顷，疏林地121677公顷，灌木林地205359公顷，未成林造林地119476公顷，无林地39960公顷，苗圃地144公顷，森林覆盖率35.0%。全市活立木总蓄积3625.94万立方米，年活立木净生长量150万立方米。一级火险区面积125.67万公顷,二级火险区面积24.62万公顷。有林地面积中：幼林463463公顷，占45.8%；中龄林420960公顷，占41.6%；近熟林94109公顷，占9.3%；过熟林2024公顷，占0.2%。中幼林面积占有林地面积的87.4%。99年以前,由于森林资源的过度采伐，造成成、过熟林大幅度减少，中幼林比重过大，近成熟林比重偏小，龄组结构明显不合理。1.4.2资源分布不均、林分质量差、树种单一云南松587578公顷,占有林地的58.1%；华山松276507公顷，占有林地面积的27.3%；杉木26663公顷，占有林地面积的2.7%；硬阔林59251公顷,占有林地面积的5.9%，其它61930公顷，占有林地面积的6.0%。森林资源分布从总体上说北部多，中部稀，南部少；交通不便的边远地区资源分布相对集中，经济发达地区森林资源较少；天然林资源少，人工林资源多。天然次生林林分质量差，人工造林树种相对比较单一，华山松、云南松、杉木等纯林占的比重大，混交林少。第二章森林防火现状2．1森林防火情况森林防火是以保护森林资源、维护生物多样性、维持生态平衡为主的公益事业，是国家防灾减灾工作的重要组成部分，是生态建设的首要保障，是加快林业发展的前提和基础。曲靖市过去是云南省森林火灾多发地区之一，每年都有大片的森林被火灾吞噬。据资料记载，全市1952至1986年的三十年间共发生森林火灾12044次，受害森林面积46.86万公顷。年平均森林火灾次数401次，年均受害森林面积1.5613万公顷，因扑救森林火灾死亡57人，受伤108人，烧毁房屋194间，给国家和人民的生命财产造成了重大损失。仅1979年全市就发生森林火灾763次，受害森林面积3.2333万公顷，相当于全市当年造林面积的总和。1987年以来，我市各级党委政府认真吸取了安宁表龙寺，玉溪刺桐关及大兴安岭特大森林火灾事故的教训，总结分析了我市森林防火突出的原因，在组织领导、信息管理、火源管理、资金投入等方面都有了较大的改善，具备了一定的扑火能力，使森林火灾的次数和损失都降到了最低限度。但遇到严重的干旱，森林火灾是难以避免的。为此全市各级党委政府高度重视森林防火工作,始终牢固树立与时俱进，开拓进取的观念；长期坚持森林防火行政领导责任制；严格遵循“预防为主，积极消灭”的方针。森林火灾次数、受害森林面积逐年大幅度下降,基础设施建设逐步改善,机构建立、健全，队伍充实，责任明确、制度规范，科学有效处置林火的综合能力不断提高。先后多次受到国家和省的表彰，1989年被授予“全国森林防火先进单位”称号。全市有市林业局局长王朝欢等8人次获全国森林防火先进个人称号，15人次获全省森林防火先进个人称号。市森林防火办“林内计划烧除可燃物”、“小区域林火预报”、“生物防火林带工程建设规划”、“生物防火林带耐火树种的实验示范”等课题研究先后获省林业厅科技兴林叁等奖。据统计，1987至2004年的18年中，全市共发生森林火灾813次，年平均45次，受害森林面积527.4公顷，年平均29.3公顷，与1952年至1986年的平均数据相比，全市森林火灾次数和受害森林面积分别下降89％和99％。杜绝了重特大森林火灾和重大人员伤亡事故的发生。2004年创历史最好水平，全市仅发生森林火灾26次，受害森林面积17.9667公顷。“十五”期间全市共发生森林火灾243次,受害森林面积532.6427公顷。2．2森林防火体系建设概况为了有效保护森林资源，保护生态环境，巩固造林绿化成果，曲靖市加大了对森林防火基础设施的建设，推进了森林防火“四网两化”建设进程，提高了森林自身抗火能力。针对我市多年来，林业生产以“木材生产”为中心，重视用材林建设，对生态公益林重视不足，因而造成用材林多、防护林少，林地面积虽大，但防护效能低；森林资源的过度采伐，造成成、过熟林大幅度减少，中幼林比重过大，近成熟林比重偏小；华山松、云南松、杉木等纯林占的比重大，混交林少的状况，曲靖市各级党委政府十分重视。2000—2004年共投入森林防火基础设施建设资金805.63万元,其中:天然林资源保护工程防火投资项目投资631.99万元，省发展改革委森林防火基础设施项目投资93.64万元，地理信息系统建设项目投资80万元。建成项目主要有：2.2.1天然林资源保护工程防火投资项目(一)、了望台建设：完成了望台建设12座,投资178.64万元;(二)、通讯网络改造：通讯网络改造投资173.07万元。曲靖市450兆通讯网改造，在省森林防火指挥部大力支持和关心下，于2001年12月至2003年1月全部完成，并通过曲靖市森林防火办、信息产业办共同验收合格。通过对原150兆无线电通讯网改造，150兆与450兆互通，通话清晰，降低了故障率。(三)、生土带建设：完成生土带建设181.2公里，投资32.55万元;(四)、生物防火林带建设：完成生物防火林带建设54.8公里,投资51.55万元；(五)、修缮了望台：完成5座了望台修缮任务，主要内容为：建猪圈15间，建围墙215.7平方米，室外水泥地板850平方米，沼气池1口，安装避雷设施2套及了望台内部维修、更换门窗等，一座了望台在原有基础上加高一层，投资24.77万元；(六)、防火公路：完成新建防火公路18.5公里，投资63.4万元；(七)、扑火装备及指挥中心建设：购置风力灭火机152台，水枪135支，二号工具411把，砍刀737把，兵工铲188把，灭火弹3292发，阻燃服178套等防火物资。指挥中心建设方面，市森林防火指挥部本着高起点、高水平的原则，采取典型引路、循序渐进、逐步推进的办法，加强全市森林防火指挥中心建设。全市有麒麟、马龙、沾益、罗平、会泽等五个县（区）完成了指挥中心硬件建设。曲靖市森林防火指挥中心于2002年12月建成投入使用，总使用面积330平方米，总投资30万元。指挥中心下设指挥室、领导带班室、通讯室、值班室、调度室、会议室、档案室、物资储备室。指挥室配有森林防火地形图；值班室配备电台、对讲机；调度室配备两台微机；可容纳30人的会议室；档案室文件资料齐全；物资储备室专门用于存放扑火机具。总投资108.01万元。2.2.2省发改委森林防火基础设施项目(一)、了望台建设：新建了望台5座，投资53.66万元;(二)、通讯网改造：陆良、富源两县共投入通讯网改造资金31.98万元，改造后，陆良县通讯效果较好；富源县150兆与450兆未并网使用，改造后通讯效果比150兆好;(三)、扑火装备购置：两县购置电脑2台、摄像机1套、对讲机8部、电台1部、灭火小枪2支、灭火弹300发、扑火服50套；投资8万元。2.2.3地理信息系统建设2004年全省“森林防火地理信息系统”试点工作正式在曲靖启动，2006年完成市级和试点县沾益、会泽的建设工作，随着全市“森林防火地理信息系统”建设，全市科技防火水平将不断提高。到目前为止曲靖市政府已投入资金70万元用于软件开发及硬件设施的构置。2.3森林防火工作的经验2.3.1加强领导，落实责任，构建森林防火新格局多年来，曲靖市各级党委政府切实加强对森林防火工作的领导，认真抓好“三线责任制”和“五项制度”的落实，森林防火工作有了较大起色。“三线责任制”即：一线是市政府与县政府、县政府与乡政府、乡政府与村民委员会层层签订森林防火目标管理责任状，考核的对象是政府主要领导和分管领导。二线是推行森林防火指挥部成员单位责任制。在履行单位职责的同时，定期不定期地到挂钩联系的县（乡）检查指导工作，帮助解决问题，并在森林防火戒严期，坚持带车到指挥部办公室值班、带班，处置火情。三线是推行林业主管部门目标管理责任制。考核对象是林业局局长、专职副指挥长、防火办主任、林业站站长、巡山护林人员。各乡(镇)在防火期与护林人员签订责任状，划定责任区，严格奖惩