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1附件长春市向南开放总体实施方案为深入实施长吉图开发开放战略，全面落实吉林省向南开放总体实施方案，切实发挥长春市核心带动作用，提升我市整体开放水平，加快推进长春与其他地区合作发展，着力打造东北区域发展新增长极，结合当前我市开放发展的实际和需要，制定长春市向南开放总体实施方案。一、总体要求（一）发展基础1.经济增长稳步回升。“十二五”期间，我市地区生产总值平均增速6.7%，在十五个副省级城市中位列第十，高于哈尔滨、大连和沈阳。2016年全市地区生产总值实现5860亿元，增长7.5%，高于全省0.5个百分点，高于全国0.8个百分点；全年实施亿元以上项目1150个、10亿元以上项目284个；固定资产投资实现5000亿元，增长16.7%。地方财政收入实现416.5亿元，增长7.3%。社会消费品零售总额实现2650亿元，增长10%，经济提速态势明显。2.对外贸易初现成效。2016年外贸进出口总额完成933.7亿元，增长7.6%。“长满欧”货运班列列入国家规划，2实现常态化运行，国际陆港临港作业区投入使用。长春兴隆铁路集装箱场站临时口岸获批。持续掀起招商引资热潮，华为、浪潮等一批战略投资者相继落位我市，全年实际利用内外资分别增长15.3%和14.7%。3.开放产业体系初建。农业现代化步伐加快，特色食品农产品出口规模持续扩大。汽车、农产品加工、轨道交通装备产业引领和支撑能力不断提升。战略性新兴产业逐步壮大,生产性服务业正在向专业化和价值链高端延伸。生活性服务业正在向精细化和高品质转变。布局合理、开放有序、优势突出、技术领先、配套完善的开放型主导产业集群初步形成。4.交流合作持续深化。我市与仙台、蔚山等友好城市的交流持续进行，成功举办东北亚地区地方政府首脑会议及经济协议会。东北亚博览会升格。吉林大学东北亚研究院等科研机构及民间组织的国际交流合作进一步扩展。5.平台建设实现突破。长春新区获批为国家级新区，其中长春空港经济开发区晋升为省级经济开发区。长春兴隆综合保税区封关运营。中德、中以、中古等中外合作园区正在筹建中。6.对外通道纵深拓展。依托企业，搭建国际营销网络平台，设立长春汽车零部件出口基地北美汽车服务中心等十余个驻外机构，长春至欧洲的国际货运班列“长满欧”实现双3向对开，特别是长春兴隆综合保税区开展了至大连大窖湾的海铁联运班列，实现了铁海联运零的突破，跨境电商货运包机成功首航，长珲城际铁路全线通车，长春兴隆铁路货运口岸正式获得国家口岸办批准成为国家级临时口岸对外开放，成为长满欧铁路货运班列的始发站和操作母港，东北亚国际物流产业园全面启动建设，长春铁路综合货场完成场地平整，铁路专用线路基工程加快推进。（二）指导思想全面贯彻“一带一路”和新一轮振兴东北老工业基地等国家战略，深入实施长吉图发展战略，贯彻落实吉林省向南开放、建设长平经济带、打造内陆开放高地等重大部署，统筹区域优势资源，实施对内对外开放并举，加快“请进来”“走出去”步伐，主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，以开放合作促进体制机制创新，促进产业结构调整，促进区域联动协调发展，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。（三）工作原则1.统筹推进，重点突破。积极落实吉林省政府战略部署，在全市范围内，全面推进向南开放战略各项重点任务，努力在通道畅通、平台建设、产业合作、建立机制等重点领域和4关键环节率先实现突破。2.错位发展，优势互补。结合各地区地理位势、资源禀赋、产业发展等方面比较优势，科学合理明确主要地区的功能定位，实现特色化、差异化、协同化发展，建立统筹规划、协同共建合作机制，实现资源要素的集约高效利用。3.创新驱动，政策扶持。把改革创新作为向南开放战略实施的强大动力，积极推动建立开放型经济体制，在通关一体化、建立对接合作机制、培育壮大外向型产业等方面积极探索和大胆实践，在财政、人才、土地、金融等方面制定支持政策。4.明确任务，落实责任。在制定全市向南开放的各项重点工作和保障措施基础上，明确各县区、各部门相关责任，强化工作统筹指挥和协调，建立监督考核机制，确保各项任务按计划推进和完成。（四）发展目标到2020年，建立完善的向南开放工作机制和政策支撑体系，在通道、平台和产业融合发展等方面取得新突破，基本形成长吉图战略“两翼并进”的开放格局，对引领和支撑全市经济社会发展发挥重要作用。现代化综合交通运输体系基本形成，长春市向南开放陆路通道、借港出海、空中航线全面畅通；开发开放平台承载作用和服务水平进一步提高，5重点承接产业转移示范区和区域物流中心基本建成；与京津冀、环渤海及南部沿海省份在高端装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业以及科技、人才、信息基础设施、金融等领域的双向对接合作取得明显成效。二、推动向南开放通道建设（一）建设现代化铁路运输通道1.建设和完善向南铁路通道。以推动哈大线、珲乌线为“十字”轴，连接东南环线的快速铁路建设为重点，深入融入全国铁路运输网络系统，加快各种资源要素在更广范围的有序、自由流动。加快长春铁路综合货场、长春至西巴彦花等铁路项目建设，推动长春至白城铁路扩能改造。（市建委、长春新区按职责分工分别负责）2.推动国际铁路班列稳定运营。围绕将我市打造成为国家“一带一路”战略向北开放重要窗口的目标，积极实现与欧洲重要城市铁路通道的互联互通。积极组织区域货源，吸引南方货源，做好关检协调等工作，加快实现长春经满洲里到达欧洲的“长满欧”国际铁路货运班列常态化运营和双向对开，支持开通长春经珲春到达欧洲的“长珲欧”铁路货运班列。（市商务局、兴隆综保区按职责分工分别负责）（二）完善向南开放公路运输网络贯通纵向高速公路通道。在原有通道基础上，积极开辟6新的南北通道，增强我市连通其他城市能力。完善“两横三纵”快速路，打通一批断头路、卡脖路、关键堵点。启动建设一批立体停车场。建成长深高速长春至大岭、京哈高速长春至拉林河等项目建设。积极推进建设长春一小时经济圈外环线东段，打通长春至公主岭四条通道、建设长伊公路，加快地铁6号线、机场快轨工程前期工作，逐步畅通与伊通、公主岭交通联系，持续推进长吉一体化，强化中心城市集聚扩散能力。（市交通局、市建委按职责分工分别负责）（三）全面拓展内陆开放通道1.积极推动内陆港建设。依托长春新区和兴隆综合保税区，建设长春国际内陆港，积极申请设立多式联运海关监管中心、国际快件监管中心、跨境电子商务产业园区和国家一类内陆开放口岸，加强综合揽货点及铁路口岸等基础设施建设，打造成“一带一路”北线通道的重要枢纽节点。（长春新区、兴隆综保区、市商务局按职责分工分别负责）2.加强与沿海港口合作。把沿海城市的港口功能向我市延伸，积极开辟向南入海的绿色新通道，实现从通化通关的货物直接进港出海。积极推动长春至大连港的保税货运班列稳定运营。进一步加强长春内陆港与天津、丹东、大连、营口、锦州等城市港口在口岸通关、运营管理、航线开发、信息共享等方面的紧密协作，探索跨区域多式联运口岸监管的7无缝衔接和无障碍流转，实现通关一体化。（市商务局、兴隆综保区按职责分工分别负责）（四）不断提高航空运输能力1.建设长春龙嘉国际机场综合交通枢纽。推动长春龙嘉国际机场综合交通枢纽工程建设，续建长春龙嘉国际机场二期扩建工程，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥，国家内陆口岸功能。进一步完善运输机场和通用机场功能衔接、相互配套的民用机场网络。（市建委负责）2.完善干支结合的空中航线网络。不断提升我市至国内重点城市，特别是环渤海和东南沿海城市的空中通达能力和航线品质，开通至国内省会城市、计划单列市、重要旅游城市及经济发达城市航线，提升网络覆盖能力。积极开通长春至平壤航线。（市旅游局负责）三、积极构建开放功能平台（一）推进对外产业合作平台建设1.打造国际产业合作新载体。充分发挥对外开放主阵地作用，利用国家增设支持东北开放平台基础设施专项资金，加快推进中韩产业投资贸易合作示范区、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园、中德工业园等一批国际合作园区建设。（市发改委、市商务局、市科技局、市工信局按职责分工分别负责）82.提升核心开放平台功能。加快提升长春新区、长春兴隆综合保税区等核心开放平台功能，抓好兴隆综保区、空港开发区等对外合作平台建设，大力发展保税物流、跨境电子商务产业，积极争取设立汽车整车进口口岸。依托长春兴隆综合保税区申报和建设国检试验区，更好地发挥平台在加快推进长吉一体化、长平经济带建设以及构建外向型产业集群和开放型产业体系中的关键作用。积极与国际先进技术接轨，设立大数据、云计算、机器人、航天信息、生物医药、新能源、新材料等研发中心。（长春新区、兴隆综保区、市商务局、市发改委、市科技局按职责分工分别负责）（二）推进营销网络公共平台建设1.建立公共营销网络中心。依托企业在重点区域和重点国家，规划建立公共营销网络中心，设立地方名优产品展示中心和进口商品展示中心，举办域外产品展销会，通过区域辐射，进一步拓展国内国际市场。运用大数据，推进“互联网+招商”，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，提高招商引资效率和质量。（市商务局、市工信局按职责分工分别负责）2.做大做强产业电商平台。围绕我市优势产业和特色商品，重点在汽车、农产品等领域培育一批地方特色突出、产业带动作用显著、在全国有一定影响力的垂直型电子商务平9台，努力实现线上线下融合，优化资源配置，延伸物流触角，拓展交易渠道。支持启明信息、中国玉米市场网、开犁网、欧亚e购等电商交易平台做大做强。（市商务局、市发改委、市工信局、市科技局、市工商局、市农委、市粮食局等部门按职责分工分别负责）（三）推进会展合作平台建设发挥长春核心城市的服务功能，与四平、公主岭等城市利用品牌会展开展分工合作，办好东北亚博览会、汽博会、农博会、冰雪节等展会和节庆活动，提升我市国际影响力，引进一批在国际、国内具有较强影响力的会展项目，提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平，着力打造会展经济高地。（市会展办负责）（四）推进技术服务平台建设1.推动科技创新平台建设。大力推动基础研究平台建设，支持在长高校、科研院所、企业建设一批国家级重点实验室和技术研究中心，鼓励打造优势学科集群和高水平科技创新基地，高水平谋划和推进一批科技攻关和科技成果转化项目。（市科技局、市工信局按职责分工分别负责）2.积极推动建立科技创新联盟。依托国家技术转移东北中心，以科技大市场为核心，打造全国性的先进技术对接平台和国际性创新资源链接载体，充分发挥平台载体作用，推10动东北地区与南方发达地区的科技合作。发挥我市高等学校、科研院所研发优势，积极对接南方发达地区高校、科研院所，建立我市与南方发达地区高校、科研院所高效合作、协同发展的合作机制，并共同在高效农业、“中国制造2025”、“互联网+”、汽车产业升级、光电技术、新材料、生物医药、通用航空等领域联合开展重大攻关。支持中国科学院、中国工程院及各大名校、央企在我市建立分支研发机构，给予相应的优惠政策。（市科技局负责）四、加快推进重点产业开放发展（一）联手打造主导产业集群1.联合打造汽车研发生产基地。以长春汽车产业为核心，围绕汽开区、经开区、高新（南）区，依托一汽大众、一汽轿股、一汽丰越、一汽解放等重点企业，推动整车中高端型产能扩张、产品创新和技术升级，支持一汽实施智能网联汽车“挚途”战略，积极发展自主品牌汽车，加快发展新能源汽车和特种专用车，打造汽车整车研发中心。推进一汽集团在长春布局中高端车型，Q工厂一期工程竣工投产，加快汽车零部件产业转型升级。（市工信局、汽开区、经开区、长春新区按职责分工分别负责）2.合力建设农产品加工研发基地。聚焦长平经济带玉米深加工、畜牧业产品加工、绿色食品加工等重点领域，推进11玉米深加工企业联合重组和高端发展，合力打造玉米精深加工产业链，重点发展非粮生物化工和生物质能源产业，联合推动聚乳酸、酶制剂、过瘤胃氨基酸、食品添加剂、功能性糖等产品的生产。依托大豆深加工龙头企业，开展大豆分离蛋白