长春市“城市一卡通”项目建设方案

长春市“城市一卡通”项目建设方案长春市城乡建设委员会长春市信息产业局长春市信息化工作领导小组办公室二○○六年十二月二十日目录第一章概述1.1“城市一卡通”简述1.2“城市一卡通”在其它城市的应用状况第二章可行性分析2.1应用基础分析2.2经济效益分析2.3社会效益分析2.4存在问题分析第三章项目建设总体框架3.1指导思想和基本原则3.1.1指导思想3.1.2基本原则3.2应用功能3.3建设重点3.4建设模式3.5城市通卡清算管理中心的建设3.6IC卡的选型3.7密钥的选择3.8沉淀资金的监管3.9建设步骤第四章主要行业应用方案4.1公交管理系统4.2轻轨管理系统4.3出租车管理系统4.4水电气热缴费4.5停车场缴费4.6加油站缴费4.7过路过桥费缴费4.8超市缴费4.9校园学生卡4.10公务卡4.11司机卡第五章推进的具体措施5.1成立长春市“城市一卡通”建设领导小组5.2组建“长春市城市通卡建设管理股份公司”第一章概述1.1“城市一卡通”简述“城市一卡通”建设是城市现代文明的标志，是国家信息产业部、建设部的重点支持项目，国内先后有上海、成都、南京等城市作为试点开始实施。我市在信息化“十一五”发展规划中也将“城市一卡通”列为城市信息化建设的重点工作来推动。近几年，随着社会各行业对城市通卡需求的增加，我市一些单位先后在本行业发行不同类型的IC卡，收到了比较好的效果，为全市性的“城市一卡通”建设奠定了基础。“城市一卡通”是指以大型计算机网络系统为平台，以集成电路卡（IC卡）为个人化数据存储媒介，通过IC卡终端收费设备对IC卡的消费数据进行存储与处理，最终通过计算机后台应用软件与系统实现对数据的清算和管理的综合消费信息系统。“城市一卡通”系统主要针对城市公用事业单位进行收费与运营管理，包括城市公共交通、轻轨、天然气、自来水、电力、热力、公园等。通过“城市一卡通”系统的实施，能够实现百姓只需手持一张事先存入一定金额的IC卡即可在公用事业领域进行刷卡消费，无须使用现金，实现电子钱包的消费功能。1.2“城市一卡通”在其它城市的应用状况近几年，IC卡应用在国内迅速发展，国内几乎所有大城市都已开通或即将开通“城市一卡通”系统。上海市在1995年开始建设交通IC卡。但由于地铁、公交、轮渡、出租车在建设初期所采用IC卡的技术标准不统一，互不兼容，多卡应用给市民带来了诸多不便，社会反应强烈。1998年上海市政府发布《坚决制止各单位继续投资于IC卡系统的决定》，停止发行公交、地铁、轮渡以及出租车卡，决定对IC卡进行统一规划，并成立了“上海市东方交通卡股份有限公司”，该公司以股份制模式，着手整合公共交通系统IC卡的发行和管理，统一实施“城市一卡通”工程，公交、地铁、轮渡等公司作为股东参与东方卡公司的经营与管理。到2006年，上海市公共交通卡股份有限公司已发行非接触式IC卡近1000万张，其领域涉及公交、出租车、地铁、停车场、园林、水、燃气、物业管理等14个行业和部门。上海市出租车使用IC卡后，强抢出租车司机的刑事案件的发生率明显下降。乘客如在出租车上丢失贵重物品，通过IC卡系统可以查询到当时所乘车辆。北京市为了在2008年奥运会期间提高城市的总体形象，方便市民生活，市信息办成立了IC卡管理中心，统一对城市IC卡进行规划和建设，按照“政府主导、企业化运作”的思路，进行全面推进。2006年已实现公交、地铁、轻轨、出租车、高速路、停车场等收费在内的“一卡通”。苏州市2003年3月正式启动“城市一卡通”建设，当年11月1日完成公交系统技术改造并正式发卡。到目前为止，苏州通卡的应用领域已经拓展到城市公交车、客运出租车、加油站、园林景点、超市购物、咖啡厅、健身休闲和日常生活缴费（包括水费、电费、煤气费、电话费、手机费）等诸多领域，全市设臵了3700多个应用点，成为国内第一个脱离了单纯“交通一卡通”概念的城市，实现了真正意义上的“城市一卡通”。第二章可行性分析2.1应用基础分析长春市现有公共汽车、出租车、轻轨等19000多辆。其中，大公共汽车2256辆，小公共汽车1400辆，出租车15400辆，轻轨12辆，有轨电车25辆。日客运量200万人次，其中，大公共汽车、小公共汽车和出租车日客运量分别为90万人次、60万人次和50万人次。全市近百万户城市家庭基本实现了水、电、煤气（天然气）入户。近几年，长春市各行业IC卡及磁条卡建设速度很快，发卡单位涉及金融、通信、社保、公交、石油等十几个行业和领域，发卡总量近600万张。其中，各商业银行已发行各类磁条卡450多万张；公交集团在2002年7月正式发行IC卡，到目前为止已发卡近60万张，初步实现了在市区近百条公交线路、近3000台公交车上的刷卡乘车；省、市社保系统发行医保IC卡已超出50万张，IC卡及磁条卡消费和结算方式已逐步得到市民的接受和认可。随着社会经济发展及人民生活的需要，城市轻轨、出租车、煤水电等行业从各自发展需要出发，也将陆续提出IC卡建设计划。IC卡在各领域的广泛应用，对推动我市个人消费结算向电子化迈进，起到了积极的作用，为推进“城市一卡通”建设做了有益的尝试。2.2经济效益分析长春市“城市一卡通”建设预计总投资为1.8亿元人民币，主要包括：清算管理中心建设、购卡、公交IC卡系统改造、出租车POS系统建设、商用POS机布放、自助缴费终端等。投资回报主要包括四部分，一是按照实际IC卡交易结算金额的1%至3%不等比例，向各运营单位提取服务费；二是卡面广告收费；三是沉淀资金利息；四是清算平台接入费。以上四项预计每年收入约2700万元（进入业务稳定期后）。其中，卡年度使用费收入2000万元，刷卡交易手续费收入500万元，沉淀资金利息收入200万元。扣除年运营成本700万元，每年的毛利润为2000万元左右。该项目投资回收期约9年左右。2.3社会效益分析“城市一卡通”是我市信息化建设的重要组成部分，对于提升城市形象，改善投资环境具有十分重要的意义。一是方便市民生活。实施一卡多用，一卡通用，可有效地缩短交易时间，提高服务质量。二是改善城市综合服务功能。市民日常生活信息和消费信息自动记录在清算系统中，将为个人消费、企业经营及城市管理提供多方位的数据分析和决策依据。三是提高企业经济效益。电脑结算，自动收费，可以降低企业劳动力成本和耗材成本，提高工作效率。四是减少现金交易量，有利于加快现金周转速度，避免假币、残币、废币。2.4存在问题分析按照一卡多用的要求，长春市IC卡建设目前存在三个方面的问题：一是密钥不符合国家标准。目前，我市公共交通IC卡系统使用的密钥为企业密钥，其密钥体系和标识不符合国家建设部的标准，存在安全隐患。国家建设部规定“未使用国家统一发放的密钥体系不能建设城市一卡通”。二是IC卡技术落后。我市现有IC卡大多采用的是逻辑加密卡，存在防伪性差、数据容量小、应用不灵活等问题，无法满足“城市一卡通”在安全防伪、多领域应用拓展等方面的要求。三是资金结算平台互不联通。资金结算平台应是一个互联互通的综合性数据交换平台，市公交集团现有资金结算平台和市轻轨公司在建的资金结算平台互为独立运行，无法承担“城市一卡通”数据清算及交换的功能。[LM]第三章项目建设总体框架3.1指导思想和基本原则3.1.1指导思想长春市“城市一卡通”建设的指导思想是“政府主导、统一规划，市场运作、规范建设，有序推进、一卡多用”。充分发挥社会各方面的积极性，使“城市一卡通”建设沿着技术先进、安全可靠、方便快捷的轨道健康发展。3.1.2基本原则长春市“城市一卡通”系统建设要按照国家关于IC卡应用的总体部署和建设部的要求，统筹规划、分步实施。在技术方案上要体现“先进与成熟同在，高效与安全并举，自主与开放并行”的基本原则。1.系统先进性原则以先进技术为标准，确定IC卡的种类、型号和读卡设备，保证系统今后能够顺利的升级和过渡。2.系统安全性原则通过建立安全控制系统，对系统中的所有对象进行控制和保护，实现身份认证、访问控制、权限设臵、通信等一系列保密措施，以确保系统数据的安全。3.系统开放性原则系统开放性可以充分保证系统的灵活性，并且随着新技术的发展，无缝地将后续开发的子系统融入到整个系统之中。4.系统规范性原则总体结构设计要遵循国际及国家通用的规范标准，并将规范化、标准化贯穿于系统开发及建设的每一个阶段中。5.系统兼容性原则推行城市IC卡项目要充分考虑原系统的收费特征，继承和兼容原有收费管理系统的经验和精华，并使之贯穿到新的“城市一卡通”收费系统中。3.2应用功能长春市“城市一卡通”系统涉及到市民生活相关领域的电子支付和身份认证。能够实现公共交通电子付费、公用事业预收费及商业、文化场所、旅游等多个领域的小额支付，实现相关身份认证、快速结算和支付信息存储查询等多种用途。主要具有以下四大基本功能。1.消费支付作为电子钱包可广泛应用于市民日常生活中各种场所的小额消费。2.电子身份认证IC卡内存储持卡人的相关个人信息，作为电子身份证明，可应用于住宅小区、企事业单位门禁、校园一卡通等。3.个人信用信息记录通过记录市民个人身份信息和消费信息，能够生成个人信用信息记录。4.城市科学化管理市民在城市生活中使用IC卡，日常生活信息和消费信息将自动记录在信息系统中，为个人消费、企业经营及城市管理，提供了多方位的分析数据。3.3建设重点1.公共交通IC卡系统公共交通IC卡系统包括公交、轻轨、出租车等公共交通工具及公共停车场的收费管理。该系统在公共交通企业管理及财务管理的基础上，建立企业IC卡应用管理分中心，各企业IC卡管理分中心纳入“城市一卡通”清算中心进行统一清算和管理。企业IC卡系统的应用终端设备，如IC卡充值终端、手持红外采集终端、公交车载终端、轻轨自动收费终端等，由IC卡管理中心进行统一应用授权、统一登记注册、统一管理维护，以保证系统数据和交易的安全性。2.公用事业IC卡系统根据现有水表、电表和燃气表等设备的现状和收费方式，采用金融IC卡电子钱包购物的方式，将水电气作为特殊商品进行购买和消费。用户使用电表、水表、燃气表须先购买这些特殊商品，购买形式是以储值的方式存放在IC卡中，使用时把IC卡放在相应的水电气表读卡器中便可进行消费。水电气IC卡交费系统建立在“城市一卡通”清算平台上，是与公共交通IC卡系统、金融IC卡消费系统并行的一套体系。3.IC卡金融消费系统长春市“城市一卡通”在应用系统中，金融应用与非金融应用在组织结构上均独立运行。用户在POS机上消费是脱机进行的，消费金额直接从用户IC卡中扣除，POS机详细记录每笔交易的情况，并定期向银行及IC卡清算中心传输数据。金融IC卡系统应用主要是电子钱包功能，电子钱包以城市居民小额购物、消费为主，并可进行圈存和余额查询等操作。整个系统计划在未来的五年内，建成一个完善的“城市一卡通”消费网络，发卡量达到200万张，使长春市城市居民使用一张卡就基本能满足在公共领域的消费需求。3.4建设模式按照“政府主导、市场运作”的指导思想，成立“长春市城市通卡建设管理股份公司”（简称城市通卡公司）。城市通卡公司负责“城市一卡通”的建设、管理和运营，业务上接受市政府的指导和监管。1.公司职责负责全市“城市一卡通”的规划建设、资金清算、客户管理和系统管理，并对运营中产生的各种资金进行统一清分，以协调和保证各方的利益；负责制定“城市一卡通”的使用规则，包括购买规则、使用规则、服务内容和纠纷处理等。2.注册资金4000-5000万元人民币。总投资1.8亿元左右（5年），资金筹措方案由城市通卡公司制定。3.资金来源本着平等、自愿，“谁投资，谁受益”的原则吸引社会投资。一是吸引社会投资3000万元（占60%左右）；二是市公交集团、市轻轨公司等企业出资2000万左右（占40%左右）。以现金入股，或以市公交集团、市轻轨公司现有资金清算平台及轻轨公司在建清算系统，经评估后折价入股。同时鼓励信息技术企业用资金注入或技术合作等方式参与“城市一卡通”建设。4.运营管理（1）组织机构公司实行董事会领导下的总经理负责制，下设管理、技术、服务、财务、市场等部门。（2