四川面临的食品安全问题透析

四川面临的食品安全问题透析四川近年来的食品安全重大事件•10.8四川海螺沟中毒事件•2010年10月8日，一众广州旅行团游客在四川海螺沟景区食用当地酒店提供的早餐后出现中毒症状，其中一名女性游客病情严重，于送院后不久死亡。•10·23四川成都食物中毒事件•2010年10月23日，四川省成都市崇州崇阳镇发生一起由婚宴导致的较大食物中毒事件，造成396人就诊，123人住院治疗的严重后果。这是四川省近期发生的一起较大食物中毒事件。•国家食品药品监督管理局发出通知，要求四川省卫生行政部门深入调查此次食物中毒事件，严肃查处食品安全事故。本课题研究的思路•首先，从理论方面对食品的概念、安全的概念、以及食品安全与食品卫生、食品安全与食品质量、食品安全与生物安全等进行界定与区分，以便更准确地研究食品问题。同时，也从理论的角度对国内的食品安全管理制度进行归纳总结，以找到对我们的启示。再从食品安全体制和食品安全法律制度两方面对四川省的现状进行剖析，从而找到我省在管理体制和法律制度方面存在的问题。本课题研究的基本现状•我国对食品安全问题的研究，基本开始于20世纪90年代，是从介绍世界卫生组织食品安全十定律开始的。更多的研究则开始于21世纪。史贤明是我国较早关注食品安全的专家。他认为目前我国的迫切任务是要借用国际一流的管理与控制模式完善我国的食品安全管理与控制体系。研究的内容•一、影响我国食品安全问题的因素（一）造成食品安全问题的原因微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影响。这些问题导致食品安全存在隐患。（二）居民对面对食品安全问题易出现恐慌，夸大食品安全问题。•一方面，人们对食品安全知识了解有限，这给不安全食品的市场需求带来机会；另一方面，人们对科技进步对食品行业带来的影响知之甚少，一旦出现不客观的舆论宣传，就会加剧人们对食品不安全的恐慌。如伴随科技进步家禽养殖周期由过去的200天缩短到40天，而一些老百姓误以为是使用激素促成的。（三）食品安全与否标准不明确•目前，大部分食品安全标准尚未出台。由于无标准，在对食品监管时，监管部门无法准确把握食品内在质量存在的问题有多严重，一些食品不合格也无法认定是否违法食品安全标准，从而无法进行处罚。二、食品安全问题涉及面广•1、食品安全问题涉及面广，农村地区尤为严重。许多地方的农村市场成为了劣质商品的倾销地，而农民则开始成为这些假冒伪劣产品的基本消费者和受害者。这些假冒伪劣商品中的相当一部分就是与人们的健康密切相关的食品。•2、食品安全问题反映了有些职能部门和地方政府的不作为现象。政府出于地方利益，把制假贩假等不法商贩作为自己的财政来源。一种用病死猪肉做成的火腿，却标着当地质检部门“质量示范单位”字样，被称为“百万职工放心产品”。•3、食品安全问题反映了食品生产经营企业信用的严重缺失。我国的市场经济是在计划经济的基础上转型过来的，商品经济发展处于初始阶段，整体水平较低，资本不发达，市场运作不规范，市场发展需要一个过程，而中国的市场空间又相当大，从而使一些违规的经济活动在一定的时间和空间内可以存活。•4.我国的食品安全信用体系建设还存在着缺乏统一规划指导，发展建设无序，资源开放不够，宣传教育有待加强等问题。•5、食品安全问题反映了社会道德失范。制售假冒伪劣行为从深层次原因来看，是我们发展社会主义市场经济过程中出现的诚信缺失和社会公德丧失的表现。三、食品安全存在的问题及对策•整个食品安全过程当中，主体很多，比如地方政府、企业、消费者包括一些社会团体。企业良心难以依靠，消费者受知识水平和客观条件制约难以真正维护自己的合法权益。真正有能力保障消费者生命财产的唯有强有力的政府。•从政府角度健全食品安全机制刻不容缓,具体从以下几方面着手：（一）预警机制介入食品安全监管•专家的介入让食品安全预警机制开始“落地”。专家委员会开展了食品安全风险性评估，及时提供有关食品安全最新动态信息，向政府有关部门和社会公众提出建议，发挥了食品安全科学技术支撑作用。•食品安全是目前全球都面临的难题，那么我们能不能像看天气预报和各种自然灾害预报一样，早早的知道食品安全的消息，提前做好预警，防患于未然呢？这是我国政府和研究人员正在加紧努力。•我们目前要建成一个全国性的食品安全预警体系，还需整合各个部门的资源，把分布在各个方面的数据信息资源整合起来，需要建立一个国家层面的风险评估体系、风险监督体系以及风险管理体系。这个需要我们中国还做些努力。（二）监管机制•我国的食品安全监管体系还存在比较大的差距，主要体现在食品质量安全法规、管理体系、标准体系等方面。因此我国政府应充分借鉴一些国家的先进经验，建立科学合理、优质高效的食品安全体系。具体来说：•食品监管的法律法规有几十部之多，但这些法律法规的系统性和协调性很差。由于立法的部门化，造成监管权力分割、监管标准混乱、甚至某些环节上的监管缺位。•当前的管理模式是“五龙治水”，即由卫生、农业、质监、工商、食品药品监管部门分段负责食品安全监管。在食品安全管理中，多头管理与监管空白同时存在。发生食品安全事故后，相关部门经常相互推诿。•执法手段上，现有执法体制过分依赖非常规化的“运动式执法”，缺乏日常化的、可持续的执法技术，造成食品安全执法过程中出现“食品安全事件泛滥——打击——问题缓解——再度泛滥——再打击”的轮回。此外由于中央和地方多层级的执法权配置结构，进一步使食品监管有效性受到侵蚀。一些地方政府基于狭隘的地方利益考虑，甚至对食品违法行为“睁一只眼，闭一只眼”。•整顿我国食品监督机制,从立法，执法，管理，标准制定四方面着手:•(1)规范食品法律，建立全国范围内的食品法律作为最高执法准则，指导各执法部门工作。(2)尽快完善食品标准，并将其纳入法律。(3)至于食品安全管理机构进行调整、精简，使各机构都能够相互配合，高效运转。(4)各执法部门明确职责，加大执法力度。（三）召回机制•我国引入并建立缺陷产品管理和召回制度相对较晚，在2002年国家质检总局首次对存在严重质量问题的家庭用品实施强制召回之前，我国的缺陷产品管理和召回制度一直是一个空白。而之后虽然出台了一系列地方性或行业性的召回制度，但由于这些召回制度大多不够成熟，存在措施不力，执法层面缺乏详实而准确的依据，从而导致召回制度过于柔弱，效力不强等问题。•召回制度不仅依赖于企业的自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力量——消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。如果广大消费者具有较强的维权愿望，并能够及时便捷地找到快速维权的途径和渠道，真正形成了一股强大的社会维权力量，那么召回制度在中国定会发挥其应有的巨大作用。（四）赔偿机制•法律规定只对实际损失进行赔偿，缺乏单独的惩罚性赔偿制度。保障食品安全亟待“惩罚性赔偿”•目前，中国的民事损害赔偿理念，还停留在让加害方负补偿性的赔偿责任的阶段。也就是在确定具体赔偿数额时，仍是按照被害人的实际损失，包括物质损失和精神损失来计算的。这种损害赔偿制度并不能真正补偿受害方的全部损失，因为受害方为了追索损失而进行诉讼，所耗费的时间、金钱、精力等就无法获得赔偿，而一旦败诉，所受损失更大。更为严重的是，在不法厂商实力雄厚的情况下，这种赔偿对他们的不法行为不仅不能形成有效遏制，反而可能使他们产生“既然付出了赔偿，因此就有权利生产有害食品”的恶劣想法。•与着重于补偿受害方利益的补偿性赔偿不同，惩罚性赔偿重在惩罚加害方的过错行为，以制止具有市场优势地位的不法厂商凭借自身信息、技术、资源的优势，恣意侵害社会公众的利益。•目前，我国仅有《消费者权益保护法》规定了惩罚性赔偿，但只适用于欺诈行为，而且额度被锁定在“增加赔偿金额为消费者购买商品或接受服务费用一倍的赔偿”上。这条规定局限性很大•食品安全的严峻形势，提醒我们建立单独的惩罚性赔偿制度已经刻不容缓。只有有效地适用惩罚性赔偿，使仅仅是轻率地纵容不合格食品流入市场就面临倾家荡产的威胁，才能够有效提高食品企业以及经营者的注意义务，鼓励消费者维护自身合法权益，加速优胜劣汰，净化食品市场环境。更重要的是，随着中国加入WTO，对国外开放食品市场，如果我们没有惩罚性赔偿制度，那么中国普通消费者面对强大的跨国公司，就会完全处于“人为刀俎，我为鱼肉”的绝对弱势地位，中国就会成为垃圾食品的倾销场。政府与企业角度•（一）政府对食品加工业的引导•河北省是食品工业大省，全省共有食品加工单位12800家，其中年产值500亿以上的生产企业621家。2008年全省食品加工工业总产值1736.55亿，增长27.32%位于全国第七位。•我省食品食品生产加工企业存在的问题:•（1）规模企业少，小作坊多。•（2）小作坊设备简陋、工艺落后、卫生条件差，安全隐患多。小作坊大多是前店后厂、家庭作坊，即做即售的小食品加工企业。这些小作坊生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差；使用食品添加剂无计量器具、无记录；产品无包装，极易造成二次污染，安全隐患多。•（3）缺乏必备检测能力。食品生产加工质量控制主要依赖个人感官和经验判断进行控制，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证。•（4）食品生产加工水平普遍不高。绝大多数企业主要以生产传统食品为主，企业缺乏优势核心技术，产品在市场没有核心竞争力，食品加工业发展存在后劲不足。•（5）食品生产加工从业人员素质普遍偏低。普遍缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识。•（6）质量管理体系不健全。食品生产加工企业食品质量安全意识谈薄，缺乏长远打算，没有建立完善的质量管理体系。•根据京津冀食品安全座谈会，采用五种模式解决我省食品企业监管问题：•（1）休克激活•不符合生产条件的食品小作坊依法予以关停，进行技术整改后在恢复生产。•（2）集中托管•对自身建设没有能力的小作坊，采取大户投资建设基础。•（3）聚合发展•布局分散的食品小作坊由政府统一规划建设园区，引导入驻。•（4）股份合作•对一批经营困难的小作坊引导和鼓励其自愿联合。•（5）龙头带动•对通过努力达到生产要求的小作坊，采用公司+散户的模式，纳入龙头企业的基础车间。•（6）强化企业自我监控意识。在食品原料生产、贮运、加工、销售全过程中，提高企业和种植、养殖户的安全质量观和自我监控能力是确保食品质量安全的根本环节。加强食品安全的几点建议•1.建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。目前，国务院已做出“关于进一步加强食品安全工作的决定”，大多数省市政府也已针对开展食品安全专项整治工作提出实施意见，希望国家对食品业的发展和食品安全有一个整体的长远的导向。•2.从源头上防止农产品污染。提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。•3.大力提高食品工业水平。优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的食品企业集团，强化“原料——加工——流通——销售”的全程质量管理。建议在全行业推广ISO、HACCP认证，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的“一票否决制”，取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。•4.加强食品流通领域的监管和惩治力度。食品安全问题是关系到国计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。•5.高度重视食品安全宣传和监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，