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主要内容一《手册》内容简介二执法监察主要程序三程序违法表现形式四规范执法对策措施一、《手册》内容简介——（一）目的意义粗放式执法执法随意不受约束规范化执法制度健全行为规范标准化执法系统模式要素管理精细化执法互联网+大数据……执法……第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段第N阶段一、《手册》内容简介——（一）目的意义一、《手册》内容简介——（一）目的意义一、《手册》内容简介——（一）目的意义安全生产监管执法手册2016年11月3日，国家安全监管总局以内部文件（安监总政法〔2016〕113号）印发《安全生产监管执法手册》。《手册》包括：九编、二十三章和一个附件等内容。一、《手册》内容简介——（二）主要内容第一章一般规定第一编总则第二章安全生产监督检查计划第三章安全生产举报投诉第四章交办报请移送第五章涉及安全生产事故的执法活动第二编执法信息来源第六章行政许可一般规定第七章行政许可程序第三编行政许可第八章检查前准备第九章现场检查第四编现场检查第十章行政处罚一般规定第十一章行政处罚简易程序第十二章行政处罚一般程序第十三章行政处罚听证程序第十四章行政处罚的裁量及执行第五编行政处罚第十五章行政强制一般规定第十六章行政强制措施第十七章行政强制执行第六编行政强制第十八章一般案件移送第十九章涉嫌犯罪案件移送第七编案件移送第二十章行政复议第二十一章行政应诉第二十二章国家赔偿第八编行政复议应诉和国家赔偿第九编文书制作与案卷归档第二十三章文书制作与案卷归档附件安全生产行政执法文书样式及说明二、执法监察主要程序——（一）两个概念1.安全生产监管执法二、执法监察主要程序——（一）两个概念2.安全生产执法监察二、执法监察主要程序——（二）主要职权第一项第二项第三项第四项第五项执法检查行政处罚事故调查行政强制现场处理安全生产法第六十二条政府授权二、执法监察主要程序——（二）主要职权《手册》将现场处理纳入执法检查的一部分；《手册》提到涉及生产安全事故的执法活动，主要是事故后的专项执法检查和行政处罚。执法检查行政处罚行政强制二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容1.执法检查——第八章检查前准备1了解相关情况2编制现场检查方案3证件及法规标准文书准备4装备准备5其他规定1.执法检查——第八章检查前准备执法防护装备现场快速检测装备现场执法装备1.执法检查——第九章现场检查123456检查方式监督检查计划检查非计划检查一般检查重点检查“双随机”抽查联合检查现场检查内容安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定（第24令）第八条共二十项内容非煤矿山企业监督检查重点事项危险化学品企业监督检查重点事项烟花爆竹企业监督检查重点事项油气输送管道企业监督检查重点事项冶金等工贸企业监督检查重点事项企业职业健康监督检查重点事项中介服务机构监督检查重点事项其他监督检查重点事项现场处理措施执法检查程序《手册》关于执法检查的制度设计——监督检查计划第二章安全生产监督检查计划指导思想、工作目标和主要任务行政执法人员数量和执法工作日测算直接监管的生产经营单位监督检查相关要求及安排本级人民政府及上级部门规定的其他内容其他有关事项每年1月份报本级人民政府批准每年3月31日前报上级部门备案《手册》关于执法检查的制度设计——规范开展执法检查二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容2.行政处罚——第十章行政处罚一般规定（种类和管辖）2.行政处罚——第十一章行政处罚简易程序2.行政处罚——第十二章、十三章行政处罚一般程序、听证程序2.行政处罚——第十二章、十三章行政处罚一般程序、听证程序2.行政处罚——第十二章、十三章行政处罚一般程序、听证程序调查取证程序处罚程序处罚执行程序二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容2.行政处罚——第十四章行政处罚的裁量和执行行政处罚的裁量依法履行行政处罚决定的不予行政处罚的移送司法机关或者其他部门处理的申请强制执行且法院已受理或作出裁定其他应予结案的情形结案条件结案条件备案二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容3.行政强制——第十五章行政处罚一般规定概念原则及要求3.行政强制——第十六章行政强制措施一般程序查封、扣押行政强制审批表查封扣押决定书查封扣押清单查封扣押处理决定书延长查封扣押期限决定书30日内30日内未作出处理决定行政强制审批表行政强制审批表延长的期限不超过30日3.行政强制——第十七章行政强制执行种类加处罚款将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品申请人民法院强制执行加处罚款将查封、扣押的财物依法拍卖折抵罚款停止供电、供应民用爆炸品申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容4.案件移送——第十九章涉嫌犯罪案件移送移送情形1移送标准2移送程序3移送处理4二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容4.案件移送——第十九章涉嫌犯罪案件移送移送情形安全生产监督管理部门在行政执法中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院有关司法解释，以及最高人民检察院、公安部有关追诉标准的规定，涉嫌构成犯罪的，必须及时向公安机关移送。安全生产监督管理部门移送涉嫌犯罪案件，应当向违法行为发生地的同级公安机关移送。1在对尚未立案违法行为进行现场核查时，发现案件情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的2在案件查办过程中，发现涉案金额、违法情节、行为后果等达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的3其他涉嫌犯罪情形的案件的移送情形移送标准重大责任事故罪强令违章冒险作业罪重大劳动安全事故罪危险物品肇事罪不报、谎报安全事故罪非法经营罪提供虚假证明文件罪出具证明文件重大失实罪妨害公务罪伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪故意杀人罪或者故意伤害罪生产、销售不符合安全标准的产品罪非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪生产、销售伪劣产品罪故意杀人罪或者故意伤害罪移送标准移送标准最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知（安监总管三〔2012〕116号）非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及非法制造、买卖、运输、邮寄、储存黑火药、烟火药，构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪的……非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及生产、销售伪劣产品或不符合安全标准产品，构成生产、销售伪劣产品罪或生产、销售不符合安全标准产品罪的……非法生产、经营烟花爆竹及相关行为构成非法经营罪的……移送标准事故调查期间涉嫌犯罪案件办理最高人民法院最高人民检察院公安部监察部国家安全监管总局关于严格依法及时办理危害生产安全刑事案件的通知（高检会〔2008〕5号）移送程序移送程序安全生产监督管理部门移送案件之前，已经作出的警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定，不停止执行。移送处理三、程序违法表现形式——（一）两个案例1.超出办案期限的行政处罚案2010年8月20日2010年6月至8月2011年6月13日2014年11月20日决定返还6万元2014年12月31日1.超出办案期限的行政处罚案诉讼情况:王某认为县公安局办理该案程序违法，提起诉讼超出追究时效超出办案期限1.超出办案期限的行政处罚案裁判情况:一审判决二审判决确认被告××县公安局作出的行政处罚决定违法，但不撤销行政处罚决定。驳回上诉，维持原判……1.超出办案期限的行政处罚案主要证据不足的适用法律、法规错误的违反法定程序的超越职权的滥用职权的明显不当的第七十条撤销或者部分撤销确认违法但不撤销第七十四条……行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的……三、程序违法表现形式——（一）两个案例2.行政强制执行程序违法案提起诉讼，要求判定县政府强制拆除行为违法三、程序违法表现形式——（一）两个案例存在的主要问题行政强制执行主体违法1行政强制执行程序违法2未履行催告程序违法剥夺行政行对人陈述权、申辩权节假日强制执行违法三、程序违法表现形式——（二）程序概念程序：按照一定的方式、步骤、时间、顺序作出法律决定的过程。方式不能更改步骤不能缺少时限不能逾越顺序不能颠倒时限第一章一般规定本《手册》规定的期间，除法律、法规和规章规定以外，按照工作日计算时限时限时限时限时限时限时限三、程序违法表现形式——（三）具体表现1.行为方式违法调查取证方面调查取证不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》要求。复制件无出具人签名确认或者单位盖章询问、陈述、谈话类笔录相关人员未签名未附居民身份证复印件等证明身份的文件现场照片未说明或不能证明认定的事实调查取证方面现场拍照、录像等证据制作的参考要求抽样取样方面抽样取样程序不规范技术鉴定未制作《鉴定委托书》……在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料……文书送达方面文书送达文书送达方面：受送达人：参照《民事诉讼法》及其司法解释送达应当直接送交受送达人直接送达确有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全监督管理部门代为送达，代为送达的安全监督管理部门收到文书后，应当及时交受送达人签收文书送达方面当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在《行政处罚决定书》送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将行政处罚决定书留在当事人的住所；也可以把《行政处罚决定书》留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达《民事诉讼法》司法解释：基层组织和所在单位的代表，可以是受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员以及受送达人所在单位的工作人员。文书送达方面经受送达人同意，还可采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达受送达人下落不明，或者用以上方式无法送达的，可以公告送达，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过文书送达方面文书送达方面公告送达范例三、程序违法表现形式——（三）具体表现2.行为步骤违法未经调查取证作出采取执法措施未按规定告知当事人听证的权利重大行政处罚未经集体讨论行政强制执行前未有效催告三、程序违法表现形式——（三）具体表现3.行为时限违法未及时补办立案手续未在规定时限内作出行政处罚决定行政相对人提起行政诉讼的时间有误送达处罚告知后未满3日作出处罚决定三、程序违法表现形式——（三）具体表现4.行为顺序违法生产安全事故调查与事故处罚同时立案先下达处罚决定后送达听证告知先作出处罚决定后再将有关物品送检四、规范执法对策措施案件审理案件审理委员会案件办理处室直接审批（会签）会议决定案审办（法规处）各业务处主要负责人谢谢大家！