2011年全县流动人口计划生育工作方案

荣县人口和计划生育领导小组办公室关于印发《2011年荣县流动人口计划生育工作实施方案》的通知各乡镇人民政府、县级有关部门：为进一步贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和《国家人口计生委关于印发全国流动人口计划生育工作“一盘棋”、“三年三步走”实施方案的通知》（国人口发[2009]24号）精神，按照市人口计生委办公室《关于印发2011年自贡市流动人口计划生育工作方案（自人口办[2011]15号）要求，进一步做好我县流动人口计划生育服务管理工作，加快推动全县流动人口计划生育工作“一盘棋”格局进程,结合工作实际，制定《2011年荣县流动人口计划生育工作实施方案》，请认真贯彻执行。二〇一一年四月二十八日2011年荣县流动人口计划生育工作方案按照《国家人口计生委关于印发全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案的通知》(国人口发[2009]24号)精神，2011年是“三年三步走”实现全国“一盘棋”的攻坚之年。为全面提升我县流动人口计划生育“一盘棋”工作水平，特制定本工作方案。一、指导思想全面贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，加强工作基础，加强部门配合，进一步提升网络化协作水平，完善区域协作机制，落实双向服务管理责任，全面推动流动人口计划生育服务管理工作深入发展。二、工作目标1、目标人群：全县截止4月30日现有流出人口185682人，流入人口1616人，已婚育龄妇女共84488人；流动人口按地区分布划分，四川61128人，江苏10044人，浙江24961人，广东45233人，福建8366人，北京、上海、重庆、云南、新疆、贵州等地共37566人。随着城市化进程的加快，流动人口数量将持续增长，新生代农民工逐渐成为主体，他们对计划生育、优生优育、生殖健康等公共服务需求急剧增加，流动人口计划生育服务和管理工作难度增加。2、目标任务：到2011年底，全县流动人口计划生育“一盘棋”格局基本形成。统筹管理机制基本健全,基层基础工作普遍增强；均等化服务取得明显进展;流动人口计划生育服务管理信息实现网络共享；区域协作机制不断完善，全面完成网络化协作指标任务；双向考核制度建立健全，落实层级监管责任，流入地、流出地责任落实。（具体指标要求见附件1：2011年流动人口计划生育“一盘棋”评估表）三、主要工作任务为保证工作目标顺利完成，主要做好以下五方面工作：（一）加强统筹管理，提升基层服务管理能力1、完善统筹管理和综合治理机制。各乡镇人民政府和县级有关部门按照国家《流动人口计划生育工作条例》、《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》及《省人口计生委办公室关于印发2011年四川省流动人口计划生育工作方案》（川人口办发[2011]9号文）精神要求，认真贯彻落实，针对基层在实际工作中存在的全员流动人口信息清查、婚育证明办理、查验、免费技术服务、社会抚养费征收、一孩生育服务登记办理等实际问题，积极出台有利于流动人口计划生育服务管理的政策措施。建立并完善“政府牵头、部门配合、社会参与、村（居）民自治”的流动人口计划生育综合治理机制。2、加强基层流动人口计划生育服务管理队伍建设。各乡镇要配齐配强流动人口计划生育工作人员，不断提升流动人口计生工作人员服务管理水平，加强流动人口信息化管理学习培训，提高基层工作人员信息化工作水平。（二）推进服务均等，切实维护流动人口合法权益1、积极推进服务均等化。各乡镇要在总结旭阳镇荣州路社区流动人口“一站式”服务管理模式工作经验的同时，结合本乡镇实际不断总结创新工作方法，推进全县流动人口计划生育基本公共服务均等化。各乡镇可根据本地实际，选择一个流动人口较为集中，工作基础较好的村（居）作为服务均等试点单位，探索经验，以点带面，总结推广。各乡镇在推进出生缺陷一级预防、免费孕前优生健康检查等项目中，将流动人口纳入覆盖人群，拓宽流动人口药具免费发放渠道，保证流动人口在现居住地享有与户籍人口同等的计划生育服务，确保流入已婚育龄妇女免费服务覆盖率90%以上。2、推进流动人口计生协会建设。在流动人口集中的社区、企业和农贸市场等地建立基层计划生育协会组织，发展会员，积极开展计划生育政策法规、生殖健康、科普知识的宣传活动，帮助流动人口计划生育家庭排忧解难。在流入地建立流动人口计划生育协会组织，利用乡音、乡情、乡亲，实现自我管理、自我教育、自我服务。通过电话、信件、签订协议等与同级部门配合，形成两地共管、相互配合的局面。3、开展便民维权活动。认真落实《条例》、《规范》及《方案》规定的各项便民维权措施，认真受理流动人口计划生育信访诉求，建立信访通报制度。深入开展流动人口“关怀关爱”活动和帮扶救助流动人口困难家庭。严肃查处侵犯流动人口合法权益的违法案件，进一步做好流动人口计生服务管理工作。（三）强化信息共享，提升信息化服务管理水平1、健全完善全县流动人口服务管理信息系统，增强统计分析、层级监管等功能。各乡镇要用好用足流动人口管理及数据交换平台，充分发挥好网络系统的作用，确保国家、省、市、县、乡（镇）五级流动人口服务管理信息实现网络交互与共享。2、推进网络化协作应用工作。明确各级职责，确保流动人口服务管理信息系统县级和乡级应用达到100%，促使流入地信息通报量大幅提升，流出地协查信息反馈率达到100%，避孕节育、手术服务、一孩生育通报信息接收率达到100%。3、完善全员流动人口统计信息工作。按照及时完整准确的要求，及时上报全员流动人口基本情况统计表和流动人口计划生育管理和服务情况表，加强统计数据质量监管和评估，提高全员流动人口个案数据完整性和准确性。4、发挥流动人口信息监测点作用。今年，市根据省市人口规划统计监测点的变化，将我县流动人口全员信息监测点相应调整为乐德镇、保华镇、高山镇，为提高流动人口动态监测质量，加强数据应用，加强流动人口信息监测点工作，将此项工作列入相应的目标考核范围。（四）加强区域协作，建立健全流出地和流入地协作工作机制完善区域协作机制。加强与周边区县、省内和省外江苏、浙江、广东、福建等地的联系沟通，充分发挥川南五市州流动人口计划生育服务管理协作会议的作用，建立多渠道合作协作关系，加强对跨省流动人口的计划生育服务和管理。坚持流出地和流入地共同管理，以现居住地管理为主的原则，树立“一盘棋”观念，积极配合，相互协作，在协助征收社会抚养费、办理一孩服务登记、通报流动人口生育和节育信息、依法行政和服务维权等方面加强沟通和协作，共同做好服务管理工作。（五）完善双向考核，落实流入地、流出地服务管理责任建立健全层级监管体系。建立并完善县、乡、村（社区）、组逐级监管制度，落实层级监管责任，完善流动人口服务管理考核评估制度。县上将流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作纳入人口和计划生育目标管理责任制进行考核。各乡镇要根据要求完善考核指标体系，突出年度重点工作内容。不断加强流动人口服务管理信息系统在日常督导、工作监管和考核评估中的应用，提升各项服务管理绩效。将SCPIP流动人口子系统工作记录及省际网络协作情况作为考核评估的重要量化指标，落实双向考核机制。四、工作进度要求2011年5月15日之前，各乡镇结合本地实际，研究制定本乡镇流动人口计划生育“一盘棋”工作方案和措施，并及时上报；2011年8月15日之前，各乡镇计生办对上半年本地区流动人口计划生育“一盘棋”工作情况进行书面总结，迎接市对“一盘棋”工作进展情况的督导和检查；2011年12月，各乡镇自我评估本地流动人口计划生育“一盘棋”工作情况，对“三年三步走”工作情况进行系统总结，于2011年12月15日之前将自评报告上报荣县人口计生局。各乡镇按照工作方案要求，做好自评和互评工作，按期上报评估报告，并针对评估结果，提出改进措施。附件：1、2011年流动人口计划生育“一盘棋”评估表2、流动人口流出省（来源省）/流向省（流入省）的省际区域协作情况二〇一一年四月二十八日附件1：2011年流动人口计划生育“一盘棋”评估表项目指标名称评估标准分值自评得分统筹管理（25分）政策制度1.将流动人口计划生育服务管理内容纳入本地“十二五”经济社会发展规划（2分）；流动人口工作经费投入、利益导向政策有重要突破（6分）；8基层网络2.乡镇建有机构、配备有人员（2分）；流动人口聚居地区配备专（兼）职流动人口计划生育工作人员（1分）；流入地社区专（兼）职工作人员与流动人口的配备比例总体达到1：500（2分）；流动人口聚集的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会组织（2分）；7经费投入3.有流动人口计划生育专项工作经费，建立流动人口工作经费的增长机制（2分）；现居住地流动人口人均计划生育经费投入达到户籍人口标准（3分）；5工作创新4.创造性开展工作，积极参与市县相关试点创新；5服务均等（18分）便民维权5.流入已婚育龄妇女孕检报告单由人口计生部门通过信息网络或邮政信件通报率达到100%；56.及时办理上级交办的案件（2分），无办理一孩服务证等相关证明互相推诿、强制流动人口已婚育龄妇女返乡孕检、乱收费或收取押金、保证金等案件（3分），实行倒扣分，发现1例扣1分直到扣完3分为止；5服务绩效7.流出已婚育龄妇女综合避孕率90%以上（2分）；流入已婚育龄妇女免费技术服务覆盖率90%以上（2分），流入已婚育龄人口在现居住地免费避孕药具获得率和及时率达90%以上（2分）；流入已婚育龄妇女在现居住地免费接受孕检率90%以上（2分）；8信息共享（24分）信息统计8.全员流动人口入库率达到90%（4分），流动育龄妇女入库率达到95%（4分）；个案信息数据完整准确率95%以上（2分）；按时上报全员流动人口汇总数据、流动人口计划生育服务管理统计报表等（3分）；全员汇总表16岁以上跨省流入女性人数大于计划生育表跨省流入18—49岁育龄妇女总数（1分）；全员汇总表16岁以上跨省流出女性人数大于计划生育表跨省流出18—49岁育龄妇女总数（1分）；全员汇总表16岁以上省内流出女性人数大于计划生育表省内流动18—49岁育龄妇女总数（1分）；16信息平台9.流动人口信息平台县级应用率达100%（2分）、乡级应用率达到100%以上（4分）；每镇乡均有流动人口信息平台独立工作电脑（2分）；8区域协作网络化协作10.省际间协查信息反馈率达到100%（8分），一孩服务证办理等重点信息通报率、接收率均达到100%（8分）；流出成年育龄妇女办证登记率达95%（3分）；流入已婚育龄妇女查证建档率达95%（3分）；22社会抚养费征收协作11.流动人口社会抚养费征收按照省际协作规定，认真落实协商制度，基层按照操作规程进行落实（4分）；4双向考核层级监管12.建立市、县、乡三级逐级监管制度，落实层级监管责任（3分）；建立双向考核评估机制（1分）；组织开展流动人口计划生育专项考核（1分）；流动人口出生政策符合率85%（2分）。7合计备注：1、流出已婚育龄妇女综合避孕率=流出已婚育龄妇女中已落实避孕节育措施的人数/流出已婚育龄妇女总人数×100%；2、流入已婚育龄妇女免费技术服务覆盖率=流入已婚育龄群众免费接受国家规定计划生育手术项目的人数/流入已婚育龄群众应当免费接受国家规定计划生育手术项目的人数×100%；3、流动已婚育龄人口免费药具获得率=实际获得免费药具的流动已婚育龄人口数/应该获得免费药具的流动已婚育龄人口数×100%；考核办法：通过抽样的方法考核。应该获得免费药具的流动人口数从流动人口基础信息平台抽取计算，确定目标人群和人数；在选定的人群中，现场调查是否得到免费药具，计算实际获得免费药具的流动人口数；4、流动已婚育龄人口免费药具普及率=流动人口居住区域内网点数/流动人口居住区域面积（平方千米）÷1.2×100%；考核办法：通过抽样的方法考核。在被考核城区抽取2个流动人口较多的区域为考核对象；流动人口居住区域内免费药具服务网点数通过现场调查计算；流动人口居住区域面积由被考核部门行政机构提供，经合适后计算获得；5、流入已婚育龄人口免费接受孕检率=流入已婚育龄妇女获得免费孕检服务的人次/流入已婚育龄妇女在流入地孕