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广东“幸福家庭促进工程”实施方案一、指导思想坚持以人为本的理念，以家庭为着眼点和切入点，面向家庭、围绕家庭、服务家庭，通过有效整合各种宣传教育资源，深化新型家庭人口文化建设，促进家庭的性别平等、婚育文明、健康水平、生活质量、发展能力和幸福指数，进而促进和谐社会和幸福广东建设。二、工作目标围绕“建设人口文化、促进家庭幸福”这个主题，整合“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比偏高工作等现有宣传载体，充分利用各种宣传教育资源，以宣传教育改革创新为动力，以满足群众的家庭需求为导向，进一步完善面向家庭的基层人口文化阵地，精心打造群众喜闻乐见的人口文化产品，认真组织面向家庭、贴近群众的人口文化活动，充分发挥文化的吸引力、感召力，努力转变群众的婚育观念，规范群众的生育行为，提升家庭的发展能力，形成以“婚育文明、性别平等；计划生育、优生优育；生殖健康、家庭幸福”为主要内容的共同价值观，为“十二五”期末我省人口计生工作全面达到全国先进水平营造良好的文化氛围和社会环境，为“幸福广东建设”做出应有的贡献。—2—三、主要任务根据家庭的现实需求，针对家庭的不同人群，突出开展以下宣传服务：（一）突出宣传基本国情，提高家庭成员对基本国策的认识。要通过“算账对比”、“以身边事教育身边人”等方式，宣传人口多、底子薄、人均资源相对不足的国情，宣传人口多制约着经济社会的发展和家庭生活水平的提高，宣传计划生育是我国的基本国策，宣传实行计划生育对经济社会发展和家庭发展所起的重大促进作用，从而引导家庭成员认识到实行计划生育是中国的必然选择，事关国家发展、民族强盛和家庭的根本利益，进一步动员家庭成员正确处理个人利益与国家利益、眼前利益与长远利益的关系，自觉依法生育。（二）突出宣传计划生育法律法规，增强家庭成员依法生育和维护自身权益的意识。要广泛宣传《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《广东省人口与计划生育条例》等法律法规，以及各地出台的实施细则等，促使家庭成员知法、懂法、守法。在宣传家庭成员应尽的计划生育义务的同时，还要宣传家庭成员应享有的计划生育权利，突出宣传《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》、《广东省计划生育家庭特别扶助制度》、《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》、《广东省农村计划生育节育奖励办法》，以及各地制定的各种计划生育奖励扶助、优惠—3—优先政策等，确保广大计划生育家庭切实得到应有的实惠。（三）突出宣传婚性孕育科学知识，促进家庭成员的身心健康。要针对新婚夫妇、怀孕妇女宣传优孕知识，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，帮助家庭依法生育健康、聪明的孩子。要针对哺乳期妇女等宣传婴幼儿护理、喂养等知识，确保婴幼儿健康发育。要针对0-3岁婴幼儿开展早期教育，进行早期智力开发。要针对成年人普及避孕节育、生殖健康、性病艾滋病防治等知识，促进成年人生殖健康和夫妻和谐。要针对青少年开展青春期教育，帮助青少年掌握生理、心理变化方面的知识，促进青少年身心健康成长。（四）突出宣传男女平等，促进社会性别平衡。要在广泛宣传计划生育、晚婚晚育、避孕节育、少生优生等新型婚育观念的同时，突出宣传男女平等、生男生女顺其自然等新观念，宣传党和政府关怀关爱女孩及其家庭发展的各种优先优惠政策，宣传从事“两非”是违法犯罪行为，宣传各地关爱女孩、查处“两非”的典型案例，消除重男轻女、男尊女卑等陈腐思想，营造有利于女孩成长及其家庭发展的社会环境，最终消除性别歧视。四、工作原则（一）以人为本，突出服务。树立“宣传就是服务”的理念，宣传教育要为促进计生家庭的幸福服务。要将宣传教育与解决计生家庭在生产、生活、生育方面的各种现实问题结合起来，与提供计划生育优质服务、落实各项计生利益导向政策、弘扬家庭美—4—德和社会公德、促进青少年健康成长等紧密结合起来。（二）着眼家庭，群众参与。要贴近基层、贴近大众、贴近家庭，从家庭的角度考虑问题，围绕家庭做文章。要根据家庭的现实需求和特点，确定宣传内容、制定宣传目标、选择宣传方法，吸引和方便家庭成员参与。（三）因地制宜，务求实效。要因地制宜，结合本地实际，发挥本地优势，科学规划，精心策划，有针对性、创造性地实施“幸福家庭促进工程”，打造本地特色品牌，追求最佳活动效果。五、工作要求（一）全面加强面向家庭的人口文化阵地建设。一是进一步规范“三栏”管理。各镇（街）、村（居）委会要全面建立、不断完善人口计生宣传栏、读报栏、公开栏等“三栏”。“三栏”要走出村（居）委会，建在村头、路口、街边、市场等人多的地方，方便家庭成员阅读；读报栏要同时张贴《中国人口报》、《人口快讯》和《广东人口与计划生育墙报》，报纸贴出时点不晚于出版日期1周；公开栏内容要及时更新，原则上每月更新1次。要将“三栏”的管理责任明确到具体干部身上，做到定期检查，兑现奖罚。二是进一步完善婚育学校建设。各县（市、区）、镇（街）、村委会全面建立、不断完善婚育学校，充分发挥婚育学校宣传和服务家庭的作用。婚育学校要加强改革，通过改进教学内容、教学方式，提高教师水平等，增强对家庭成员的吸引力。要围绕家—5—庭最需要的各种知识确定教学内容，要根据家庭成员最喜欢、最方便参与的形式开展教学，要通过采取建立本地基本教师队伍与聘请外地专家的形式提高师资水平。要采取教师讲课、师生座谈、播放录像、现场提问、有奖竞答等多种形式，实行“师生平等、学员参与、双方互动”式教学。要加强硬件建设，课室要尽可能设在离家庭较近、方便进出的一楼，教室内部装饰要温馨、亲切、轻松。婚育学校至少要配备电视机、DVD播放机等教学设备，有条件的地方要争取实行多媒体教学。三是推动建立党校人口理论教育基地。2011年底前，各地级以上市党校要全面建立人口理论教育基地；2012年底前，各县（市、区）党校要全面建立人口理论教育基地。各级党校要建立和完善人口理论教学制度，包括将人口理论课程纳入各主题班次的教学计划，配备相对固定的人口理论教师，每年组织人口课题研究等，做到理论联系实际，在增强各级党员干部的人均观念、人口意识的同时，进一步提高他们抓紧抓好人口计生工作的水平，为全省做好包括家庭人口文化建设在内的人口计生工作提供重要的思想和组织保障。四是进一步加强新闻栏目建设。2011年底前，各市、县党报、电台、电视台要免费开设人口计生专栏，并做到定期刊播（每周至少1次）。此外，要经常刊播人口计生稿件。要充分利用新闻媒体尤其是人口计生专栏，面向群众、针对家庭经常性地宣传人口计生政策和有关科学知识，倡导新型婚育观念和新型生活方式。—6—五是积极利用农村党员干部现代远程教育网络。要主动参与、积极介入农村党员干部现代远程教育网络的建设和管理，将人口计生内容纳入其中。市、县两级人口计生部门要协调有关部门支持，制作人口计生资料（包括文字、图片、视频等）提供给远程教育网络。镇、村两级人口计生干部要争取参与网络终端具体操作，向基层干部和家庭成员经常性播放人口计生节目。提倡将现代教育网络终端接受系统设置在婚育学校或“新家庭文化屋”，实现三者共建共享。六是积极推进“新家庭文化屋”建设。要依托“农家书屋”工程，全面推进“新家庭文化屋”建设，力争“十二五”期末100%的村（居）委会建立“新家庭文化屋”。提倡“新家庭文化屋”与“农家书屋”共建共享，一屋两牌。每间“新家庭文化屋”要设立人口计生专柜，并标注“人口文化”或“生殖健康”等字样。每间“新家庭文化屋”配备不少于50种、100册人口计生类图书。七是进一步营造社会宣传环境。要在城乡主要街道、交通要道、集贸市场、乡村广场等人多或醒目的场所，设置内容温馨、形式美观的宣传画、宣传牌、宣传标语等，营造浓郁的社会宣传环境。宣传画、宣传牌、宣传标语要精心设计，做到形式美观，与环境相协调；内容贴近基层、贴近群众、贴近家庭，以情动人，以理服人。八是积极拓展新型传播平台。要积极利用网站、手机短信、声讯电话等新型传播载体，丰富和发展人口文化网络。要认真研—7—究新型媒体的特点和广大受众的习惯、偏好，精心策划有针对性的专题宣传，积极引导社会舆论，有效传播人口文化知识。（二）精心策划面向家庭的人口文化活动。各地在因地制宜组织各种人口文化活动的同时，要重点开展好以下活动：一是“家庭人口文化”年度主题活动。围绕“幸福家庭促进工程”，每年组织一次主题宣传活动，每年的活动主题可调整，具体由省统一确定。二是春风送温暖活动。在每年元旦春节期间，与宣传部门联合组织旨在宣传和帮助计生家庭的集中宣传服务活动。三是协助办好全国（广州）性文化节。通过举办一年一度的性文化节系列活动，广泛普及性知识、倡导性道德、促进性健康。四是各种纪念活动。比如“7.11”世界人口日、“9.25”《公开信》发表纪念日、“10.28”男性健康日等重大节日、纪念日的集中宣传活动。（三）努力打造面向家庭的人口文化精品。要重点结合以下项目打造人口文化精品：一是家庭婚育文明促进项目。要结合婚育新风进万家活动，积极开展幸福家庭、文明家庭、好媳妇、好女婿、好婆婆等创建和评选活动，帮助家庭成员树立科学、文明、进步的婚育观。二是家庭性别平等促进项目。要结合关爱女孩行动，在宣传男女平等、查处“两非”行为、关怀关爱女孩及其家庭、实行孕期全程跟踪服务等方面，创新思路、创造经验，营造提高妇女地位、关爱女孩成长、帮助女孩家庭发展的良好氛围，最终实现男女平等、出生人口性别比趋于平—8—衡。三是青少年健康人格促进项目。结合开展青春期教育、优生优育优教等活动，帮助青少年解除成长中的各种生理、心理困惑，培养健康的心理、良好的习惯、健全的人格，身心得到健康发展。四是家庭发展能力促进项目。结合实施“少生快富”、“三结合”、“生育关怀”等项目，落实各种计划生育利益导向政策，对计生家庭进行挂钩帮扶，对家庭成员加强教育、培训、辅导，增强家庭的自我发展能力。五是文艺作品创作项目。广泛团结文学界、影视界、美术界、音乐界、书法界等各界专家，积极创作文学、电视、电影、歌曲、戏剧、漫画、书法等各种人口文艺作品。创造条件组织人口文艺作品创作、演出、竞赛、评选等活动，激发各界专家的创作热情。六、保障措施（一）高度重视。各级人口计生部门要高度重视“幸福家庭促进工程”，将之纳入年度工作计划。一把手要亲自争取党政领导的重视、协调部门的支持、参与规划的制定、出席重要的活动；分管领导要亲自抓活动的具体实施。要配齐配好宣教工作人员，并通过加强思想教育和业务培训，不断提高宣教工作人员的素质。要将“幸福家庭促进工程”所需经费列入财政预算，确保活动扎实、有效开展。（二）多方联动。要充分发挥人口计生领导小组、婚育新风进万家活动领导小组、关爱女孩行动指导小组等协调机构的作用，加强与宣传、文化、新闻、卫生、教育、共青团、妇联等有关部—9—门和单位的联系，形成齐抓共管的大联合局面。要充分发挥计生协会、人口文化促进会、人口学会、性学会等群众组织和社会团体联系各方的优势，争取社会各界的参与和支持。要将“幸福家庭促进工程”融入当地思想政治工作、精神文明建设、新农村新家庭建设等总体部署。提倡与企业进行互利合作，引进资金等社会资源。（三）加强评估。省将各地实施“幸福家庭促进工程”的有关情况纳入人口计生目标管理责任制考核。同时，加强经常性督促检查、信息通报，继续实行宣传教育创新项目评选制度、新闻发稿加分奖励制度、优秀新闻作品评选制度、介绍经验加分制度、综合治理出生人口性别比偏高工作加分制度等。各地可根据本地实际，组织好当地的有关评选和奖励。—10—主题词：人口计划生育宣传教育通知广东省人口计生委办公室2011年5月5日印发