国企改革历程

国企改革历程一、冲破樊篱（1978—1991）二、艰难探索（1992—2002）三、深化改革（2003—至今）目录扩大企业自主权阶段企业承包责任制阶段利改税阶段转化企业经营机制阶段第一阶段：冲破樊篱（1978—1991）改革历程国有经济的地位和作用(1)社会主义公有制的建立和发展(2)中国社会主义工业化的“原始积累”国营企业存在的主要问题：权力过分集中过多实行直接计划控制财政上统收统支生产资料统一调拨，日用工业品统购包销按行政系统和行政区域管理经济1、扩大企业自主权扩权内容的十个方面：1、生产经营计划2、产品销售3、产品价格4、物资选购5、资金使用6、资产处置7、机构设置8、人事劳动9、工资奖金10、联合经营扩大企业自主权的积极效果和局限性积极效果：1、企业产出增加，职工收入增加2、对国营企业经营体制有所触动局限性：1、国家与企业的关系困境2、附属地位2、企业承包经营责任制出现的诱因：1、家庭联产承包责任制2、乡镇企业的灵活经营深层次的原因：1、责权利明确2、竞争机制3、激励机制4、灵活与兼容企业承包经营责任制的主要形式基本特征：包死基数、确保上缴、超收多留、歉收自补“两包一挂”上缴利润包干上缴利润基数包干，超收分成微利、亏损企业的定额包干和亏损包干行业投入产出包干企业经营责任制风险承包制资产经营责任制企业承包经营责任制的局限性承包基数、分成比例等指标的商定自主权有限，政府的随意干预承包基数不变包盈不包亏，财务约束软化短期利润的刚性和生产要素的凝固化3、利改税利改税是指将国有企业由原来向国家缴纳利润的方式改为缴纳税金，如所得税、调节税等，用税收的方式来固定国家和国有企业的关系。利改税因涉及政府部门权力和利益结构以及国家财政收入结构的重大调整，因此分两步走：第一步实行利税并存；第二步以税代利。利税并存的优缺点1.优点法律形式固定国家财政收入和企业收入的比例有利于企业的发展2、缺点企业负担不一没有完全根除“大锅饭”的缺点“鞭打快牛”影响企业贷款企业自我更新、自我发展的资金不足以税代利的改进1、工商税分解为产品税、增值税、盐税和营业税，分别适用不同的企业。2、对优质矿企开征资源税3、盈利企业征收所得税4、对国营大中型企业征收调节税5、微利和亏损国企实行盈亏包干、减亏分成弊端仍然没有解决价格不合理问题实际税率过高，严重挫伤企业和职工的积极性4、转换企业经营机制七届全国人大一次会议通过《中华人民共和国国民所有制工业强企业法》，明确指出：“全名所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产的经营单位。”破三铁破除“铁饭碗”制度破除“铁交椅”制度破除“铁工资”制度第二阶段：艰难探索（1992—2002）构建现代企业制度积极探索公有制的多种实现形式国有资产的监管及运营企业脱困及抓大抓小改革历程第一、以增强国有企业活力为中心的第一层次改革企业承包责任制阶段第二、以增强国有资产增值力为目的的第二层次改革第三、以增强国有经济控制力为目标的第三层次改革市场化进程中的国有经济三层次改革市场对国有企业的性质、制度、环境和目标的挑战构建现代企业制度的重点第一、产权明晰第二、公司法和现代企业制度建设第三、健全企业法人制度第四、以完善法人治理制度为中心传统公有制的不足一、限制了劳动者个性与才能自有而全面地发展，抑制了劳动者积极性与创造性的培养和发挥二、使得促进生产力发展的新事物不断僵化三、制约了具有生命力的非公有制经济的发展第一、股份制是一种新型的公有制形式第二、混合所有者是一种新型的公有制形式第三、国有经济实现形式的多样性建立适应市场经济的多种公有制形式1.国家完全垄断国有企业2.垄断竞争型国有企业3.自有竞争型国有企业4.社会公益型公有形式5.发展基础型公有形式6.发展战略型公有形式国有资产的监管及运营：针对国有资产流失国有资产流失的基本形式1.改革型流失2.评估型流失3.体制型流失4.管理型型流失5.功能异化型型流失6.改革型流失7.决策性流失防止国有资产流失的主要对策1.对国有资产管理体制进行重大改革和创新2.完善国有资产监管体制3.建议和完善国有资产的法律体系4.健全国有资产经营监管机制企业脱困及抓大抓小抓大放小的主要形式1.选择和确定“抓”和“放对象的基本原则”2.形式多样的“抓放”战略3.丰富多彩的“抓放”形式抓大抓小的意义和效果1.总体上推进国有企业改革进入到下一个阶段2.促进国有企业的战略性调整，优化国有资产结构3.促进中小企业改革，进而推动国有企业的产权改革分类推进国有企业改革完善现代企业制度完善国有资产管理体制第三阶段：深化改革（2003—至今）国企“混改”1.分类推进国有企业改革划分国有企业不同类别推进商业类国有企业改革推进公益类国有企业改革2.完善现代企业制度推进公司制股份制改革健全公司法人治理结构建立国有企业领导人员分类分层管理制度实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度深化企业内部用人制度改革3.完善国有资产管理体制以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变以管资本为主改革国有资本授权经营体制以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置推进国有企业混合所有制改革引入非国有资本参与国有企业改革探索实行混合所有制企业员工持股