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松府发［2012］号“幸福工程·救助贫困母亲行动”项目实施方案为深入贯彻落实科学发展观，纵深《贵州省委、省人民政府关于全面加人口与计划生育工作，确保人口主体指标“双降”目标的实现》，围绕“治穷、治愚、治病”，救助计划生育家庭的贫困母亲，帮助其发展生产、勤劳致富，普及科学知识、转变思想观念，改善健康状况、提高身体素质。通过项目实施，提升贫困母亲发展能力，建设幸福家庭，促进社会和谐进步。根据《关于进一步抓好“幸福工程·救助贫困母行动”的通知》（遵市计生[2012]3号）和桐人领发［2012］8号精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，按照“加强项目管理、确保资金到位、保障合理使用、发挥经济实效、促进工作发展”的指导思想，以建设健康和谐的社会主义新家庭为目标，以救助计划生育贫困母亲行动为载体，充分发挥计划生育职能部门和计划生育协会网络的优势，整合社会资源，救助贫困母亲，提高人口素质，增强计划生育家的庭发展能力、生活质量和幸福指数，推动计划生育家庭创业发展，促进社会文明进步、健康和谐。二、总体目标实施“幸福工程·救助贫困母亲行动”（以下简称“幸福母亲工程”）项目以乡镇为主体，坚持项目带动、先行试点的原则，结合扶贫开发、社会保障建立和完善“经济扶助、精神慰藉、生产扶持、生活关怀、医疗保障、就业优先”的关爱体系，力争通过5年的努力，在“十二五”末，“幸福母亲工程”项目能够使全县60%以上的贫困母亲家庭脱贫致富奔小康。三、工作内容实施“幸福母亲工程”项目，从解决群众最关心、最现实、最迫切的问题做起。项目立足于家庭并服务于家庭，想群众之所思、帮群众之所需、急群众之所难，解决群众在生产和生活中迫切需要解决的困难和问题。“幸福母亲工程”项目的工作目标和内容主要包括四个方面：1、致富发展。采取“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式，根据当地资源（地理、环境、市场、技术等）条件，结合本地的支柱产业和特色产业，选择投入少、风险小、见效快、收益好的种植、养殖、加工、商业、运输等项目，提高项目成功率。运用项目实施救助，激发贫困母亲参与生产劳动的热情，不断树立贫困母亲自尊、自信、自强、自立意识，掌握劳动技能，通过劳动增加经济收入，脱贫致富奔小康以治“穷”。2、技能培训。坚持因地制宜、因人施救的原则，依托人口学校或村级计生协会组织等平台，举办文化知识培训班、劳动技能培训班或实地传授经验等，帮助贫困母亲学习科技文化知识，掌握劳动生产技能以治“愚”。3、健康促进。针对贫困母亲文化素质普遍偏低的情况，结合生殖健康知识“三进活动”，培养家庭成员健康的生活方式和习惯，提高每一个家庭成员自我保健和生殖健康的意识；针对贫困母亲身体状况普遍较差的实际，动员社会力量，利用乡（镇）卫生院、计划生育妇幼保健站等医疗机构，为贫困母亲开展常见妇科病的咨询、诊查、治疗活动，逐步改善贫困母亲的身体素质及生活质量以治“病”。4、奉献社会。通过实施“幸福母亲工程”项目，倡导中华民族关于家庭建设的传统美德，着力培养家庭成员的感恩情怀。勤劳致富，不忘乡邻，邻里有难，援手相助，带动他们共同发展生产、改善生活。通过团结互助，相互带动，不断增强家庭责任感和社会凝聚力，形成人人乐于回报社会的良好风尚。四、阶段安排“幸福母亲工程”是一项系统工程，任务艰巨而持久，需要科学谋划、分步实施。“十二五”期间做好三个阶段的工作：1、启动阶段（2012年5月至12月）。试点先行，务求实效。综合考虑项目实施的环境、资源、条件和布局，结合乡镇的投入保障等因素，确定羊磴镇、松坎镇为先行试点单位。试点乡镇分别自筹资金5万元、县级分别匹配资金5万元，项目总投入不低于20万元，救助实行计划生育的贫困母亲家庭羊磴镇、松坎镇各20户，向每位受助贫困母亲家庭提供不低于5000元的救助资金。2012年5月30日前完成救助目标人群确认、项目选择、资金筹集等工作，确保6月30日前项目正式启动。其他各乡镇要积极创造条件，对照活动方案，争取主动，尽快实施。2、推进阶段（2013年1月至2015年12月）试点单位在项目实施的具体过程中，要因地制宜、选准项目、认真思考、全面分析，不断的总结经验，在2013年12月底以前初见成效。从2013年1月起，各乡镇至少要抓一个项目试点，以后逐年推进，到“十二五”期末，“幸福母亲工程”项目覆盖全县60%以上的贫困母亲家庭。3、评估阶段：（2016年1月至6月）对全县“幸福母亲工程”项目的实施成果进行评估，评选脱贫致富的典型事例在全县推广，总结、表彰工作中表现突出的先进单位和个人。建立“幸福母亲工程”项目长效机制，使救助贫困母亲工作常态化。五、保障措施（一）加强组织领导。“幸福母亲工程”项目具有全局性、普惠性和创新性，各乡镇要高度重视“幸福母亲工程”项目的实施，根据文件要求按时推进，要作为重要的民生工程来抓。为确保项目能够顺利实施，各乡镇要成立“幸福母亲工程”项目实施领导小组，负责日常工作的协调、安排和落实，解决项目推进中遇到的困难和问题。（二）落实项目资金。为确保项目的顺利实施，县乡两级每年将“幸福母亲工程”项目实施经费纳入预算。积极争取发展改革、农牧和财政等部门的支持，落实好项目经费，在就业创业、发展生产、技能培训、健康促进、养老保障等方面，对计划生育家庭在资金保障和政策制定上给予相应支持。同时要采取市场化运作的模式，吸引社会团体和企业参与“幸福母亲工程”项目，增强计生家庭的发展能力。（三）落实项目责任。项目确定以后，县与乡、乡与户要签订项目协议书和帮扶合同，确保资金直接到人、滚动运作，通过3至5年的扶助，扶助对象能够劳动脱贫。（四）加强督导检查。人口计生部门作为牵头部门，要加强统筹协调，及时总结经验，认真开展工作，确保“幸福母亲工程”项目有序推进。每年对项目实施进行评估总结，积累经验，将“幸福母亲工程”项目做大做强，做出成效。