中共无锡市江阴食品药品监督管理局党组

1中共无锡市江阴食品药品监督管理局党组澄食药党〔2009〕37号★中共江阴食品药品监督管理局党组建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见局各科室：为深入贯彻党的十七大精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，根据中共无锡市局党组《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》和中共江阴市委《关于贯彻落实工作规划的实施办法》，结合食品药品监管实际，制定本实施意见。一、指导思想2008-2012年，我局惩治和预防腐败体系建设要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，2深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕食品药品监管中心工作，进一步加大力度，深化教育，健全制度，落实责任，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为建设一支为民、务实、清廉的食品药品监管队伍，推动食品药品监管工作再上新台阶提供有力的政治保证。二、工作目标到2012年建立起与中央、省、市惩治和预防腐败体系相衔接，与江阴经济社会发展水平相适应的惩治和预防腐败体系，建立拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度体系比较健全，权力运行监控机制比较完备，党风廉政和机关效能建设不断取得新的成效，并实现以下具体目标：全局党员干部遵纪守法、廉洁自律的意识不断增强；权力运行的制约和监控机制切实加强；科学行政、民主行政、依法行政的水平不断提高；反腐倡廉制度的规范化和执行力明显增强，制度建设的要求贯穿于管权、管事、管人的全过程；食品药品监管各个环节的内控制度体系基本完善；食品药品监管能力进一步提升，药品市场秩序进一步好转，人民群众对食品药品监管工作的满意度不断提升；食品药品监管队伍廉洁高效的整体形象进一步树立，创建廉洁机关活动蓬勃开展，继续保持市级文明单位荣誉称号，创成廉政文化进机关示范点；在机关作风评议活动中名次逐年提升。三、具体任务（一）加大教育力度，筑牢拒腐防变的思想道德防线。31、加强理想信念教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习教育，认真学习贯彻党的十七大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求。坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。深入开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观的要求指导食品药品监管工作。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）2、加强依法行政教育。认真组织干部职工学习《党章》、《宪法》、《公务员法》、《党纪处分条例》、《公务员处分条例》、《党内监督条例（试行）》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政赔偿法》、《药品管理法》、《江苏省药品监督管理条例》等法纪条规，不断增强干部职工的法律意识和法纪观念，帮助干部职工增强依法履行职责、依法行政、文明执法的认识。坚持理论联系实际的优良作风，勤于思考，学以致用，善于把教育成果转化为谋划工作思路和促进工作的措施，努力营造“学习型机关”的良好氛围。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）3、加强反腐倡廉教育。建立党风廉政警示教育制度，及时组织学习中央、省、市有关反腐倡廉的重要文件精神，有针对性地、扎实有效地开展反腐倡廉教育。认真学习先进典型的事迹，发挥先进典型特别是系统内先进典型的示范作用。大力开展警示教育，每个月确定一天为党风廉政警示教育日，继续坚持开展“考廉日”活动，将每年7月份定为警示教育月，用正、反面两方面4的典型警示和教育干部职工时刻保持清醒的头脑。（主办科室：监察室；协办科室：局机关各科室）4、加强职业道德和社会公德教育。采取有效措施，全面提高职业道德建设水平，不断增强干部职工的责任感和使命感，自觉忠诚于食品药品监管事业。使每个干部职工熟悉掌握相关的职业道德规范，牢固树立服务社会、服务群众的观念，自觉做到爱岗敬业、无私奉献、依法办事，着力形成良好的职业习惯，树立高尚的行业新风。大力开展社会公德教育，积极投入社会文明建设，弘扬“团结、奉献、开拓、创新”的时代精神，激发广大干部职工的社会责任感，努力打造一支“为民、务实、清廉，创新、高效、和谐”的干部职工队伍。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）5、建立健全反腐倡廉教育的长效机制。切实把党风廉政教育纳入机关工作的总体部署，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，与任前谈话、诫勉谈话等结合起来。进一步完善党组中心组学习制度，中心组每年安排两次以上反腐倡廉理论专题学习，主要领导干部每年至少讲一次廉政党课。把党风廉政教育延伸到干部职工的亲属、子女，筑牢家庭廉政防线。突出反腐倡廉教育的针对性，坚持教育与管理、自律与他律相结合，统一谋划，整合力量，创新机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。（主办科室：监察室；协办科室：局机关各科室）6、大力开展机关廉政文化建设。进一步以“清廉药监事，清正药监人”为主题丰富廉政文化内容，初步形成江阴食品药品5监管廉政文化建设基本框架，进一步推进廉政文化进机关活动。进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，促进形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，增强勤政廉政意识，切实改进机关工作作风，推动全局反腐倡廉工作取得成效。年内创成江阴市廉政文化建设示范点。（主办科室：监察室；协办科室：局机关各科室）（二）加大制度建设力度，狠抓反腐倡廉制度的落实。1、认真执行民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范集体领导和个人分工负责相结合制度，落实领导班子工作规则、议事规则，坚持重大事项集体研究和分工负责制度。凡涉及本单位行政许可、稽查执法、干部人事、基础建设、经费使用等方面的重大事项，一律由党组集体研究决定。坚持和完善领导干部和党内民主生活会制度，提高民主生活会质量。坚持和完善干部职工参与民主管理和监督制度，全面实施政务公开、党务公开。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）2、规范监管权力运行制度。进一步规范行政审批权力运行制度。建立健全行政许可实施、听证、公示等制度，不断理顺审批行政许可事项的工作程序。组织编制涉及行政许可、行政处罚、行政复议等项目的行政职责目录和权力运行流程图，对岗位责任、运行程序、办理时限和相对人权利等逐一予以明确，将目录和流程图通过局网站、业务专网等予以公布，便于行政相对人随时查询。积极探索实行重大事6项集体审批制度。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）进一步规范行政执法权力运行制度。细化行政处罚自由裁量权的尺度，严格运行纪检监察管理系统，有效预防在行政执法工作中的失职、渎职行为。完善行政处罚过错责任追究制，对滥用执法权的直接责任人，依法依纪严肃处理。健全完善案件移送机制，防止执行不到位等渎职现象的发生。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）3、增强制度规定的执行力度。认真落实领导干部廉洁自律各项规定、党政干部选拔任用制度、行政审批制度、行政执法制度、资金管理和使用制度以及党务、政务公开等规章制度，以铁的纪律维护制度的权威性。党员领导干部要带头执行制度，做自觉执行制度的模范。要逐步完善制度执行情况的评估办法，加大对制度执行情况的监督检查，对不正确履行职责，包括无合法依据以及不依据规定程序、规定权限、规定时限履行职责等情况，实行问责追究。（主办科室：监察室；协办科室：局机关各科室）（三）加大检查督查力度，强化对权力运行的制约和监督。1、加强对党员干部的监督。加强对党员干部执行廉洁自律有关规定落实情况的监督。把党风廉政建设责任制检查与干部述职述廉、考察考核等工作结合起来，严格责任追究。重点加强对中纪委“四大纪律、八项要求”、国家局“八条禁令”、省局“十一个不准”及市局勤政廉政“考廉日”“反省日”制度贯彻落实情况的监督。（主办科室：监察室；协办科室：局机关各科室）72、加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。加强对干部人事权行使的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。强化对干部选拔任用全过程的监督，防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题发生。建立干部考察考核和选拔任用责任制，实行用人失察失职责任追究制。坚定不移地执行干部轮岗交流制度，对稽查执法、行政审批、检查认证等权力比较集中的重要岗位任职满三年的科室负责人有计划的进行轮岗交流。（主办科室：办公室、监察室；协办科室：局机关各科室）加强对行政执法权行使的监督。加强对信访举报和立案调查的监督，严格执行信访举报、案件受理、案件调查等系列制度。认真执行食品药品监管行政执法责任制，进一步完善行政处罚自由裁量权的有关规定，严格掌握自由裁量权的尺度，坚持所有案件必须经法制员审核，重大案件实行案审会集体审理，纪检监察部门实时进行监督，杜绝越权行政或滥用职权等违法行政行为，保证行政执法权力依法、公开、透明运行。在全省系统内率先全面推行行政执法网上监察系统，实现对现场审核、日常监管、稽查办案等执法活动实行事前、事中、事后全过程监督。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）加强对财务管理和资金使用的监督。加强经费预算，严格财务决算。严格执行罚缴分离、“收支两条线”规定，严禁私设小金库、帐外帐，防止违规使用财政资金。结合公务员工资制度改革，规范津贴补贴和奖金发放，实行阳光工资。加强对重大工程8建设项目的监督，完善工程建设项目招标投标制度，严格执行资格预审、招标公告发布、投标、评标定标等管理制度。加强对政府采购各环节的监督，严格实行“管采分离”。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）3、深化政务公开工作。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，梳理分析当前开展政务公开的情况，总结经验，查找问题，采取措施，推进工作。按照省局食品药品监管政务公开办法，进一步明确公开的事项、范围、方法和程序以及有关部门的权限和责任。进一步拓展政务公开的领域和内容，使行政审批工作做到依法、公正、透明。按照省局关于行政权力网上公开透明运行的工作意见，积极推进和完善电子政务和电子监察系统建设。建立健全食品药品监管政务公开工作考核评价制度、社会评议制度和责任追究制度，推动政务公开的全面落实，确保权力在阳光下运行。大力推进勤廉公示，按照《在市县局领导班子和领导干部中实施勤政廉政公示制度的意见》要求，加快推进领导干部勤廉公示步伐。（主办科室：办公室；协办科室：局机关各科室）4、积极发挥监督主体的作用。加强党内监督和民主监督。认真贯彻党内监督条例，严格执行食品药品监管任职回避、公务回避、礼金礼品登记管理、述职述廉、廉政谈话、责任考核和责任追究等制度。改进民主生活会的方式方法，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。推进党务公开工作，保障党员的知情权、参与权和监督权，切实维护党员的批评、建议、检举等权利。加强纪检监9察的组织建设，充分发挥纪检监察的职能作用。接受人大、政协、纪委、司法及政府专门机关的监督，通过聘请行风监督员等形式，充分收集社会各界意见和建议，自觉接受群众代表监督。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，及时处理群众反映的问题。（主办科室：监察室；协办科室：局机关各科室）完善监督制约机制。完善领导班子成员分权制衡机制，坚持主要领导不同时分管人事、财务制度，坚持人事和财务、稽查和政策法规等科室由不同领导分管的原则。完善单位内部各科室权力制衡机制，坚持案件查、审、执分离制度。（主办科室：监察室；协办科室：局机关各科室）（四）加大专项整治和效能监察力度，切实解决人民群众关心的热点问题。1、加大专项整治力度。强化日常监管，加大打假治劣力度，始终保持规范整顿药品和医疗器械市场秩序、严惩制售假劣药械违法行为的高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风，巩固和扩大药品市场秩序专项整治的成果。强化监管执法工作质量检查和责任追究，严肃处理药品质量重大安全责任事故，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。加强食品综合监管，进一步提高食品药品安全监管能