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2.政策分析研究视角政策分析的三个维度利益相关者分析过程分析（过程维）主体分析（利益维）领域分析（对象维）22.1主体：政策分析的主体问题政策决定者政策执行者政策服务者政策研究者3（1）政策主体的长线关系安排者政府-决策者专业人员-机构生产者契约表达客户权力提供服务4公民：穷人-富人接受者网状结构的政策相关主体政府上级政府下级政府企业组织社会组织与个人5服务的短线关系与长线关系•基于市场的短线关系–服务使用者-服务提供者•基于政府的长线关系–服务使用者-服务安排者-服务提供者•对效率的影响•对效果的影响6三类主体的政策相关者服务安排者服务生产者服务使用者政府企业社会与个人7（2）三类主体的利益相关分析政策决定者政策执行者政策服务者内部外部支持观望反对政府企业社会与个人8政策相关者的影响-态度分析•赞成者及其影响力的大小•中立者及其影响力的大小•反对者及其影响力的大小92.2过程：政策分析的过程问题(时间）InitiationExecutionclosurepeopleIncludeAllcriticalstakeholdersRespectPlayers’needandinterestsShareSuccessandcreditgoalsDefineAviableandinspirationalvisionStewardBasedonprocesslearningandnewscienceEvaluateResultsagainstgoalsandalternativesCapacitybuildingInvestInrelationshipsneededforlong-termsuccessTranslateKnowledgeintosignsofprogressSustainProgressbyinstitutionalizingarrangements10（1）政策分析的基本流程提出政策建议方案制定问题分析报告政策的实施与监测专家意见输入公众意见输入第一阶段第二阶段第四阶段愿景建构政策的评价与反馈第三阶段11三类主体的过程相关分析政策制定政策执行政策评估政府企业社会与个人12参与政策分析的六个机会ProactivestagePolicystageResponsestageSetagendaAgendasettingAgendahasbeensetDevelopsolutionsActionplanningPolicyrecommendationSolutiondecidedImplementsolutionsProactiveactionCovenantEfficientresponsePublicpolicycontextSolutiondevelopment13美国水资源开发决策中的公众参与事后知情收集反馈提出补充意见参与决策全过程50年代60年代70年代80年代传达会（决策完成后）通气吹风会（决策公布前）方案论证会（决策前）决策研究会（决策全过程）14政策分析的基本矩阵目标标准备选方案以及评价现行政策备选政策1备选政策2备选政策3效益AA1差中好中A2差差中中效率BB1差中好很好B2差中中很好公平CC1差很好很好中C2中差中中结论提出建议方案：1.规范化的建议方案内容（问题、原因、目标、指标以及对策）2.在评估的基础上提出建议方案的优点与缺点以及实施对策.15政策过程的相关案例•项目问题分析:亚洲开发银行苏州河综合治理项目公众参与项目(1999-2000)•项目方案分析:联合国环境署贵州可持续生产与消费项目(2003-2004)•项目监测分析:世界银行中国循环经济政策项目（2006-2007）•项目评估分析:联合国儿童基金会中国援助项目终期评估(1999-2000)16（2）政府引导-社会参与的政策分析政策研究小组私营部门政府市民社会政策制定组政策实施组政策监测组17参与型决策中的政府作用1.Constitutethestakeholdergroupandprovideaformalplanningmandate2.Constituteaninternalinterdepartmentalcommittee3.Helpestablishtheplanningteamwhichsupportthestakeholdergroup18政府中的跨部门委员会1.Providedataandinformation2.Reportandliaisebetweenthemunicipalityandthestakeholdergroup3.Reviewactionstrategiesandproposals4.Integratestakeholderplanningdecisionswithformalplanningprocesses19参与型决策中的利益关系MunicipalityServiceagenciesNon-governmentalorganizationsCommunity-basedorganization(CBOS)TradeunionsUniversitiesPrivatebusinessesProfessionalassociationsUnder-representedgroups20利益相关者在政策分析中的作用ProvideandoverseepolicyandmanagementfortheplanningprocessEstablishesandoverseeworkinggroupsReportandliaisewiththemunicipalityDevelopthecommunityvisionConsultwiththepublicandestablishplanningprioritiesProvidelegitimation,publicprofilesandpublicaccessibilityNegotiateconsensuspositionsandactionrecommendationsReviewactionplansandintegratesplansofdifferentactors21经济社会发展环境压力发展中国家发达国家政府管制市场机制公众参与2.3对象：政策分析的领域问题22（1）对象:物品分类可排他性（低成本）非排他性（高成本）可竞争性（私益）私有私益物品：公有私益物品：-私人物品-公共池塘物品例如个人住房、私人汽车、瓶装水、高等教育、整形手术等例如地下水、矿藏、空气、海鱼、福利房等非竞争性（公益）私有公益物品：公有公益物品：-可收费物品集体物品例如收费公路、公共交通、自来水、有线电视等例如国防、治理空气污染、防疫、城市街道等（2）物品或服务的公私合作（供给）安排者公共部门民间部门生产者公共部门1.政府直接提供2.政府间协议3.强制购买4.政府出售民间部门5.合同承包6.特许经营7.补贴8.自由市场9.志愿服务10.自我服务11.凭单24物品或服务的支付模式服务安排安排者生产者谁支付成本政府服务政府政府政府政府间协议政府1政府2政府1政府出售消费者公共部门消费者合同承包政府私营部门政府特许经营政府和消费者私营部门消费者补助私营部门和消费者私营部门政府和消费者凭单消费者私营部门政府和消费者自由市场消费者私营部门消费者志愿服务志愿消费者团体志愿消费者团体志愿消费者团体自我服务消费者消费者25【】公共服务的多种机制所有权机构提供者教育健康供水能源公共部门部委、部门、机构、办公署教育部属学校卫生部的门诊部公用事业部能源部公共部门自主经营的公司享有自主权的大学享有自主权的医院国营自来水公司国营电力公司非盈利部门社区所有非正式学校农村供水协会非盈利性组织教会学校非政府组织经营的诊所私营、盈利性部门小型盈利性企业私营、非教会学校私人诊所非正式自动售水机大型盈利性企业连锁医院私营公用设施私营公用设施26（3）手段:从规制性政策到参与性政策70年代:命令与控制手段80年代:市场手段90年代:混合手段污染治理法规单一介质增长极限预防和防止法规改革环境税费可交易许可证定价政策多介质消费者需求长远规划法规与经济政策污染预防与控制环境税费自愿协议对话27基于社会合作的政策矩阵InputStockOutput管制性政策例如取水限制例如产品召回制度例如制定排水标准市场性政策例如提高水费例如补贴中水系统例如排水收费参与性政策例如宣传节水例如倡导功能消费例如公众知情28政策工具的演进过程70年代:命令与控制手段80年代:市场手段90年代:混合手段污染治理法规单一介质增长极限预防和防止法规改革环境税费可交易许可证定价政策多介质消费者需求长远规划可持续发展法规与经济政策生命周期分析污染预防与控制自愿协议对话29政策工具的系统光谱•直接提供•公共企业•管制•税收和使用费•产权拍卖•补贴•信息和劝戒•私人市场•自愿性组织•家庭和社区国家干预程度低高自愿性手段混合性手段强制性手段30