行管理论文：我国公务员职务消费问题浅析

论文易网专业论文下载网*站大学生毕业论文代&写&平&台QQ群128737168毕业设计（论文）设计（论文）题目：我国公务员职务消费问题浅析学生姓名指导教师xx二级学院xx学院专业行政管理班级M10行政管理（高级秘书）学号（专转本）II提交日期2012年5月6日答辩日期2012年5月26日Xx学院学士学位论文目录论文易网专业论文下载网*站大学生毕业论文代&写&平&台QQ群128737168I目录摘要...........................................................IIAbstract.......................................................III1绪论..........................................................12公务员职务消费问题概述.........................................22.1职务消费的概念............................................22.2我国公务员职务消费的特征..................................23我国公务员职务消费的现状与存在的问题...........................43.1我国公务员职务消费的现状分析..............................43.2我国公务员职务消费存在的问题............................53.3我国公务员职务消费乱象的形成原因...........................74扼制我国公务员职务消费乱象的措施与途径........................104.1加强宣传教育..............................................104.2加强制度建设..............................................104.3深化行政体制改革..........................................124.4加大对公务员职务消费的监督强度和处罚力度..................125结论.........................................................13参考文献........................................................14致谢............................................................15小五号宋体Xx学院学士学位论文摘要论文易网专业论文下载网*站大学生毕业论文代&写&平&台QQ群128737168II我国公务员职务消费问题浅析摘要我国公务员职务消费目前处于一种极度膨胀的状态，并且受到社会的广泛关注。随着社会的变迁和形势的发展，公务员职务消费在国家财政资金支出中所占比重越来越大，它就像一把“双刃剑”，管理得当，有利于整个社会的良性运作；管理不当，则会导致财政资金的大量流失，但由于制度缺陷导致公务员职务消费失范，成为滋生各种腐败现象的温床。本文对当前公务员职务消费中存在的问题进行了分析，并提出一些改进性对策。关键词：公务员职务消费；失范；腐败现象；对策金陵科技学院学士学位论文AbstractIIIPositions-relatedConsumptionofChina’sCivilServantsAbstractNowtheposition-relatedconsumptionofChina’scivilservantisover-inflated，anddrawswidepublicconcern.Withthesocialchangesanddevelopmentofthesituation,theconsumptionofcivilservicepositionsincreasingtheproportionoftheexpenditureofstatefunds.Likeadouble-edgedsword,theconsumptionisgoodforthesoundrunningofthesocietyifproperlymanaged.Ifnot,itmayleadtothegreatlossoffinancialfund.However,duetosystemdefectsleadtocivilservicepositionsconsumeranomiebecomeahotbedforthebreedingofallkindsofcorruption.Theproblemsthatexistinthecurrentconsumptionofcivilservicepositionswereanalyzed,andsomeimprovementcountermeasures.Keywords:Position-relatedconsumptionofcivilservants；Anomie;Corruption;CountermeasureXx科技学院学士学位论文1绪论论文易网专业论文下载网*站大学生毕业论文代&写&平&台QQ群12873716811绪论职务消费是政府财政支出的重要组成部分，本质上构成政府的行政运行成本，是维持正常的政府机构运转所必需的费用支出，职务消费的规范性对于政府财政支出的公开性、公正性有着至关重要的作用。公务员作为政府机构的主要公务人员，政府机构的各项运转和政府职责的实现是由公务人员来支撑和推动的，因此公务人员在履行公务过程中所产生的费用是保证政府行政职责履行和实现政府公共服务的必须费用，必须引起高度的重视。公务员职务消费改革的目的有很多，主要集中于降低政府运行成本，提高财政行政经费使用效率，从源头上治理腐败，保证政府廉洁、高效。而从中引发出的职务消费制度化和行政体制改革的相关方面的重要性就显现出来。目的明确，改革的方向也就明确。本文通过以公务员职务消费的基本定义为起点，进一步分析公务员职务消费的现状、相关乱象的产生原因，秉着明确的改革目的和正确的指导方向，从实际情况出发，提出一些相应的改革措施，在切实可行的基础上，力求抑制该腐败现象的滋生与延展。金陵科技学院学士学位论文2公务员职务消费问题概述论文易网专业论文下载网*站大学生毕业论文代&写&平&台QQ群12873716822公务员职务消费问题概述2.1职务消费的概念职务消费是指为保证领导干部政党生活和履行职责、完成工作任务，由政府和领导干部所在机关（单位）按照规定，为其提供和报销的费用。它包含两部分内容：一是领导干部个人自主支配和使用的以货币形式表现的费用，如工资、津贴、生活费等。二是领导干部为开展工作而投入的成本，以及领导干部在履行职责和公务活动中所发生的费用，目前这些费用还不是以货币形式发放，而是以票据报销的形式来体现，如招待费、通信费、小车购置费、差旅费等。公务员职务消费是指公务员因履行公务而发生的各项开支的总称，包括公务用车、公务接待、出差、会务、通讯等费用支出。［1］由此可见，公务员职务消费是职务消费的一个方面，但这也是极为受到重视的一部分。2.2我国公务员职务消费的特征我国公务员职务消费相对于世界其他国家来说，有一定的相同性，与其相通；但也具特性，总结如下：2.2.1公共性职务消费是为了实现公共服务而发生的费用，其资金来源于公共资金，或者说财政资金。一方面，只有为了实现公共服务的公务消费行为才是合法的、合理的消费，任何与公共服务无关的、相悖的消费行为，都不能包括在内；另一方面，由于公务行为的服务对象是公众，资金来源也是公众，公众是公共资金、包括职务消费资金的最终来源者和承担者。［2］正是由于这一特性的存在，不仅奠定了公众的基础作用，还表明了公务人员在消费过程中“服务公众，实现公共服务”的宗旨。2.2.2公开性职务消费的公共性决定了职务消费必须具备一定的公开性，政府资金是社会公众资金缴纳的集合。由于社会公众既是公众资金的缴纳者，也是公务行为的服务对象；所以各项公务消费消费的缘由与去向都应经得起公众的监督，不可出现一些“暗箱”操作行为，损害了公众的相关利益，违背了职务消费的宗旨，造成了政府正面形象的下滑，影响公众对政府的信任程度。2.2.3公正性“法律面前，人人平等”这句话大家都是耳熟能详的，作为职务消费的主体，公务员必须尊重法律，重视法律。任何在法律规定的范围之内的公务行为的消费都应得到认可，金陵科技学院学士学位论文2公务员职务消费问题概述论文易网专业论文下载网*站大学生毕业论文代&写&平&台QQ群1287371683各项消费也应得到一定的法律保障，真正做到一切为人民服务，使得政府及社会大众人员的各项行为有法可依，体现出一定的公正性。2.2.4行政性职务消费行为是依公务或职务而发生的消费行为，具有鲜明的行政性。只有在职、在岗的公务人员才需要履行公务，才有职务消费行为，因病、因年老或其他原因离职、退休的公务人员以及因故调任离岗的公务人员所发生的消费，不能包括在内；公务人员所发生的消费行为，只有与公务相关的、为履行公务所发生的消费，才是职务消费，公务人员个人消费行为不能包括在内。［2］由于行政性的一定的约束作用，规定了职务消费必须是在职人员的与公务相关的消费行为，提高了职务消费的“门槛”，减少不符条件人员的肆意消费，降低了政府的支出成本。2.2.5层次性不同层次、等级、职务的公务人员，职务消费的范围、内容和数额有所不同。根据公务员的行政级别实行等级制，同一职务、工作性质的公务人员，如果行政级别不同，则职务消费的范围、具体待遇也会有所不同。公务员的具体职责和岗位不同，职务消费也会有所差别。［2］职务消费的层次性特征使得职务消费的范围、具体待遇体现出差异性，职责和岗位的不同，职务消费的标准也会有所不同。Xx科技学院学士学位论文3我国公务员职务消费的现状与存在的问题论文易网专业论文下载网*站大学生毕业论文代&写&平&台QQ群12873716843我国公务员职务消费的现状与存在的问题3.1我国公务员职务消费的现状分析通过一些网络资料搜寻，并以一些参考文献为理据，我国公务员职务消费可纵观性的分为公务用车、公务接待和公费出国三个方面，通过一些数据显示来体现出我国公务员职务消费的现状。3.1.1公务用车据国家有关部门提供数据，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队配车），每年消费支出已达1500亿—2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上。其中党政机关的公车，使用效率仅为社会运营车辆的1/5至1/6。据统计，全国超编配车率达50%以上，国家发改委调研报告显示，公车试用有三个“三分之一”：办公事占三分之一；领导干部及其家属私用占三分之一；司机私用占三分之一。目前已公开的86家中央单位2010年三公支出中，公务用车购置及运行费则达到391509.4万元，约占2010年“三公”总决算额的61.3%（其中全国妇联没有公布公务用车购置及运行费用）。［3］公务用车是公务实行中必不可少的工具，但是以上的数据显示出，我国公务员用车的数量和费用是极其惊人的，有些用车理由违背了我国公务员职务消费的行政性的特征，公车私用的情况也极为严重，给政府的财政支出带来了很大的负担。3.1.2公务接待最新数据显示，已公布“三公经费”的86个中央部门中，公务接待费年决算超千万的部门达20个。国家税务总局（含国税系统）达到66703.50万元，以一年工作250天计算，国税系统接待费平均每天267万元，这一数字令人咋舌。