经楼镇关于无证无照餐饮经营单位

经楼镇关于无证无照餐饮经营单位开展专项清理整治工作方案为规范我镇餐饮行业经营行为，引导中小餐饮经营单位的健康发展，消除食品安全隐患，保障消费者的卫生安全和身体健康，推进和谐平安经楼建设，根据樟树市人民政府办公室《关于印发樟树市对无证无照餐饮经营单位开展专项清理整治工作方案的通知》（樟府办发[2010]8号）的精神和要求，结合我镇实际，制定本工作方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，结合深入学习实践科学发展观活动和贯彻执行《食品安全法》，坚持以人为本，科学监管的理念，针对我镇餐饮行业中存在的无证无照经营问题，按照“属地管理、规范为主、疏堵相济、有序发展”的原则，坚持政策疏导与经营者自律相结合，日常监管和集中查处相结合，综合治理和重点打击相结合，采取多种有效措施，对无证无照餐饮经营单位（含饮食摊点，下同）进行专项清理整顿，从体制、机制上逐步建立餐饮行业的长效监管机制，切实保障人民群众的消费安全，促进我镇餐饮消费经济的持续、规范、健康发展。二、清理整顿工作的领导小组由分管领导及相关人员组成。三、清理整治范围和重点餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。我镇餐饮服务经营者的业态主要有如下几种：1、餐馆（含酒家、酒楼、饭店等）：是指以饭菜为主要经营项目的单位或个体户。2、小吃店（包括摊点）：是指以点心、小吃为主要经营项目的单位或个体户。3、各学校、建筑工地的食堂。4、各炒粉摊点以及无固定加工就餐的饮食摊点。清理整治工作以学校周边、镇街道、农贸市场为重点部位，重点查处取缔以下五类无证无照餐饮经营行为：1、存在严重食品安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的；2、存在其他隐患，规模较大的；3、经多次责令改正拒不办理有关证照，继续从事无证无照经营活动的；4、擅自利用住宅楼从事经营活动，严重影响居民正常生活，群众反映强烈、矛盾突出的；5、对水源、空气、环境造成严重污染的。一、清理整治工作目标坚持“条块结合、以块为主”的工作方针，采取“疏导结合、分类监管、综合治理”的方法进行整治，努力做到三个“一批”：即依法规范一批，进一步规范餐饮行业的各项管理工作，特别是食品安全，倡导守法经营；疏导解决一批，帮助和指导不符合规定的无证无照餐饮，通过整改符合申请办条件，核发相关证照；整治取缔一批，对周边群众反映强烈的无证无照餐饮经营单位，又拒不服从管理的，坚决予以取缔。2010年10月底前，全镇无证无照餐饮经营单位在餐饮业的比率控制在10%以内，无证无照餐饮经营单位查处率达到100%。并建立健全责任明确、各司其职、密切协同、监管有效地餐饮监管责任制和长效监管机制，加强管理和服务，基本消除无证无照餐饮经营单位的生存空间，从根本上遏制无证无照餐饮经营行为。四、清理整治工作步骤（一）调查摸排、组织部署阶段（2010年2月1日至2010年3月1日）各单位对本辖区内餐饮行业进行认真调查摸底，全面掌握本辖区内无证无照餐饮经营的基本概况，在充分掌握信息的基础上，确定重点整治和重点区域，制定专项整治工作计划并完成工作部署，并将调查情况于2010年2月27日前报镇清理整治工作领导小组。（二）监督检查、集中整治阶段（2010年3月1日至6月30日）集中整治前，镇清理整治工作领导小组统一发放相关的法律法规宣传资料和告知书，并予以事前宣传和告知，确保整治顺利进行。各单位在镇政府的统一组织领导下，联合执法，针对重点区域、重点对象进行集中整治。通过采取强有力的行政执法措施，坚决取缔无证无照从事餐饮经营活动的“钉子户”，确保无证无照餐饮经营行为得到有效遏制。（三）深入推进、巩固规范阶段（2010年7月1日至6月30日）在集中整治的基础上，针对我镇范围内存在的问题和薄弱环节制定改进和加强有关工作的措施，巩固专项清理整治成果，防止违法行为回潮。（四）总结评估、完善机制阶段（2010年9月1日至10月15日）各单位对前三个阶段的工作进行总结，结合工作职责，建立长效管理机制和监管责任制度，做到纠建并举、标本兼治，通过日常监管措施持续巩固清理整治效果，切实提高管理水平和行政执法水平。2010年10月下旬，接受市政府组织对清理整治工作情况进行检查验收。五、清理整治工作要求（一）加强领导，强化责任。各单位要对本区内食品安全整治工作负总责，要将无证无照餐饮清理整治工作列入当前重要议事日程，加强组织领导统筹调配力量，落实整治工作任务和责任。此次专项整治工作实行单位领导责任制，确保完成清理整治任务。（二）强化宣传，广泛发动。镇政府、各单位要加强宣传教育，大力宣传有关法律、法规，引导广大经营户守法经营，使无证无照经营属于非法行为的意识深入人心。对严重污染环境、危害人民群众生命健康的无证无照餐饮经营行为，要及时阻止。努力提高广大消费者的辨别能力和自我保护能力，充分发挥群众的监督作用，健全和落实举报投诉制度，形成全社会共同关注和监督餐饮食品安全的良好氛围，打造诚信经营、安全消费的市场环境。（三）明确分工，加强协调。各有关单位要按照镇统一部认真履行职责，加强协调配合。（四）完善措施，构建长效。要加强日常巡逻，建立和完善预警发现机制、及时打击机制，以增强整治工作实效。要强化整治后复查和全面检查工作，各单位要做好信息反馈和相关报告工作，掌握工作动态，形成工作合力。以典型案件为突破口，严格按照有关法律、法规，加大查处力度，推动清理整治工作顺利开展。对涉嫌犯罪的案件，要及时移交司法机关处理。要把长效机制建设作为重要目标，完善体系，标本兼治。（五）加强督查，责任追究。镇政府将根据工作目标和任务，开展督查和评估。对清理整治工作扎实、效果明显的单位，给予通报表扬。对执法不到位，不作为或乱作为，整治后存在多处无证无照经营行为的单位，给予通报批评、督促整改。