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深圳市城市总体规划（2007—2020）纲要方案汇报2007年3月汇报内容1.前言2.深圳总规的回顾与总结3.深圳城市现状与特殊性的再认识4.总规修编的新思路5.城市发展目标和城市性质6.重新核定城市发展规模7.重新调整空间布局与用地8.规划实施的公共政策保障改革开放二十多年来，深圳社会经济迅猛发展，从一个鲜为人知的边陲小镇发展成为千万人口的特大型城市，是世界城市发展史上的奇迹。１前言深圳在继续创造辉煌的同时，也面临了高速发展所带来的诸多重大问题与严峻挑战。１前言深圳已经开展了《深圳2030城市发展战略》、《深圳市国土规划2020》、《深圳市城市总体规划检讨与对策》、《深圳城市功能组团结构规划》等总体层次的综合性研究及关于深港合作、产业发展、交通、水资源、、生态环境等方面的专题研究。这些规划对深圳城市发展和建设都发挥了十分重要的作用,但是,近年来全国发展形势和深圳发展环境都发生了深刻的变化。第一，中央提出了科学发展观新理念，在引导城市区域协调、城乡统筹、可持续发展提出了新要求；１前言第二，深圳实际人口和建设用地都已经大大突破96版《总规》的控制规模，这些问题直接导致深圳提前出现人口、土地、资源和环境的新矛盾；１前言第四，国家特别是珠三角经济快速发展，改革开放进一步深入，制度创新、自主创新，实现全社会科学与和谐发展为深圳的发展提供了新机遇。第三，深圳如何继续做好国家改革开发窗口，如何与香港、珠三角区域协调发展，如何应对经济全球化迅猛趋势，这对深圳未来发展都构成了新挑战。市委、市政府对总规修编的期望和要求2006年10月23日，市委书记李鸿忠在市城市总体规划和土地利用总体规划修编工作领导小组第一次会议暨城市总体规划修编动员大会上强调：新一轮城市总体规划修编，不是拾遗补缺、简单修补，而是系统、全面、全局性的调整、修正和完善。新时期新阶段，我们站在新的历史起点上，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会。我们要实现真转真变，应该自觉地用科学发展观指导这次修编，自觉地在修编中体现构建和谐社会的要求。１前言市委、市政府对总规修编的期望和要求１前言把这次修编作为在全国全省继续当好样板、排头兵的一次重要机遇。这次总规修编，深圳要立足现实，化解“四个难以为继”、“四个严峻挑战”难题，处理发展与自然系统、发展与社会系统的矛盾，寻求在紧约束条件下实现发展的一次重要机遇。要通过这次修编，为实现市委三届八次全会以来提出的建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市的宏伟目标，为全面推进自主创新、发展循环经济，描绘未来15年的“施工图”。市委、市政府对总规修编的期望和要求１前言因此，能不能做好这一轮城市总体规划修编，对深圳是一次重大考验，考验我们是不是真转真变，是不是真正认识到自己肩负的使命和任务，考验我们在新一轮的起跑中能否继续领先、再当排头兵。从这个意义上来讲，这次修编工作，既是对城市总体规划的继承、修正和完善，更是对城市明天的一个交待、一次交卷。市委、市政府对总规修编的期望和要求１前言做好新一轮城市总体规划修编，要正确评价、勇敢面对、科学处理城市发展的历史与现实问题。首先要正确评价《深圳市城市总体规划（1996－2010）》。我们现在进行新一轮的修编，不能否定历史、否定前人。当时的城市总体规划，是基于当时的历史条件、从当时的客观实际出发制定出来的，代表了那个时代的最高水平，在深圳城市发展史上发挥了重要作用。其次，要勇敢面对城市发展面临的矛盾和问题。新一轮修编中，要拿出勇气，大胆果断地处理因历史局限形成的诸多现实问题，在关键问题、重大问题上决不能优柔寡断。市委、市政府对总规修编的期望和要求１前言要敢于取舍，不留败笔、不留遗憾、不留骂名。第三，要冷静、科学地对待未来。既然是总体规划，就要粗细相宜，有些地方甚至宁粗勿细。一时拿不出最好的方案，宁可放在那里，给后人留下发展的空间和资源，也不要急于铺摊子、上项目。要把握和处理好前瞻性和战略性的关系。市委、市政府对总规修编的期望和要求１前言市长许宗衡要求新一轮城市总体规划修编着重把握好“科学规划，优化布局，资源节约，宏观调控”的原则。1.总规修编是建设国际化城市更好地参与国际竞争的需要，是为深圳谋求更好外部发展条件的需要，也是特区内外协调发展的需要。2.要全面落实科学发展观，推动城市发展模式率先转变；加强区域合作；强化资源节约集约利用；突出规划公共政策属性。市委、市政府对总规修编的期望和要求１前言闫小培副市长在06年5月23日关于总规修编会上要求，要认识到开展修编是深圳当前所处的经济社会和城市化发展阶段的迫切要求。要高度重视规划指导思想的转变，强化规划的公众政策属性，发挥规划对市场的引导作用。闫市长特别强调了要从国家战略高度看深港合作问题，深圳要有进一步的发展，谋求深港合作至关重要。市委、市政府对总规修编的期望和要求１前言对修编组织工作和编制思路提出了具体要求。第一，规划局要做好本轮总规修编的组织工作。高度重视、精心组织、协同高效、追求卓越。要体现国内转型期总规编制的最高水平，拿出最优秀的成果，为全国其他转型期的城市提供可资借鉴的参考。第二，总规修编工作，要按照新一轮总规编制的思路去做。第三，要高度重视规划的可实施性，编制过程中就要与各个部门、社会公众充分沟通。第四，要对深港关系、规划对市场的引导机制、城市景观、地下资源、环境容量等问题进行深入研究。汇报内容1.前言2.深圳总规的回顾与总结3.深圳城市现状与特殊性的再认识4.总规修编的新思路5.城市发展目标和城市性质6.重新核定城市发展规模7.重新调整空间布局与用地8.规划实施的公共政策保障连续滚动编制的历次深圳总规1982年特区总体规划多中心组团结构1986年特区总体规划带状组团结构1996年城市总体规划网状组团结构2001年总体规划检讨多中心网络组团结构2深圳总规的回顾与总结96《总规》的编制与审批（1）1994年开始编制,1996年完成并经市人大审查通过；（2）2000年1月,正式审批通过，成为深圳第一个由国务院批准的城市总规；（3）2000年获得全国城市规划第一个国家金奖和1999年UIA荣誉提名奖。“三轴三圈”:以特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架，形成轴带结合、梯度推进的组团集合结构2深圳总规的回顾与总结（1）初步确立了富有弹性的城市空间布局结构96版《总规》的成效2深圳总规的回顾与总结（2）有效指导了各类设施的规划与建设各类设施配置保持适度超前，在实际发展规模大大超出规划控制规模的情况下，规划建设项目基本还能满足现实需求。2深圳总规的回顾与总结（3）初步确定了土地综合利用的基本框架农业用地、水源保护、组团隔离、旅游休闲、郊野游览、自然生态2深圳总规的回顾与总结（4）指导了下层次规划和各专项规划的编制工作分区规划；近期建设规划；深港城市建设合作综合研究；深圳市工业布局规划；深圳市整体交通规划；深圳市绿地系统规划；深圳市矿产资源规划；深圳市城市供水系统布局规划；……2深圳总规的回顾与总结（1）目标与发展模式脱节，对特区目标认识存在时代性缺陷；发展目标：“华南地区重要的经济中心城市”，强调“中心城市”96版《总规》的局限（2）侧重物质空间的安排，对“城市规模“计划下达，简单执行”的问题，从而影响规划的综合调控功能。现实发展规模突破总规预期2000年实际人口规模：700万人；建设用地467KM2总规人口发展控制规模：400万人；建设用地380KM22005年实际人口规模：1000万；建设用地703KM22010年人口发展控制规模：430万；建设用地450KM22深圳总规的回顾与总结（3）空间布局均衡发展、梯度推进的认识，忽视了空间区位战略的差异性、开放性，从而导致优质的空间资源被低效的利用。深圳市地均工业产值分图珠三角空间发展结构图2深圳总规的回顾与总结（4）对公共政策和制度设计不重视，规划不仅难以保障对社会经济发展发挥作用，也难以保证空间布局真正实施。二元化：特区内的城市型管理体制与特区外的农村型管理体制，客观上要求与之适应的城市建设配套政策和制度；粗放式：不同的土地制度（集体土地非农建设、高度市场化的招拍挂用地、行政划拨用地…）安排，需要与之适应的城市建设标准配套政策。公共性：公共物品提供的均衡和倾斜，二次分配政策以提高空间的优化配置。2深圳总规的回顾与总结96版《总规》的综合评价——上版规划是深圳第一版全市域的规划，具有规划事权与行政事权相一致的创新性；——上版规划编制时，区域观念、资源观念尚未全面建立起来，具有一定时代性缺陷；——上版规划缺乏对下位行政单元的规划编制指导和规划管理政策指导，具有体制性缺陷；——上版规划未对具有战略意义空间资源进行预留，未继承86版规划重视规划实施弹性的宝贵经验。2深圳总规的回顾与总结汇报内容1.前言2.深圳总规的回顾与总结3.深圳城市现状与特殊性的再认识4.总规修编的新思路5.城市发展目标和城市性质6.重新核定城市发展规模7.重新调整空间布局与用地8.规划实施的公共政策保障社会治安特区外环境差交通拥堵旧工业旧住宅河流污染缺水物流通道学校短缺土地稀缺三来一补轨道交通公共交通轨道交通外来务工深港共建珠三角地区循环经济历史文化医疗服务现代服务业金融中心港口物流景观风貌自由港保税区区域旅游民生问题能源消耗招商引资口岸通道交通枢纽一地两检高密度特区政策市政投资电力电信排水排涝自主创新建设标准生态环境大运会城中村城市安全社会经济发展转型1.深圳现状问题分析1.经济增长基本情况2.人口基本情况3.建设用地基本情况4.工业用地基本情况5.居住用地基本情况3深圳城市现状与特殊性的再认识1979-2005年深圳市全市生产总值和社会消费品零售总额关系（单位：亿元）01000200030004000500060001979年1981年1983年1985年1987年1989年1991年1993年1995年1997年1999年2001年2003年2005年本市生产总值社会消费品零售总额经济增长基本情况1979-2005年深圳市人口变化情况（单位：万人）0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00900.001979年1980年1981年1982年1983年1984年1985年1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年户籍人口暂住人口人口基本情况建设用地基本情况01002003004005006007008001979年1983年1987年1991年1995年1999年2003年建设用地历年总量图表用地总量建设用地基本情况1979－2005年单位用地增量GDP增量（万元/平方公里）-5000005000010000015000020000025000030000019751980198519901995200020052010单位用地增量GDP增量历年GDP增量与单位用地增量的正相关关系不明显，整体上虽呈上升趋势，但近两年明显下降。建设用地基本情况全市合计特区宝安龙岗数量比例(%)人均数量比例人均数量比例(%)人均数量比例(%)人均总量703.48100.0183.61100299.20100.0220.67100居住184.3726.250.2327.469.0823.165.0529.5商业32.274.616.148.89.493.26.653.0政府/社团36.085.118.039.810.063.47.993.6工业254.7536.219.4210.6139.2946.696.0443.5仓储10.731.59.044.91.140.40.550.2对外交通31.224.410.645.813.794.66.803.1道路广场83.8711.928.9815.831.3710.523.5210.7市政公用13.431.97.233.93.721.22.481.1绿地