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镇委办公室镇政府办公室关于印发《2011年全镇村“两委”换届选举工作实施方案》的通知各党支部、村委会、镇直各单位：《2011年全镇村“两委”换届选举工作实施方案》已经镇委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。中共xxxx镇委办公室xxxx镇人民政府办公室2011年10月5日xxxx镇2011年全县村“两委”换届选举工作实施方案根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发【2009】20号）、《湖北省村民委员会选举办法》的规定和省、市《关于认真做好2011年村“两委”换届选举工作的通知》精神，结合xxxx实际，制订本实施方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市、县委有关要求，严格执行相关法律法规，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，集中党员群众的意志和智慧，选好配强村“两委”班子，特别是选好配强村党组织带头人，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证。二、主要任务（一）选优配强村党组织班子。坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治可靠、民主意识和法制观念强、真心服务群众、带领群众致富、带头创先争优的优秀党员选为村党组织班子成员。特别是要按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的要求，选优配强村党组织书记。要结合实际，明确村党组织书记的任期目标和要求；明确村党组织书记选任的条件、标准和工作职责，明确村党组织班子成员的选任标准，并提交党员和群众讨论，形成共识，真正把“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的优秀党员选拔进党组织班子。（二）依法选举产生村民委员会。严格按照村民委员会选举的法律规定，依法规范村民委员会选举程序，把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选为村民委员会成员，保证新一届村民委员会班子素质优良、群众公认。（三）优化村“两委”班子结构。严格村“两委”规定职数，提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，提倡村“两委”成员交叉任职。原则上每个村要配备1名35岁左右的年轻干部，每个村确保有1名以上女干部。要拓宽选人用人渠道，注重从大学生村官、农村致富能手、外出务工经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生、机关企事业单位干部及退休返乡干部职工等优秀人员中选拔村“两委”成员。三、有关要求（一）明确换届顺序。在换届顺序上，先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。村党组织换届选举结束后，提倡将村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，在通过选举兼任村民委员会成员。（二）从严控制职数。根据村人口规模，确定村干部的职数，所有村干部职数原则上不得突破上届，村“两委”班子成员3—5人。（三）实施“设岗定位”。根据干部的职数，合理设置村党组织、村委会委员职位，村党组织原则上设置委员3名，其中书记1名，委员2名。村干部职数为3名的，村委会设主任、财经治保委员、妇女委员各1名；村干部职数为4名的，村委会设主任、副主任兼治保委员、财经委员、妇女委员各1名；村干部职数为5名的，村委会设主任、副主任、治保委员、财经委员、妇女委员各1名。在村民委员会换届选举时，不提倡无候选人选举。（四）推行“四项承诺”。在村“两委”换届选举中全面推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺制度。推行竞职承诺，候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面向党员、群众作出承诺。推行创业承诺，候选人要结合本村实际，提出任期工作目标、主要措施，向党员、村民作出承诺。推行廉政承诺，候选人就当选后如何做到廉洁自律，加强反腐倡廉建设作出承诺。推行辞职承诺，候选人承诺如当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核不称职、没有履行好竞职、创业、廉政承诺事项等情况的，主动提出辞职。党委和选举工作指导组要制定具体的承诺样本，承诺内容需经镇党委、选举工作指导组、村民选举委员会审核，并在党员群众中公示。（五）严肃换届纪律。在换届选举中，要严格执行“五个严禁”、“十七个不准”、“五个一律”和“二十个禁止”的换届纪律要求，严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、经济纪律，严肃查处违纪违法行为。要加强换届选举工作的全程监督，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、妨碍换届选举的违法违规行为。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违法治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要依法做好对“两委”换届选举中违法违纪为题的调查处理工作，积极稳妥地处理群众来信来访，努力营造一个风清气正的换届环境。四、选举准备（一）调整充实村党组织班子。纪检、组织、政法、民政、农业、信访等部门成立专班，对各村党组织书记履职情况、村级组织发挥作用情况进行排查摸底。要抓好软弱涣散村整顿工作，对排查出来的村级组织后进、党务村务管理混乱、经济社会发展滞后、矛盾问题较为突出的村，进行集中整顿。对素质较低、能力较差、不胜任工作的村党组织书记提前进行调整。新选派的村党组织书记要提前调整到位，并积极深入党员群众中开展调查研究、了解村情民意，负责组织好村“两委”的换届选举工作。要大力实施“回归工程”，吸引和鼓励优秀人才回村干事创业。（二）开展业务骨干培训。镇换届选举工作小组办公室负责举办全镇村“两委”换届选举工作骨干培训，集中组织学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》等法规政策、村“两委”换届选举工作流程及有关要求，提高依法指导换届选举工作的能力和水平。（三）抓好村级财务审计。要按照先审计、在换届的原则，组织纪检、财政等部门，对村级财务进行届终审计，对审计中发现的问题，要按照有关规定及时进行处理。村级财务审计必须形成审计报告，并召开村民会议或村民代表会议通报审计结果，同时在村务公开栏内张榜公布。（四）搞好班子民主评议。在换届选举前，镇党委、政府将组织9个专班对现任村党支部、村委会成员进行民主评议和考核，指导村党支部、村委会开展述职活动。述职的重点是三年任期目标任务完成及“五个基本”、“七个体系”建设，实行村务公开和民主管理情况。同时，组织村民代表及相关人员对述职报告进行民主评议，将结果在村务公开来内进行公示。五、选举实施（一）换届选举时间安排全镇村“两委”换届选举工作集中在2011年10月进行。其中，村党组织换届选举工作在2011年10余月中旬完成，村民委员会换届选举工作10月底以前完成，2011年11月中旬前做好村“两委”换届选举总结上报工作。（二）村党组织换届选举1、搞好宣传发动。广泛宣传党组织实行“两推一选”的方法、步骤及重大意义；通知外出党员回村参加换届选举；认真组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织工作条例》，《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》，对党员进行换届选举的目的、意义和党的民主集中制、党员权利义务教育，统一党员思想认识，为换届工作奠定思想基础。2、成立监督组织。成立村党组织选举监督委员会，委员会成员由镇党委提名，党组织大会通过，提倡将驻村的镇以上党代表、人大代表、县以上政协委员以及热心村公共事务、有一定参政能力的党员、群众村民提名加入党组织选举监督委员会。村党组织选举监督委员会推选1人主持工作，其组成人员名单包乡镇党委备案，并在村党务公开栏发布公告。3、搞好民主推荐。上届村党组织印制好推荐票，确定推荐人数和注意事项，组织群众、党员民主推荐新一届组织委员候选人初步人选。首先召开村民会议（含党员），有群众按应选党组织委员名额1:2的比例投票推荐候选人初步人选中，按应选党组织委员名额1;1.2-1.5的比例投票推荐候选人考察对象，报镇党委。同时，各村将原始的推荐票封存，上交镇党委保管。4、进行组织考察。镇党委根据村党组织上报的候选人考察对象，组织力量进行考擦。考擦的主要内容是：候选人考擦人选的思想政治素质、年龄、文化水平、工作能力、社会关系和身体状况。对不符合任职资格条件的，不得推荐位候选人。考擦后，镇党委按应选名额1:1.2的比例确定正式候选人，并以镇党委文件批复给党组织。5、召开选举大会。候选人确定之后，村党组织应制定选举办法，及时召开党员大会进行选举，候选人进行竞职演讲。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到人数（《党的地方和基层组织选举工作流程》中规定的五种情形不计入到入会人数）的五分之四，会议有效。进行选举前，以上界村组织委员会的名义，将候选人选提交全体党员进行酝酿和讨论。正式选举时，以无记名差额投票选举的办法，选举产生党组织委员会，然后再由党组织委员会选举产生党组织书记，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多余应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。选举大会选举出的党组织书记应报镇党委批准，并报县委组织部备案。大会选举出的村党组织委员报镇党委备案。6、搞好建章立制。新一届村党组织委员会产生后，镇党委要帮助村党组织成员明确分工，制订好任期工作目标、年度工作目标以及实现目标的具体措施，建立健全各县规章制度，特别是村“两委”班子的行为、协调和议事制度，用制度规范村“两委”班子的行为、协调“两委”关系，形成科学、民主的管理和决策机制，是农村基层党组织工作进一步科学化、规范化、制度化。7、完善选举档案。选举工作结束后，要对选举资料进行整理，立卷归档。（三）村民委员会换届选举1、民主推荐产生村选举委员会和村选举监督委员会。村成立选举工作委员会，主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会有主任、副主任、委员5至11人组成，村民小组较多的村，村民选举委员会成员可以适当增加，具体名额有村民会议或者村民代表会议确定。村名选举委员会成员的推荐工作在村党委组织领导下，由上一届村民委员会主持，召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推荐产生，推荐结果要张榜公布，并报镇政府备案，接受侦选举工作指导组的指导；以村民小组为单位召开村民小组会议，按民主推荐的方式产生村民选举监督委员会，并推荐其中1人主持工作，提倡将驻村的镇以上党代表、人大代表、县以上政协委员以及热心村公共事务、有一定参政能力的村民推入选举监督委员会，村民选举监督委员会组成人员名单报镇选举工作指导组备案，村民委员会发布公告。村选举监督委员会可以列席村选举委员会的会议，并提出意见和建议，但没有表决权。对选举中的问题影响村选举委员会提出质疑和向上级选举工作指导组汇报。2、认真做好参选的村民登记。至选举日止，凡年满18周岁的村民，具有表达意志和行使选举权利的行为能力，除依法剥夺政治权利者外，均应行登记。对在家的常住人口，通过集中办理、逐户上门等，逐人进行宣传动员和登记；对在外务工经商的村民、群众，通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们适时返村参加换届选举；对户籍不在本村、在本村居住一年以上的人员，如大学生村官、在本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请参加村民委员会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，列入参加选举的村民名单。村选举委员会对造册登记的参加选举的村民名单应进行认真的审核和确认，做到不漏、不错、不重，并在选举日前20天予以公布，经审核确认后发放选民证。对外出打工或其它原因的确不能参加选举投票的，可委托他人投票，但应办理委托投票手续。3、依法推选村民代表。村选举委员会在登记参加选举的村民名单公布之日起10日内组织推选村民代表。村名代表必须是本村的呢估计参加选举的村民，其产生的方式可以由村民按每五户或十五户推荐一人，也可以有个村民小组按分配